武功县局六管法实施方案.doc

武功县烟草专卖局卷烟零售终端监管“六管法”实施方案为全面提升卷烟零售终端监管水平，持续推进优秀县级局创建工作，按照国家局、省局和市局提出的零售终端监管新方向和新要求，结合我局专卖管理工作实际，制订本实施方案。一、指导思想遵循“打击、管理、疏导、服务”的工作方针，通过依法许可规范管、夯实责任日常管、载体引领创新管、横向联合合力管、客户协作自律管、“三员”互动共同管等多层次、全方位的监管办法，逐步建立“政府牵头、烟草为主、部门配合、全员参与、客户协助、反馈提高”的卷烟零售终端监管格局和稳定的长效机制。二、目标任务1、卷烟零售户专卖法律法规培训合格率达到98%以上；2、持证户守法经营合格率达到98%以上；3、经营户持证经营率达到98%以上，持证户亮证经营率达到100%；4、市场无公开摆售假冒、走私、串码卷烟，无非法收购、倒卖真烟现象；5、零售终端监管覆盖面达到100%， 专卖管理服务手册管理、填写规范到位；6、依法取缔无证户工作持续深入，城区市场、乡镇主要街道、公路沿线的无证户反复现象基本根治；7、案件处理无差错、无失误，无行政诉讼败诉现象发生；8、持证户配合执法，无暴力抗法事件发生；专卖人员无“吃、拿、卡、要”等违规违纪行为；9、无假烟示范街（村）信誉良好，以点带面作用充分发挥。三、主要方法（一）建立培训宣传机制（1）与卷烟零售户签订守法经营承诺书（见表一），责令违法违规户提交守法经营保证书（见表二）。（2）在日常工作中，专管员对卷烟零售户进行面对面宣传教育和培训（见表三）。（3）对新增卷烟零售户，发证前进行专卖法律法规培训1次，培训时间不少于2小时，培训要有记录（见表四）。（4）利用“3.15”“6.29”、“12.4”特殊节日，面向社会与消费者，采取多种形式宣传烟草专卖法律法规，营造浓厚的专卖执法氛围。 （二）建立行政许可规范机制（1）建立依法公开、公示制度。在单位办公场所、政府网站、“客户之家”活动场所，长期公开烟草专卖许可证管理办法，定期公示许可证申请受理、实地考察、依法许可结果，接受社会监督。（2）建立日常监管制度。专管员每月上报一次所辖片区许可证后续监管情况，专卖股在五日内进行调查处理，并公开结果（见表五）。（3）建立市场退出制度。对违反许可证管理办法和烟草专卖法实施条例相关规定的，依法撤销、撤回、注销许可证。（4）建立专管员责任追究制度。对许可证办理核查不实的专管员，一经查出，追究其监管责任。（5）建立分层取缔制度。按照“一清、二告、三劝、四取、五打、六办”的步骤及要求，会同工商、公安等相关行政执法部门,依法取缔卷烟无证经营户（见表六、表七）。 （三）建立日常巡查机制 （1）稽查中队制定周检查计划，专管员负责做好各自片区的日常巡查记录，各中队每周向稽查队报告上周市场巡查情况（见表八、表九）；各片区专管员每月向稽查大队上报本片区终端月度监管表（见表十）； (2) 稽查中队对辖区市场每月至少巡查一次，对违法行为易发生区域巡查2次以上。（3）稽查大队建立终端市场违规户信息库，并采取灵活手段，对违规户进行重点巡查。（四）建立载体引领机制（1） 以创建优秀县级局活动为载体，瞄准“全省优秀县级局标杆单位”新目标，丰富活动内容，强化工作措施，重点突破网络案件查办任务、专卖人员岗位技能鉴定通过率、市场监管合格率，持续推进优秀县级局创建活动深入开展。（2）以“客户之家”为载体，加强对辖区9个“客户之家”日常工作的指导与监管，坚持每季度召开一次“客户之家”成员会议，宣传专卖法规政策、通报市场监管工作及典型案例，教育零售户自管自律，守法经营，积极发挥“客户之家”的功能与作用。（3）以“无假烟销售示范街（村）”为载体， 强化对现有13个“无假烟示范村（街）”的后续监管，力争年内创建新的“无假烟销售示范村”20个、“无假烟销售示范一条街”5条。通过扩点带面，集中连片，充分发挥创建村（街）的示范、带动、辐射作用。 （五）建立监管稽查机制（1）责任监管。专管员为片区监管第一责任人，负责本片区证照监管、零售户经营行为监管、线索收集与上报、专卖法规宣传等工作。（2）重点监管。对多次违法或重大嫌疑户，建立相关档案信息资料，包户到人，实施“一对一”监管（表十一）。（3）联合监管。建立健全零售终端联合监管长效机制，每季度召开一次联合监管专题会议，积极开展专项整治活动（见表十二、表十三）。（4）定期“回头看”。对联合打击和专项活动全面实施“回头看”管理。要求专管员每周自查“回头看”，专卖部门每月抽查“回头看”，领导小组每季度集中“回头看”。 （六）建立零售户协作监管机制 1、制定零售户守法经营与规范要求（见表一内容）。2、制定检查与配合协作要求。（1）专卖人员和零售户应共同遵守烟草专卖法律、法规和相关政策、规定及要求。（2）专卖人员执法时，严格遵守国、省、市三级烟草专卖局出台的六条、五条和十条禁令，明确告知零售户如果专卖人员违法执法，零售户有权拒绝接受检查、询问，可以向主管部门投诉。（3）零售户应积极配合专卖人员执法检查、案情询问、现场勘验、涉案物品登记保存、案源深挖等工作，不得拒绝检查、隐瞒事实、阻挠执法，更不许聚众闹事，暴力抗法。 3、制定信息反馈与举报要求。（1）零售户熟知烟草举报电话或其他举报途径。（2）零售户对获知的重要信息、线索或情报，应在第一时间举报。（3）零售户对现场发现的上门推销假烟、卷烟调包诈骗、违法收购真品卷烟等违法行为，除在第一时间内拨打举报电话外，应与之巧妙周旋，并记住违法分子的相貌特征、使用交通工具的车型、颜色、牌号，为举报查处赢得先机（表十四）。 4、制定合理化建议要求。（1）零售户有向烟草专卖管理部门提合理化建议或意见的权利。专卖管理部门有听取、采纳零售户合理化建议或意见的义务。（2）零售户提合理化建议或意见的形式应以书面建议为主，也可以以口头、发电子邮件、短信、来烟草局当面提出等形式进行（见表十五）。（3）零售户提合理化建议或意见受烟草专卖管理部门保护，任何人不得打击报复。（七） 建立“三员”协作监管机制（1）成立“三员”协作监管领导小组。领导小组下设办公室，负责日常工作。（2）客户经理、送货员、专管员每周填报一次“三员”协作监管表（见表十六），交领导小组审批，专卖股按审批意见，及时执行。（3）每月召开一次“三员”协作监管会议，共同分析终端市场存在的突出问题，议定措施，开展针对性的市场整治活动。 （八）建立抽查反馈改进机制。（1）专卖部门接到上级明查暗访通报后，及时组织专卖人员学习，并在三日内实地核查上级通报情况，积极落实整改措施。（2） 按照片区责任制和相关法律法规要求，追究相关人员责任。（3）形成书面报告，及时反馈上级部门。四、工作要求（一）强化组织领导。县局成立“零售终端监管领导小组”，下设办公室，办公室挂靠专卖股（稽查大队），由专卖股长、稽查队长、内管股长共同负责“六管法”的组织与实施。（二）积极稳妥推进。各稽查中队及各片区专管员，要严格按照“六管法”的提出的目标、任务及要求，统一思想，提高认识，面向终端，深入市场，扎实工作，确保“六管法”顺利实施，取得成效。（三）严格督查考核。县局强化对终端监管工作的检查与考核。每月检查考核一次，编发督查通报一期，年终对辖区卷烟零售终端监管工作进行全面总结，奖优罚劣，不断巩固提升零售终端监管水平。 附：零售终端监管表格 二0一二年四月十八日卷烟零售户守法经营承诺书 （表一） 店名负责人地址乡镇业态街道（村）联系电话在卷烟经营中，我将严格做到以下十条：1、许可证悬挂醒目，完好无损；2、有与住所相对独立的固定经营场所；3、卷烟明码标价、陈列整齐， 4、不销售假冒、走私、串码卷烟；5、不乱渠道进货或批发卷烟；6、不向无证户提供货源；7、不转让、出租、伪造、变造许可证；8、不向未成年人出售卷烟；9、配合专卖执法检查；10、店面卫生良好。 承诺人：年 月 日 备注本表一式二份，零售户、专卖部门各存一份。 违法违规户保证书 （表二）店名负责人地址 业态电话内容 县烟草局：因我违反 法（规）第 条 第 款规定，被烟草专卖管理部门查处。我自愿接受烟草行政处罚，并保证在今后的经营中，遵守烟草专卖法规，服从专卖管理，严格自律，守法经营。如果再次违法违规经营，自愿接受烟草部门对我作出停业整顿3个月或取消经营资格的处罚决定。保证人： 年 月 日备注1、本保证书一式两份，保证人、专卖部门各存一份。2、本保证书必经经持证人签名确认。 专卖法规政策进店宣传记录 （表三）日期 宣传内容零售户是否明白签字备注1、此表留在零售户店内，由专管员负责填写，零售户签字确认。2、宣传内容要依法依规，简明扼要，易懂、好记、管用。 卷烟零售新增客户培训记录 （表四） 时间地点辅导人员培训内容培训人员签名 烟草专卖零售许可证后续监管表 （表五）片 区时 间专管员配合人员零售户名称涉嫌一店多证涉嫌有证无店涉嫌证照转让涉嫌搬迁、关门继续供货暂停户继续供货基础信息不符备注 卷烟无证经营信息调查表 （表六）片区： 专管员：店名调查时间地址 乡（镇） 街道（农村）， 门牌号 号 。 毗邻 （单位或建筑物）负责人 经营业态店面情况房屋所属： 面积： 平方米； 主营范围： 有无工商营业执照：行为表现是否最新发现 是 否是否取缔后反弹 是 否是否符合办证条件 是 否户主情况专管员意见和建议专卖部门意见 县局意见 卷烟无证经营取缔工作执行书 （表七） 片区： 专管员： 取缔对象地址取缔步骤方式时间效果户主签名告知劝导取缔打击办证 复查结果1、 完全取缔 2、 继续无证经营3、 纳入新办证户对反弹户处理意见专管员专卖部门分管领导稽查中队工作周计划书 （表八）时间：中 队负责人本周检查计划时间监管目的检查路线预检查户数周一周二周三周四周五双休日签署意见稽查队长专卖股长分管领导专管员日检查登记表 （表九） 时间：片 区专管员预检户数实检户数配合检查人 零售户检查情况备注 片区终端监管月度统计表 （表十） 时间：片 区市场分析、问题建议专管员 持证户数违法经营情况查扣各类卷烟（条）串码烟假烟走私烟合计许可证申办情况新办延续变更停业恢复营业歇业补办专卖内管情况访销违规情况送货违规情况其他情况 终端重点户监管计划书 （表十一）重点户名地址业态本年度违规次数 本年度违法案值监管计划监管目的监管方式时间安排人员车辆安排 设点下线乔装调货跟踪监控错时检查联合检查签署意见队 长股 长分管领导备注片区： 专管员：终端联合监管计划书 （表十二）片区： 专管员： 中队长： 任务内容时间地点方式参与人员烟草工商公安其他签署意见稽查队长 专卖股长分管领导 终端联合监管执行书 （表十三）片区： 专管员： 中队长： 队长： 时间地点打击对象参与人员开展情况主要成效存在问题下一步整改措施 卷烟零售终端情报线索登记表 （表十四） 时间：片区专管员 提供者内容摘要来源可靠度签署意见队长股长分管领导零售终端客户合理化建议 （表十五） 时间： 片