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文档简介
在20XX年市级部门预算暨国库集中收付工作会议上的讲话这次会议主要有两项任务:一是部署 20XX 年市级预算和部门预算编制工作;二是在今年试点的基础上,全面部署国库集中收付制度改革扩面工作。刚才,市财政局叶维军局长对部门预算编制和国库集中收付改革作了具体部署,市统计局、市劳动和社会保障局等两个单位作了交流发言。下面,我讲三点意见:一、切实做好20XX年市级预算和部门预算编制工作近年来,为加强财政管理,我市进行了一系列重大改革。通过政府采购、部门预算、国库集中收付、财政资金绩效评价、重点工程会计委派、“收支两条线”等各项制度改革,切实加强了财政管理和监督,提高了财政资金运行效率和管理水平,尤其在实行市级部门预算管理上取得了初步的成效,主要表现在:一是部门的理财观念有了较大转变,大多数部门已深刻认识到部门是部门预算的主体,尽量编细、编实“一个部门一本预算”。二是财政资金分配和使用更加公平公正。三是预算编制已基本形成“两上两下”程序。四是财政资金分配和使用的透明度大大增强,特别是实施绩效评价后有利于提高资金使用效益。但部门预算也存在一些问题,主要是:有的部门预算编制的预见性较差,与单位的全年工作不衔接;部门预算编制时收支矛盾十分突出,预算执行刚性不强;配套改革有待进一步深化。党的十七大报告指出,要加快推进以改善民生为重点的社会建设,必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生。要改革财政体制,围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系;加大公共服务领域的投入,增强基层政府提供公共服务的能力。我认为,这段话包含三层意思:一是经济是民生之基,在经济发展的基础上,把财力更多地投向民生和公共服务领域;二是改革财政体制是转变政府职能的关键;三是政府管理重心要下移到基层,提高公共管理能力和公共服务水平。这些都是今后我们做好财政工作根本指导思想和改革途径。要实现这一转变,我们必须通过深化预算制度改革,改变财政支出结构,确保有更多的财力投向民生及公共服务领域。关于 20XX 年部门预算编制的基本要求,刚才叶维军同志已作了具体部署,这些意见我都同意。总的来说,20XX年编制市级预算和部门预算要坚持有保有压、保中有压,集中财力办大事、办实事、办难事、办急事,特别是要统筹保证党委政府的重点工作需要,把更多的财政资金投向公共服务领域,投向关系到国计民生的领域,向农村倾斜,向社会事业发展的薄弱环节倾斜、向困难群体倾斜,不断改善人民群众的生产生活条件。具体要坚持“三控四压五保”。“三控”,就是要控支出总量、控追加预算、控基本建设支出;“四压”,就是要着力建设节约型机关,严格控制行政成本,即大力压缩一般会议开支,压缩外出考察、出国等差旅费开支,压缩公车购置开支,压缩接待开支。“五保”即:一保政权建设。要保证党委、政府、人大、政协各部门正常运转需要,维护政权机构的正常、高效运转。今年特别要保证津补贴需要,津补贴规范后,大家的收入标准有了较大的提高,未达到收入标准的,明年补一半,后年足额安排,超过标准的要坚决压下来。二保社会稳定。要保证“平安台州”、“法治台州”建设需要,对公、检、法、司的运行经费在节约的同时要重点保证。要保证扩大就业以及社会保障体系、城乡社会救助体系建设需要;要让城乡百姓特别是困难群众都能够享受到公共财政的阳光,维护社会安定。三保公共事业。要确保新增财力三分之二以上用于民生和社会事业。要安排专项资金支持“教育强市”、“文化大市”、“人才工程”建设,加大科技投入,推进创业创新。省政府规定的配套,要保证到位,而且要根据台州经济和社会发展实际,有些可适当走在前列。要加大对环境保护和生态建设的投入,逐步建立和完善我市财政生态补偿办法,鼓励企业节能降耗,发展循环经济。四保城乡统筹发展。要足额安排财政性资金,支持“农村劳动力素质培训”、农村困难群众住房救助、“农民饮用水”、“百村示范、千村整治”、连锁超市、放心店、村级组织活动场所等一系列工程建设。五保重点基础设施建设需要。重点基础设施项目是推动我市经济社会又好又快发展的基础条件。要重点保证城市、交通道路建设的需要,打通开发大道、台州大道等几条市区“断头路”,加快铁路、高速公路东延线以及港口、电力等基础设施建设。在编制明年预算和部门预算时,要特别强调六点:一是谋划全年、突出中心。各部门编制预算,要在全盘谋划全年工作的基础上,突出全年的工作重点,体现市委市政府的中心工作,提高预算的科学性、准确性;要增强预见性,不要等某项工作迫在眉睫了才想起追加预算,对此类追加,明年一律不批。二是规范部门预算编制内容。今年的部门预算编制要加强对预算内外资金的统一管理、统一安排、统一支出,特别是要体现对预算外资金的管理,体现部门之间的公平公正。三是完善部门预算编制办法、明确部门预算编制程序。进一步严格按照“两上两下”的流程,完善预算编制的规范性。四是加强预算执行刚性。要进一步细化预算,规范预算编制,严格按规定程序办理预算调整。五是推进绩效评价工作,完善预算管理手段。财政支出绩效评价与部门预算、国库集中支付“三位一体”构成财政支出管理改革的主要内容。今年,市里已专门下发台政办20XX16号文件明确开展专项资金绩效评价,各部门、单位必须按照文件规定,对20XX年专项经费的绩效开展自评,写出自评报告,市里将组织人员有重点地对自评情况进行检查。今后,我们将出台办法,把预算安排与绩效评价等次挂钩,对绩效优良的,在安排预算时给予优先考虑,并予以重点支持;对绩效差劣的,暂停安排资金,并停止已安排资金的拨付,实现资金安排与绩效优劣真正挂钩。六是加强政府性债务管理,确保财政平稳运行。地方政府适度举债,对合理动员社会资源、促进经济社会可持续发展等确实有一定的积极作用,但政府负债规模必须控制在合理的范围内,必须列入预算。市里已经连续两年编制政府性投资的预算,明年的负债预算编制也已经启动。各部门也要这样,各部门凡是要负债搞建设的,都要编制负债预算,负债预算要经过审批,未经批准的不得融资。二、严明纪律,精心组织,确保国库集中收付改革各项工作顺利推进国库集中收付改革的主要内容是建立国库单一账户体系,所有财政性资金都纳入国库单一账户管理,收入直接缴入国库或财政专户,支出通过国库单一账户体系,按照不同支付类型,采用财政直接支付与授权支付的方法,支付到商品或货物供应者或用款单位。20XX年1月1日,我市市级机关顺利启动了第一批公、检、法、农业、国土、卫生、财政等14家预算单位的国库集中收付改革试点工作。在前期试点成功的基础上,20XX年我市国库集中收付改革的总要求是,1月1日开始,所有一级预算单位实行集中支付;7月1日所有二级预算单位实行集中支付。为确保本次改革顺利推进。在此,我提三点要求:一要统一思想。各部门必须高度统一思想,充分认识国库集中收付改革的积极意义。第一,国库集中收付改革是加强预算管理的重要手段,是财政资金运作方式的一场根本性变革,是整个预算执行机制和财政收支管理的制度性创新,它关系到预算执行的规范,影响到预算执行的质量,涉及到财政资金使用的追踪问效。第二,国库集中收付改革能够提高财政资金的使用效益。实行财政国库集中支付制度后,预算单位的财政资金使用前都存放在国库单一账户,只有在实际使用时才流出国库,这有利于财政资金的集中优化配置,增强政府调控能力,而且所集中的资金可以在确保安全的前提下依法进行科学运作,切实形成财政资金的集中效应。第三,国库集中收付改革可以遏制和预防腐败。编制部门预算,实行财政国库集中收付管理,实现财政性资金的收支直达,是遏制腐败的一项有效措施,也是爱护干部、保护干部的一种积极、有效方式。此外,国库集中支付还是保证津补贴改革顺利推开的重要措施,通过国库集中支付实现全面监管,有效地保证津补贴改革制度的严格执行。二要严明纪律。推行国库集中收付制度改革,是省委、省政府的工作要求,也是市委、市政府认真决策的结果。我们必须态度坚决,严明纪律,确保改革各项工作顺利推进。各部门要配合做好宣传工作,讲清改革的意义,特别是要改变改革是压缩部门权力的错误观点。要切实增强大局观念、组织观念和纪律观念,绝不允许以任何借口讨价还价,以任何理由拖延或阻碍改革推进。实行国库集中收付的预算单位,要将全部预算资金纳入国库单一账户体系管理和运行。对违反预算管理规定和国库集中收付改革制度要求,突击花钱、虚列支出,转移资金、逃避监督等违规违纪行为,要严肃查处,绝不姑息。纪检、监察、审计部门要充分履行职责,确保改革顺利推进。三要加强服务。实施财政预算管理制度改革,财政部门责任尤其重大。要周密做好各项准备工作,精心制定工作方案。对改革中可能出现的新情况、新问题,要及时研究提出对策办法,并实事求是地处理问题。当前特别要强化服务意识,改进工作作风,提高办事效率,为各单位提供优质高效服务,按照公共财支出要求,提高财政对部门资金需求的保障能力。人民银行台州市中心支行在这次改革中承担重要责任,希望在国库支付清算、代理支付商业银行监管等方面充分履行职责,更好地发挥职能作用。三、做好增收节支,确保今年财政预算收支目标全面完成今年以来,我市国地税收入情况总体良好,但增收的压力也较大,尤其是与嘉兴市的争先压力很大。前年绍兴市的财政总收入超过了台州,去年开始嘉兴市又紧追上来,今年110月份,嘉兴市的财政总收入已超过我市 个亿,我市又面临着与嘉兴市的财政总收入争先问题。因此,各有关部门一定要在增收节支上下功夫。在增收上,要认清形势,采取有力措施,加强税收征管,大力组织收入,确保今年实现财政收入210亿元、争取完成215 亿元。这里我想强调一点,市级各单位不仅要抓好预算内收入,也要抓好预算外收入。预算外收入包括罚没收入,是可用财力的重要组成部分。要保障明年的津补贴改革,所需要的资金不可能全部由财政解决,还有一块是要在预算外收入中解决,各部门同样要抓紧抓好。在节支上,要站在保改革、保大局、保稳定的高度,牢固树立“过紧日子”思想,大力推进节约型社会建设,尤其要厉行节约公务成本,减轻财政支出压力。今年的“作风建设年”活动中,市政府明确提出市级单位行政公用经费要比去年
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