xx0607《绵阳区域性商贸中心规划》送审稿（定）.doc

xx0607绵阳区域性商贸中心规划送审稿（定） 绵阳区域性商贸中心发展规划（xxxx年）（征求意见稿）商贸中心是商贸流通及现代服务业发展的载体和平台，其聚集、辐射、带动力将推动区域经济核心的形成。 建设绵阳区域性商贸中心是贯彻国家“搞活流通、扩大消费、保增长、保民生、促进经济平稳较快发展”的必然选择，是落实省委、省政府建设西部经济高地、西部综合交通枢纽的重要抓手，是实现市委市政府“一主三化三加强”发展路径和“三个加快”战略部署的现实需要。 规划所指绵阳区域性商贸中心是以绵阳的重点区（市、县）为依托，建设辐射川西北，面向全省、融入全国，对绵阳及周边经济活动产生重大影响的商贸经济活动区域。 本规划主要依据四川省西部商贸中心建设规划（川府发xx40号）、中共绵阳市委办公室绵阳市人民政府办公室关于印发“一主三化”和“一枢纽四中心六基地”规划编制工作方案的通知（绵委办xx17号）等编制。 规划期限xxxx年。 一、现状（一）有利条件1.城乡商业体系逐步形成。 绵阳科技城商业网点规划（xxxx年）、绵阳市农产品市场规划（xx-xx年）、绵阳市商品市场规划（xx-xx年）及部分县（市、区）商业网点规划相继制定并引领市场发展，商贸流通服务业功能逐步提升。 “十一.五”期间，绵阳市商贸流通服务网点达7万多个，营业面积约600多万。 xx年，城乡商品市场达到321个，其中，农村市场166个。 2.产业基础不断夯实。 外来商贸企业入驻和本土企业的崛起使绵阳商贸流通服务业得到了快速发展。 xx年，绵阳批发零售业实现增加值40.5亿元，占全市生产总值的比重达到4.9；批发零售和餐饮住宿业实现税收8.91亿元，占全市税收总额72.08亿元的12.36%。 商贸流通服务业成为繁荣市场、引导生产和消费的重要支撑。 3.比较优势明显。 绵阳市地处四川西北部，铁路、公路、航空等物流通达，商贸流通辐射近2000万人口；拥有一批市场竞争力较强的品牌商品长虹电器、九洲军品、华晨汽车、丰谷酒业等；拥有粮油、猪肉、水果、蔬菜、茶叶、中药材等特色农产品；“绵阳科技城”“绵阳电子工业城”等声誉有利于绵阳发挥建设西部经济高地、重要商埠的优势。 4.市场潜力大。 绵阳市作为全省的人口大市，随着灾后恢复重建、扩大内需以及城乡居民收入的不断提高，消费品市场繁荣活跃，热点持续呈现，城乡市场同步增长。 “十一五”期间，绵阳市社会消费品零售总额年均增长13。 xx年，社会消费品零售总额达到341.1亿元，商品房销售面积达257.06万平方米，同比增长73.5%，汽车销售约6万辆，同比增长30.7%。 （二）制约因素近年来我市商贸流通服务业发展较快，但竞争力不强、特色不突出、现代流通水平不高、环境不优已制约成为商贸流通服务业进一步发展的瓶颈。 1.基础设施薄弱。 受“重生产、轻流通”思想影响，商贸流通服务业设施建设滞后城乡经济发展，布局不合理、功能差；尤其农村市场，散、小、差，重复建设和缺失并存。 xx年，县以下零售网点营业面积人均不足0.1，仅相当于县城的1/6和二级城市的1/10。 2.流通方式落后。 “十一五”期间，商贸流通服务业经营面积年均增加约10%，但现代流通方式发展缓慢。 xx年，全市连锁经营企业146家，销售收入仅占全市社销零总额的18.6，而沿海二级城市则达到50以上。 现有物流业仅局限于初级仓储和运输，现代流通体系尚未形成。 3.产业关联度较低。 绵阳市已形成电子、冶金、机械、纺织、化工、医药等支柱产业；粮油、蔬菜、家禽、生猪、蚕茧、茶叶、中药材等农产品及加工业初具规模，但为工农业服务的专业市场、物流中心发展相对滞后，流通服务业与工业、农业等产业关联度较低，尚未形成一二三产业互动互融的产业发展格局。 4.外部环境待改善。 长期以来，商贸流通服务业企业规模小，实力弱，融资难。 同时，有关要素价格和税费政策差异性致使商贸流通企业发展成本较高，商贸流通服务业大发展的主动性不够。 二、发展思路（一）指导思想全面落实科学发展观，按照“一主三化三加强”的发展路径和“一枢纽四中心六基地”建设目标，围绕“一核四带”的产业布局，丰富和提升商贸服务业态，突出优势和特色，创新流通方式，增强服务功能，打造大市场、大流通、大商贸，把绵阳建成辐射川西北、面向全省、融入全国的区域性商贸中心。 （二）基本原则统筹规划，合理布局。 坚持商贸中心规划与成渝经济区发展规划、西部交通枢纽建设规划、绵阳城市总体规划、绵阳工业发展总体规划、绵阳商业网点规划相对接；坚持商贸中心建设与开发资源、区位、交通和消费优势相结合；坚持优化商贸流通服务业结构，突出特色、注重效益，区域互补、错位发展，立足当前、着眼长远；坚持城乡市场、区域市场和国内外市场统筹发展，构建开放式、跨区域购物中心、批发市场和商品集散中心。 创新领先，内涵发展。 坚持以电子商务和物联网应用创新为动力，大力发展现代流通方式，推进商贸流通服务业管理创新、技术创新与制度创新，推行低碳流通方式，丰富商贸流通业态，扩展现代流通服务功能，延伸优势产业链，增强辐射带动能力，打造优势品牌企业。 加强引导，市场运作。 改善对商贸流通服务业的宏观调控，保持适当速度与合理规模，优化结构和布局；发挥公共财政和产业政策引导作用，支持公益性商贸设施建设和先进技术运用；充分发挥市场配置资源的基础作用，全面提升商贸流通业主体素质，推动可持续发展。 （三）发展目标健全基础设施，提升服务功能，优化结构，创新方式，统筹发展，构筑现代商贸流通服务业体系。 力争到xx年，总量平衡、布局合理、业态先进、特色鲜明、集聚力辐射力影响力彰显的区域性商贸中心基本形成。 社会消费品零售总额年均增长15%，xx年达到790亿元左右。 商品交易市场年交易额年均增长15%，xx年达到约400亿元。 力争服务业增加值增幅达到12%以上。 物流业增加值年均递增10%以上，xx年物流业占GDP达10%。 三、规划布局按照分类指导、突出重点、因地制宜的原则，着力发挥绵阳科技城作为商贸中心的核心作用，形成城市中心、组团中心、居住区中心三级公共服务中心；强化商贸中心与商贸副中心、商贸次中心的互融互动。 重点规划“1核、2翼、5节点”的布局构架。 （一）优化核心区结构（“1核”）绵阳科技城范围商贸中心核心区着力增强流通服务功能，科学控制总量，突出重点与特色，推进现代流通方式，增强城市综合竞争力。 1、主城区。 以提高规模化、网络化、品牌化、个性化为目标，以改造、调整、提高为主线，进一步优化布局，提升业态和档次，充实完善社区商业。 重点培育发展现代商贸、金融、文化娱乐、商业特色街、星级和商务酒店、高档写字楼、家庭服务等现代服务业，构建规模大中小、档次高中低、层次化、网络化、便利化的现代服务业体系，形成商业高度集聚、功能完善、服务水准一流、独具特色、风格各异的商业亮点。 2、新建城区。 游仙区、高新区、经开区、科创区、农科区、仙海区适应新区产业发展、居住人口规模较快增长的趋势，大力发展商贸流通服务业基础设施，配套完善现代服务业功能；重点培育发展商贸中心、购物中心、商贸物流基地、商业特色街、金融、餐饮、文化娱乐、会展、家政、教育服务、社区商业等现代商贸服务业态，尽快形成区域性商贸中心的新增长极。 （二）构建商贸副中心（“2翼”）（二）构建商贸副中心（“2翼”）江油市、三台县区位、交通、产业、消费优势较明显，积极打造成为商贸副中心，成为助推商贸中心腾飞的重要2翼。 1江油市依托铁路、公路、工矿企业物流较发达的基础条件,大力发展与冶金机械、建材、农产品加工等配套的商贸流通集中发展区、商贸综合物流基地、工业原材料物流中心，成为承接进出川西北的物流要塞；优化城区商贸服务业结构，打造具有当地人文特色的旅游、购物、休闲、会议、金融、商业特色街等现代服务业，建设商贸副中心。 2.三台县充分发挥交通、人口、农产品加工等基础优势，改造提升县城商业中心，鼓励发展大型商贸设施、专卖店、连锁店，打造餐饮等特色商业街区，扩大住宿、餐饮、金融、文化、美容美发、中介等服务消费领域，加速建设日用消费品、农产品、中药材、纺织品等综合商贸物流基地。 （三）打造商贸次中心（“5节点”）盐亭县、梓潼县、平武县、北川县、安县，按照错位发展，特色鲜明，满足当地及兼顾周边需求的要则，改造提升县城商业中心，突出建设集镇商业区、标准化农贸市场、连锁经营农家店，着力发展以产销对接为基础的农产品流通市场网络和以信用管理为基础的生产资料流通市场网络，逐步构建以县城为中心、乡（镇）为骨干、村为基础的商贸流通服务体系和特色边际商贸次中心。 绵阳区域商贸中心规划布局重点一览表重点构架区域分布规划重点“1核”涪城区“一心三园二片”“一心”即城市中心区，重点培育发展现代商贸、金融、文化娱乐、商业特色街、星级和商务酒店、高档写字楼；“三园”即石塘现代专业市场产业园区、龙门农产品物流园区、新皂综合物流园区，重点发展现代商贸物流中心、农产品物流中心和区域性仓储物流中心；“二片”金家林片区和青义片区。 金家林片区，发展配套的高端商务、会展、体育、休闲等；青义片区打造主题风情商业街，建设集餐饮、休闲、娱乐等多功能综合服务区。 游仙区大型购物中心、特色商业街区、旅游娱乐休闲带、工业品物流园区、会展中心、粮油、花卉专业市场、社区商业高新区工业品物流园区，汽车及零配件销售服务集中发展区，二手车交易市场，大型超市，社区商业。 经开区现代服务业基地，汽车及零配件销售服务集中发展区，报废汽车回收拆解场，再生资源回收市场，社区商业。 科创区园艺商业中心、便利店、特色商业街、会展中心、金融、科教服务业、社区商业。 农科区食品、生物医药、苗木花卉物流基地，农产品交易市场，农业生产资料交易市场、再生资源回收市场、报废汽车回收拆解场。 仙海区旅游、娱乐、餐饮、酒店、会展中心。 “2翼”江油市商贸物流综合基地，物流配送中心，商贸集中发展区，购物中心，特色商业街，会展中心，旅游休闲娱乐带，社区商业。 三台县商贸综合物流园区，产地型农产品综合物流基地，大型购物中心，特色商业街区，社区商业。 “5节点”盐亭县产地型农产品交易市场（物流配送中心），生产资料交易市场（物流配送中心），消费品交易市场（物流配送中心），梓潼县平武县县城购物中心，特色商业街，社区商业。 北川县安县 四、建设重点以建设“一枢纽四中心六基地”为着力点，以加快项目建设、制度建设为抓手，多方位推动区域性商贸中心建设。 1.强化流通功能建设。 着力建设物流配送、质量追溯、电子商务、物联网应用、废弃物处理、冷链、检验检测、安全监控、加工、商品竞拍等商贸流通基础设施；采用和推广竞买制、拍卖制、电子网络等现代交易方式，建设一批集散能力强的专业市场群，促进传统市场转型升级，改善流通服务功能，增强集聚、辐射能力，形成“大市场、大流通、大商贸”的流通格局。 专栏一重点批发市场 （1）年交易额50-100亿元的区域性批发市场7个绵阳闽兴钢材现货交易市场、绵阳万向汽车城、绵阳高新区汽车商贸中心、绵阳汇川钢材石材市场、绵阳高水农产品批发市场、绵阳果品水产品批发市场、绵阳剑南食品商贸城。 （2）年交易额20-50亿元的批发市场8个绵阳市农资批发市场、绵阳市三汇装饰材料市场、绵阳市东辰花园商业城、绵阳市陶瓷批发市场、绵阳市粮食批发市场、江油市家装材料专业市场、江油市日用品批发市场、三台县金牛市场专栏二重点综合物流基地建设物流园区（中心）8个涪城区新皂物流园区、高新区工业品物流园、涪城区龙门农副产品物流园区、涪城区石塘镇现代商贸物流园区（绵阳豪德现代商贸物流城）、游仙区工业品物流园区、农科区再生资源物流中心、江油市工业原材料物流中心、三台县农副产品物流中心、安县北川建材物流中心、绵阳市农科区种子种苗销售物流中心。 专栏三重点农村流通网络 （1）建设“万村千乡市场工程”日用品、农资商品连锁农家店、农村商贸综合服务中心，基本实现标准化农家店全覆盖。 （2）建设“家电、汽车（摩托车）下乡”连锁经营网点，逐步形成农村家电、汽车（摩托车）销售服务流通网络。 （3）改造（新建）标准化乡（镇）农贸市场，整治城乡市场环境。 （4）积极推进“农超对接”，大力培育农产品流通企业、农村专业合作社，强化农产品流通安全，降低流通成本。 （5）加快“放心肉”服务体系建设，优化生猪屠宰行业布局结构，大力淘汰落后产能，发展冷链配送。 2.突出特色商贸建设。 以优化布局、提升档次、培育品牌为核心，发展集传统特色与现代购物、休闲、娱乐于一体的综合式、一站式消费服务特色商贸区。 专栏一打造大型购物中心、超市30个绵阳科技城范围12个，江油市5个、三台县4个、盐亭县2个、梓潼县2个、安县2个、北川县2个、平武县1个。 专栏二建设特色商业街区（专业街）26条绵阳科技城范围10条，江油市4条、三台县4条、盐亭县2条、梓潼县2条，安县2条、北川县1条、平武县1条。 3.强化生活服务业建设。 围绕便利消费进社区，便民服务进家庭的主题，建立健全服务规范和标准，积极引导开办多样化的便民、利民社区商业网点，对开办社区商业网点的企业给予政策扶持。 专栏一大力建设居民区连锁超市、便利店、“放心菜”、“放心肉”连锁店、餐饮店、洗衣店、再生资源回收连锁网点。 专栏二加快餐饮业的标准化建设，大力发展连锁经营店，培育品牌餐饮企业，鼓励发展主食加工配送中心，加快实施早餐工程，推进早餐业规范化、便民化。 专栏三增强家政、看护、保洁、文化娱乐、休闲、健身等在居民区的服务功能。 4.强化现代流通建设。 大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，加快连锁经营网络建设，积极推进业态创新，实现业态多元化。 专栏一培育跨市、跨省具有较强竞争力的大中型连锁企业1020户，推动连锁经营向社区、农村延伸。 专栏二建设物流园区（配送中心）、物流业的信息服务系统、物流公共信息平台。 扶持电子口岸、大宗商品交易平台和网上购物电子平台系统建设，推进物流信用体系建设。 5.推动开发区商贸业建设。 各开发园区要尽快制定园区内商贸服务网点规划，使园区内商贸服务网点建设更趋科学合理。 逐步建立园区物流配送、生活、购物、娱乐、文化教育、金融等配套功能体系，满足园区各层次消费者的需求。 6.积极发展会展业。 引入市场化运作方式，扩大会展经济规模，提升会展水平。 加强会展业与交通、餐饮、酒店、旅游等相关行业的融合，延伸产业链。 加快大型展览场馆和配套设施建设。 7.强化服务贸易平台建设。 发挥服务业比较优势，扩大服务贸易规模，实现服务贸易与商品贸易共同发展。 专栏一健全劳务市场。 建立完善劳务输出信息服务网络，搞好劳务市场供需衔接。 专栏二加强劳务培训，采取输出前培训、订单培训、就业后再培训等形式，建立各类职业培训基地。 五、保障措施（一）政策扶持。 1.用地政策。 规划部门要把大中型流通设施建设项目纳入城市总体规划优先安排，国土资源部门在新一轮土地利用总体规划修编中安排用地；对公共服务设施项目用地依法处置，确保购物中心、大型批发市场等重要商业设施项目用地落实。 2.价格政策。 贯彻落实国家、省有关水电气价格政策，商贸流通企业用水、用电、用气价格与工业企业同价。 3.金融政策。 引导和鼓励各类金融机构开发适应商贸流通企业需要的金融产品，积极支持符合条件的商贸企业拓宽多元化融资渠道。 凡主营业务突出的批发零售、餐饮住宿等大型流通企业和发展良好的商贸流通企业均可探索凭依法认定的无形资产作为质押申请贷款；支持积极开展商业票据贴现业务，降低商贸企业融资成本，缓解企业流动资金压力。 4.财政政策。 积极争取中央、省财政有关商贸流通业发展专项资金，支持商贸中心发展；市、县财政要在财力许可前提下，安排适当资金，进一步加大对商贸流通业的财政扶持，引导和促进我市商贸流通业发展。 （二）做强流通企业。 鼓励商贸企业跨区域、跨行业的重组与联合，加强产业