新形势下国民经济动员面临的挑战与对策 1.doc

新形势下国民经济动员面临的挑战与对策国民经济动员本质上是国民经济体制的平战转换和经济资源的重新配置。现代战争对抗激烈，消耗巨大，战争保障的任务重、要求高，只有实施全面、高效、持续的经济动员，才能保证战争的顺利进行。为此，我们要深刻认识新形势下国民经济动员面临的挑战，以时不我待的紧迫感，解放思想，更新观念，认真探索，大胆实践，积极适应现代战争国民经济动员工作的新特点、新要求，不断提高经济动员水平。 一、新形势下国民经济动员面临的新情况十一届三中全会以来，我国国民经济和社会发展取得了巨大成就，经济实力和综合国力大大增强，为国民经济动员奠定了坚实基础。年，我国的经济总量已接近万亿元，居世界第七位，主要工农业产品的产量居世界前列，基础设施建设成绩显著，“瓶颈”制约得到一定缓解，全方位对外开放格局基本形成，社会主义市场经济体制初步建立，全民的科学文化水平和法制观念明显增强。从总体上看，我国社会主义市场经济体制的逐渐完善，经济实力的不断增长，将为国防建设和国民经济动员提供更加雄厚的物质基础，对经济动员准备产生有利而长远的影响。但改革的深化和社会的发展，特别是经济体制转型，给国民经济动员带来了与计划经济条件下不同的一些新情况、新问题，突出表现在经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化以及由此对经济动员产生的影响上。一是思想观念上的影响。市场经济的建立，容易出现重视个人利益、集团利益，忽视国家利益；重视经济利益，忽视政治、军事利益的不良倾向，处理不当就会成为经济动员的障碍和阻力。二是体制机制上的影响。社会主义市场经济条件下，经济以及与经济活动相关的组织结构，从形式到功能趋于多元化、多样化，对要求实现高度集中统一的经济动员体制是一个严峻的考验。三是行为方式上的影响。随着市场经济的逐步完善，国家对社会经济活动的指令性政策日益减少，导致强制性的经济动员在实施过程中可能产生更多的摩擦与困难。这些影响，在经济动员实际工作中，具体表现为“四难”：一是组织机构落实难。尽管党中央、国务院都十分重视经济动员机构建设，要求在改革中保留和加强经济动员机构，但由于各级政府机构都进行精简调整，经济动员机构不落实的问题还比较突出。至今各大军区基本上没有单独设立机构和专门编制，省军区系统也没有负责经济动员工作的专职人员。二是军事需求贯彻难。一些大型经济建设项目和重点行业部门因受片面追求经济利益思想的影响，考虑国防需求较少；重要的战略物资储备不足，布局不合理；主要方向和重点地区的基础设施建设不完善、不配套，平战转换能力弱、军事功能差。三是动员工作展开难。经济动员工作从整体看，还没有很好地开展起来，其中，既有法制不健全的客观因素，也有工作人员能力弱的主观原因。由于有关经济动员工作法规不够具体，各级经济动员主管部门虽然对每年的经济动员工作有计划安排，但在实际工作中困难重重，执行较难。加之经济动员机构成立较晚，人员新，业务不够熟，导致经济动员工作滞后被动。四是经费保障落实难。军区经济动员办公室经费还远远不能满足实际工作的需要。各省（区）经济动员工作没有标准业务经费，保障渠道不畅通，保障方法不明确；地、县两级基本上没有专门的工作经费，制约了经济动员工作的正常开展。二、抓紧做好经济动员工作的几点对策建立集中统一、权威高效、运转顺畅的组织指挥体系。未来高技术局部战争，经济动员对象多，范围广，任务繁重，组织协调难度大。灵活高效的组织指挥是实施动员、组织保障的前提，必须依据国家的有关法律法规，把组织指挥体系建设作为一项重要内容抓紧抓好，确保关系顺畅，职责明确，制度落实。平时，要逐步健全各级经济动员组织机构。建议在总后司令部设立军事经济动员协调机构，加强与国家国民经济动员办公室的协调，加大对各战区经济动员工作的指导力度。单独设立大军区经济动员办公室，并强化其职能，逐步将相关业务部门、军兵种单位吸纳为经济动员机构成员单位，赋予其动员职能，明确专兼职人员。各省区一级应专设经济动员机构，编制人员。各省军区后勤、装备部门，军分区后勤部和人武部明确兼职人员。战时，由于国民经济动员涉及到后勤、装备各个要素，必须建立集中统一、高效权威的组织指挥机构。在具体形式上可以采取战区与行政区相结合的办法，设置四级国民经济动员指挥机构。一级是战区国民经济动员指挥部。即在战区联合指挥部和国防动员委员会的领导下，以战区联勤部为主，吸收战区军事指挥机构有关部门及军区各动员办公室有关人员组成，主要负责战区内国民经济动员的整体筹划与计划协调。二级是省、区国民经济动员指挥部。以省经济动员办公室和省军区后勤部为主，由省国防动员委员会领导及相关部门组成，并视情吸收参战部队军以上单位的领导参加。主要任务是在战区国民经济动员指挥部的领导下，负责所在省（区）的国民经济动员工作。三级是地市、州、区国民经济动员指挥部。以同级政府经济动员办公室和军分区警备区后勤部为主，由所在地市、州国防动员委员会领导和地方有关部门单位组成。主要任务是在省国民经济动员指挥部领导下，负责所在地市、州、区的国民经济动员工作。四级是县、市、区视情建立的国民经济动员指挥部，负责所在县、市、区的国民经济动员工作。建设规模适度、梯次配置的物资储备体系。和平时期储备一定数量的作战物资以备急需，是经济动员的重要工作之一。但储备过多必然会造成一定的资源闲置和浪费，影响国民经济的发展。应建立寓军于民、军民共储、分工负责、储备与周转相结合的物资储备体系，形成军民通用物资以地方企业和市场储备为主，军队专用物资由军队储备成品、地方有关行业负责技术和生产能力储备的总格局。对战时需要量大，投入资金多，生产和储存寿命短的物资，平时尽量少储实物，主要储备技术和生产能力。军区要按照总部的统一规划，抓好战役储备落实，并主要储备于一、二线仓库，保障战争初期部队的作战行动。对部队可能途经、中转、集结地域加大油料、药材、“三材”、维修器材等主要物资的储备，并逐步加强一线、充实二线、前推三线，在重点方向适当加大一、二线地区的预储预置，以减少战争初期的运输量，从而形成多渠道筹措、多环节储存、多形式流通并具有多方位保障能力的全方位、成梯次、大纵深后勤物资储备格局。建立完善配套、平战衔接的国民经济动员方案体系。经济动员方案是对转入战时状态经济动员的内容、范围和时限的具体规定，是动员准备与实施的依据。战时部队所需的人力、物力能不能有效地动员起来，局部地区能不能及时转入战时体制，经济动员的速度与质量如何，在很大程度上取决于是否有一套完备的动员方案体系。在建立经济动员方案体系时，应注重把握三个环节：一是搞好军事需求论证。军事需求是制定动员预案的依据，为保证战时动员工作的顺利实施，平时必须对未来战争保障需求进行预测和分析，切实搞清需要什么、需要多少、哪里需要及时间要求等问题。二是搞好动员潜力调查。结合战时可能担负的任务，由各级国防动员委员会会同地方政府和有关部门认真搞好人力、物力、运力、科技力等动员潜力调查，及时掌握各类动员潜力的数质量情况，切实搞清有什么、有多少、哪里有等问题。三是科学制定动员方预案。紧密结合作战任务，建立一套完整的紧急动员地方人员、装备、物资的方案，制定重要工业企业紧急转产、扩产军品的计划与方案。同时，按照“整体筹划、分步实施、重点建设、同步发展”的原则，抓好重点地区军民兼容项目落实，将军事需求融于经济建设项目之中，提高平战结合、军民兼容能力。建立门类齐全、训练有素的地方专业保障队伍。结合我军国防后备力量建设多年实践经验以及未来渡海登岛作战的客观要求，应采取三种方式建立地方专业保障队伍。一是在重点地区组建应急专业保障分队。在主要作战方向及重点地、市，建立一批医疗卫生、油料勤务、后方工程、后方通信、装备技术应急保障队伍，根据实际情况，以团、营、大队、分队等多种形式组建，纳入民兵应急队伍序列，承担应急机动支援保障任务。二是组建规模适度的预备役保障部队。应借鉴近年来预备役部队建设经验，在地方重点行业组建必要的预备役保障部队。如在民航系统，建立预备役运输大队；在石化公司建立预备役油料保障大队；在地方医院建立预备役野战医院（所），等等。三是预编、预储战时专业兵员。除了已纳入民兵、预备役部队的后勤后备兵员外，平时应搞好人力资源的调查、登统计工作，准确、全面地摸清平时分布在战区的可动员人才底数，按照专业对口或相近的原则，扩大经济动员专业兵员预编范围，特别是对大、中专院校，科研单位以及电子、通信等现代化企业中年龄适中、身体健康、热爱国防事业的工程技术人才，应采取建立个人档案的方式，区分专业，进行编组，实行预编、预任，并与其签订合同，形成履行义务的法律约束，确保战时一旦需要，能够快速编入，形成保障力。加速推进经济动员法制化建设步伐。当前，经济动员面临的许多新情况、新问题，迫切需要健全的法律来解决。如私有企业、混合所有制企业、外商独资和合资企业的动员等问题，仍沿用计划经济时期的做法，单纯依靠行政手段显然是不够的。必须尽快建立起一套平战结合、门类齐全、层次分明、相互衔接、科学合理、简便易行的法规体系，把国民经济动员的原则和要求上升为国家意志，凭借法规的威力，强制实施，确保平时的动员准备和战时动员有序、高效地组织实施。具体来讲，一是积极推进国家立法进程。国家要尽快颁布国防动员法、国民经济动员法等一系列动员法规，并制定诸如国民经济动员项目管理办法、国民经济动员潜力调查暂行办法和工业企业转产动员办法等具体实施准则，以明确各职能部门的工作范围和职责，规范政府部门、各类企业、事业单位以及个人的责任和义务，利用法律手段来调节国家利益与个人利益、全局利益与局部利益之间的关系。抓紧制定军用物资的储备、动员法规，明确规定国家储备军用物资的品种、数量、方式以及调整与管理要求；严格规定地方有关企业准许消耗物资占总储备量的最高百分比，明确社会物资储备、周转、征用的具体规定，使经济动员真正有章可循，有法可依。二是加快地方性法规、条例的制定步伐。各省区和有关行业部门要依据国防动员法、国民经济动员法等，有针对性地制定国民经济动员各相关细则与条例，如国民经济实力调查条例、军民通用物资动员条例等。主要方向重点地区可根据实际工作需要，制定地区或行业的经济动员法规或条例，如加油站库征用、平战结合工程项目管理办法等。通过完善法规，使经济动员工作逐步规范化、制度化，确保动员依法顺利进行。切实加强经济动员人才队伍建设。高素质的人才队伍是完成复杂艰巨的经济动员任务的基础。要提高经济动员队伍素质，首先要把好人员入口关。注意把政治坚定、事业心强、动员业务熟、组织协调能力强的人员充实到各级经济动员机构，切实把队伍配齐配强。其次要重视抓好人员培训。通过多种渠道、多种形式，力争在两至三年内对各级有关人员普遍进行一次轮培训，通过理论研究、专题调研、专业培训、参加演习、组织动员演练等活动，增长其才干，锤炼其能力。再次要注重将相关行业的高科技人才编到专业保障队伍中去，增强专业保障队伍的“科技含金量”。要紧紧围绕战时可能担负的保障任务，结合军事演习