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雷电劫难防御办法讲稿 雷电灾害防御办法有关内容 一、雷电灾害的概念、特征、立法目的（一）雷电灾害的概念是指因直击雷、雷电电磁脉冲、静电、雷电波侵入等造成人员伤亡、财产损失的事件；所称雷电防护产品，是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器以及其他用于雷电灾害防御的产品；雷电防护装置，是指由雷电防护产品和其他连接导体组成的雷电防护设施的总称。 （二）雷电灾害的特征 1、主体遭遇直击雷、雷电电磁脉冲、静电、雷电波侵入； 2、造成人员伤亡； 3、造成财产损失； 4、形成的法律事实是事件。 法律事实的种类主要有两种法律事件和法律行为 （1）法律事件是法律规范规定的、不以当事人的意志为转移而引起法律关系形成、变更或消灭的客观事实。 法律事件可以分为社会事件和自然事件两种。 （2）法律行为可以作为法律事实而存在，能够引起法律关系形成、变更和消灭。 行为可划分为善意行为、合法行为与恶意行为、违法行为。 （三）雷电灾害防御的目的制定一部法律或法规规章，立法机关都要为达到一定的任务目标，也就是说制定一部法律、法规要解决哪些问题。 一般来说，立法目的是法律、法规的必设条款，且都作为一部法律、法规的第一条规定，以开宗明义，总揽全局。 雷电灾害防御办法（修订）作为一部调整雷电灾害防御过程中所形成的各种社会关系的地方政府规章，其根本目的是加强雷电灾害的防御，避免、减轻雷电灾害造成的损失，保障人民生命安全和国家、社会财产安全。 因此，根据第一条规定，169号令的立法目的主要包括以下三方面1适应自治区经济社会发展，进一步加强雷电灾害防御工作。 2避免或减轻雷电灾害损失。 地域辽阔，多山多盆地，随着气候变化加剧，的各种气象灾害频发。 在夏秋季节，高原、山区、河流、大型水体附近都属于雷电灾害的多发地区。 同时也是资源大区，随着国民经济建设事业的发展，石油、天然气开采，金属矿山、煤炭挖掘、化工企业等开发和电子信息系统在雷电灾害多发地区的大量增加，使得近年来雷电灾害呈现多发、经济损失数额增大，人员伤亡数量也呈现上升的趋势。 近几年来，自治区因雷击导致的人员伤亡数量一直居全国前10位左右。 据不完全统计，xx年-xx年，全区发生重大雷电灾害79起，因雷击造成37人死亡，28人受伤。 仅xx年因雷击造成的经济损失就高达2200万元（仅为目前统计到的数据）。 3完善雷电灾害防御机制，保障人民生命财产安全。 雷电灾害防御工作涉及经济社会生活的各个领域，必须在自治区人民政府的统一领导、组织和协调下，通过全社会共同努力才能做好这项工作。 因此，要通过完善法律法规，加强雷电灾害防御能力建设。 （四）适用范围在自治区行政区域内从事雷电灾害防御活动，适用本办法（第二条）第二条）。 二、办法确立的雷电灾害防御的原则雷电灾害防御工作实行预防为主、防治结合、部门联动、社会参与的方针。 （第四条）预防为主、防治结合即雷电灾害防御工作都应该围绕开展雷电灾害安全教育、安全检查，及时消除雷电灾害安全隐患，做好前期预防工作，预防与治理相结合，防患于未然。 部门联动雷电灾害防御工作是一项系统性强、涉及面广、关注度高的综合性工作，涉及气象、建设、规划、交通、财政、民政、公安、消防等部门和公共媒体，需要多部门联动，全社会共同努力。 近年来，自治区气象局与自治区人民政府应急办、交通厅等部门建立了雷电灾害预警制度；与广电局、电信等建立了共同发布雷电预警信息的合作机制。 自治区气象局每天为多个部门发送雷电预警手机短信，多部门联动的雷电灾害防御机制已逐步建立。 因此，为了进一步健全协调有序、运转高效的部门联动机制，本办法将部门联动作为雷电灾害防御工作原则之一。 社会参与雷电灾害防御直接关系到自治区经济建设和各族人民生命财产的安全，必须由政府进行领导、组织和协调才能很好地开展这项工作。 同时，也只有紧紧依靠群众，动员各种力量参与雷电灾害防御工作，充分发挥群众团体、气象信息员和公民在雷电灾害防御方面的作用，建立全社会广泛参与的行动机制，最大限度地保护人民生命财产安全，尽最大可能避免和减轻雷电灾害造成的影响和损失。 三、确立的五项制度 1、安装雷电防护装置前，应当进行雷电灾害风险评估的制度。 1、安装雷电防护装置前，应当进行雷电灾害风险评估的制度。 雷电灾害风险评估是防雷装置设计的基础和依据，它以防御雷电灾害为目的，为保护对象降低雷电灾害风险，结合气象、地质、地理等环境资料，对可能遭受雷击导致人员、财产损失程度而确定的保护等级、类别，提出雷电防护对应措施的技术服务。 根据中国气象局令第11号防雷设计审核和竣工验收规定规定，应当进行雷电灾害风险评估的项目需提交雷电灾害风险评估报告。 2、雷电防护装置设计、施工和竣工验收的三同时制度雷电防护装置设计、施工和竣工验收三同时制度是指新建、改建、扩建建设工程项目中的雷电灾害防护装置，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 具体包含以下内容第 一、雷电防护装置初步设计前，按照主体工程的功能设施进行雷电灾害风险评估，根据评估确定防雷类别和防雷措施，设计雷电防护装置。 第 二、按照雷电防护装置的设计规范，与主体建设工程同时施工，分段检测，以保证雷电防护装置的安全防护效果。 第 三、建设项目竣工后，建设单位应当同时向审批该建设项目雷电防护装置的当地气象主管机构申请雷电防护装置竣工验收。 第 四、气象主管机构根据雷电防护检测机构出具的竣工检测报告进行竣工验收，经验收合格的，该建设项目方可正式投入生产或者使用。 3、对从事雷电防护装置设计、施工、检测的单位施行资质认定制度 3、对从事雷电防护装置设计、施工、检测的单位施行资质认定制度多年实践证明，按有关法规、标准的规定采取适当的防护措施，是可以避免和减少雷电灾害的，也就是说，雷电防护装置的设计、施工质量以及日常维护好坏，直接关系到建筑物及相关设施的防雷减灾效果。 因此，通过对从事雷电防护装置设计、施工、检测的单位实行资质管理，对从业单位的专业技术人员、技术装备、质量体系、管理水平等进行综合审核，可以确保从业单位具备相应的技术水平和服务能力。 此外，通过其他配套的资质管理措施，能够督促从业单位按有关法规规定和技术标准开展活动，有利于推进防雷市场的规范、有序发展，从而把好防雷装置质量关，有效预防和减少雷电灾害事故的发生。 （1）对从事雷电防护装置设计、施工、检测的单位应当具备五项条件一是有法人资格。 法人资格包括事业法人或者企业法人，对于从事雷电防护装置设计、施工的单位应当具有企业法人资格条件，从事雷电防护装置检测的单位一般应当具有事业法人资格（企业自检除外）。 二是具有固定的办公场所和必要的设备、设施。 必要的设备、设施是指能够完成雷电防护装置设计、施工、检测业务所必备的专业设备、设施。 三是有相应的专业技术人员。 指取得相应资格证书的雷电防护装置设计、施工、检测专业技术人员，这些人员中既要有一定数量的相关专业高、中级技术人员，还要有一定数量的辅助技术人员，专业技术人员均应持证上岗。 四是有完备的技术和质量管理制度，要建立、健全质量保证体系，制定、完善符合安全生产条件的规章制度等。 五是国务院或自治区气象主管机构规定的其他条件。 （2）明确了从事雷电防护装置设计、施工、检测单位资质的认定机构是国务院气象主管机构或者自治区气象主管机构。 4、确立了雷电防护装置的设计审核和竣工验收制度。 4、确立了雷电防护装置的设计审核和竣工验收制度。 雷电防护装置设计审核和竣工验收，是从源头上杜绝雷电安全隐患、保证雷电防护装置科学有效的重要管理措施。 该制度规定了新建、改建、扩建建（构）筑物雷电防护装置的审查、验收由气象主管机构负责。 新建、改建、扩建建（构）筑物的建设单位或报审受理单位应就建设项目的雷电防护装置设计文件听取气象主管机构意见，气象主管机构依据认可的防雷专业技术服务机构出具的技术审查意见，对雷电防护装置设计文件是否符合法规、标准要求进行审核，符合要求的，签署核准意见，施工单位应按照核准后的设计文件进行施工；不符合要求的，提出整改意见，退回设计单位进行修改后重新征求气象主管机构意见。 新建、改建、扩建建（构）筑物的建设单位组织进行竣工验收时，应由气象主管机构同时验收雷电防护装置。 气象主管机构依据防雷装置检测机构的跟踪检测报告，对雷电防护装置是否符合相关标准及使用要求进行验收。 符合要求的，签署验收意见，新建、改建、扩建建（构）筑物雷电防护装置可以投入使用；不符合要求的，提出整改意见，施工单位进行整改后由气象主管机构重新进行验收。 在建设主管部门备案的新建、改建、扩建建（构）筑物验收文件应包括气象主管机构出具的雷电防护装置验收意见等材料。 雷电防护装置未经气象主管机构验收合格的，不得投入使用。 5、雷电防护装置的定期检测制度 5、雷电防护装置的定期检测制度雷电防护装置是用以对某一空间进行雷电效应防护的整套装置，它由外部和内部两部分防雷装置组成。 在特定情况下，雷电防护装置可以仅由外部防雷装置或内部防雷装置组成。 外部防雷装置位于室外，易受雨水、阳光照射、温度、外力等因素影响，而导致锈蚀、损坏等发生，使装置的防护能力降低，甚至失灵。 内部防雷装置通常安装在室内，易受湿度、温度影响，极易发生氧化，造成检测数据偏离标准值。 因此，雷电防护装置的日常维护工作十分重要，使用单位应当保持雷电防护装置的完好，定期对雷电防护装置进行检测。 对雷电防护装置进行检测时，应当委托具有雷电防护装置检测资质的单位，以确保检测数据科学性、准确性、公正性。 不同场所的雷电防护等级和要求也不一样，易燃易爆危险环境场所的雷电防护等级和要求比较高，其雷电防护装置应当每半年检测一次，其他场所的雷电防护装置应当每年检测一次。 四、罚则（法律责任） 四、罚则（法律责任）1法律责任法律责任是指行为人对违法行为所应承担的法律后果。 即由于侵犯法定权利或违反法定义务而引起的、由专门国家机关认定并归结于法律关系主体的、带有直接强制性的义务。 法律责任一般分为行政责任、民事责任和刑事责任三种形式。 究竟采取哪一种或哪几种法律责任形式，应当根据法律调整违法行为人所侵害的社会关系的性质、特点以及侵害的程度等多种因素来确定。 2行政责任行政责任是指行为人因违反行政法律规范所应承担的法律义务，构成行政违法而应依法承担的法律后果。 承担行政责任的方式是由国家行政机关给予违法行为人某种制裁措施。 行政责任一般分为行政处分和行政处罚两类。 行政处分，亦称行政纪律处分，给予行政处分大致分为三种情况 一、对违法行为较轻，仍能担任现任职务的人员，可以给予警告、记过、记大过； 二、对违法行为较重，不宜继续担任现任职务的人员，给予降职、撤职处分； 三、对严重违法失职，屡教不改的，可以给予开除处分。 具体给予违法行为人何种处分，应当由其任免单位、行政监察机关根据不同情况做出。 行政处罚是指具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为给予的法律制裁。 依照行政处罚法的规定，行政处罚的种类主要有 （1）警告； （2）罚款； （3）没收违法所得、没收非法财物； （4）责令停产停业； （5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销营业执照； （6）行政拘留； （7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。 本办法规定的行政处罚种类有警告和罚款。 3民事责任3民事责任民事责任是民事法律关系主体违反了民事法律规范，不履行民事法律义务时所应承担的民事法律后果。 民事责任是民事违法行为所引起的必然法律后果。 根据民法通则的有关规定，行为人违反民事义务承担民事责任的方式主要有以下十种 (1)停止侵害，是指责令侵权人终止不法侵权行为； (2)排除妨碍，是指排除对财产所有人、使用人行使其权利的妨害和阻碍； (3)消除危害，是指消灭以及清除即将发生的对他人财产或者人身方面的危害； (4)返还财产，是指强制非法占有人将特定财产返还给财产所有人或者合法持有人； (5)恢复原状，是指所有人的财产因非法侵害而遭到破坏的，如有修复可能，所有权人有权要求侵害人进行修复，恢复财产的原来面貌和状态； (6)修理、重作、更换，是指合同债务人履行给付义务不符合合同约定的，债权人有权要求债务人对标的物进行维修、重新制作或者调换； (7)赔偿损失，是指违反法律规定或者合同约定给他人造成财产损失的，依法或者按照合同赔偿对方所受的实际财产损失； (8)支付违约金，是指按照合同的约定，当事人一方不履行或者不适当履行合同时给付他方一定数额的货币； (9)消除影响，恢复名誉； (10)赔礼道歉。 上述十种承担民事责任的方式，根据不同情况，既可以单独