应急平台需要公共安全科技支撑.doc

应急平台需要公共安全科技支撑 范维澄 中国工程院院士，清华大学公共安全研究中心主任，教授、博士生导师。 担任国家中长期科技发展规划战略研究报告起草组成员、“公共安全科技问题”专题执笔组成员、科技部“十一五”公共安全领域科技发展规划专家组组长。参与国家突发公共事件应急预案制定工作，参加了数次国务院领导主持的会议，就应急预案及其管理体制和运行机制发言。 应急平台的定位 通常提到的“应急联动系统”、“应急指挥平台”和“应急信息系统”等，都从不同侧面对“应急平台”进行了描述。四个不同的概念反映了我们对应急管理范围和深度等认识的变化，一个完备而健全的应急平台: （1）不仅仅是信息平台: 信息平台只能提供“过去”和“现时”的状态数据，应急平台需要提供“未来”灾害发展趋势、预期后果、干预措施、应急决策、预期救援结果评估，以及全方位监测监控，具有发现潜在威胁的预警功能; （2）不仅仅是指挥平台: 应急平台是为应急管理服务的，包括“平时”以及“战时”，应急平台能对突发公共事件进行科学预测和危险性评估，能动态生成优化的事故处置方案和资源调配方案，形成实施应急预案的交互式实战指南，为应急管理提供便捷的工具，为指挥决策提供辅助支持手段。 应急平台是以公共安全科技为核心，以信息技术为支撑，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具; 具备日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等功能。 应急平台的组成 应急平台由基础支撑系统和综合应用系统两大部分组成，即硬件支撑和核心应用。支撑系统包括: 通信系统、计算机网络系统、图像接入系统、视频会议系统、移动应急装备、安全支撑系统和容灾备份系统等; 应用系统包括: 综合业务管理系统、风险隐患监测防控系统、预测预警系统、智能方案系统（即数字预案系统）、指挥调度系统、应急资源管理和保障系统、应急评估系统、模拟演练系统和数据库系统。 按照核心功能划分，应急平台也可以看作由三个部分组成，分别是: 信息获取系统、应急智能系统和决策指挥系统。 应急平台建设模式及特点 以下各公司提出的方案，有的已经在一些地区和部门进行了多方面的尝试，建设的系统各有侧重、各具特色，可以归结为以下几种模式: （1）多警合一的接处警模式。这种模式开展较早，主要特点是具有统一接警、分类处警功能，实现了各个警种的报警受理既相对独立，又互通有无，在解决一警多能、最大限度地发挥警力资源，以及资源共享、方便群众报警求助等方面具有积极作用。 （2）多种通信方式相结合的应急指挥通信模式。利用有线通信和无线通信等系统，实现集中指挥调度和无线指挥调度功能，指挥调度方便快捷。一些城市重点进行了数字集群等系统的建设。 （3）结合了图像监控的视频会议模式。这种模式把视频图像资源进行了整合，结合GIS等系统对关键场所的现场进行监控，在通讯系统的支持下通过视频会议进行会商和异地指挥。 （4）信息管理系统模式。这种模式侧重于信息报送、分类、统计等功能，主要完成对“现时”状态数据的掌握，强调数据库建设，基本上是以事件为中心收集组织信息，或以服务为中心提供信息。 （5）应急联动指挥模式。这种模式以快速反应为根本目标，强调大系统概念，利用通信、计算机、网络和视频图像等技术，把多警合一等多个系统纳入一个平台，由市政府（或依托某个部门）直接领导，统一指挥协调多个部门，具有综合化调度中心的特点。 这些模式在面向不同对象时，均发挥了其特定的作用。但随着应急管理工作的深入，以及对突发公共事件应对处置能力要求的提高，我们认为以上模式相对于真正的“应急平台”，都有所欠缺。应急平台应该是与应急管理业务流程紧密结合的系统，应该根据各类突发公共事件的内在规律和本质特性进行功能设计，接警速度的提高、缺乏依据的指挥调度、流于表面的现场监控、各类信息的简单堆砌、先进装备的蛮力上阵，都无法从根本上保证应急处置的得法与正确。信息技术只是手段，如何有效地加以利用，发挥其应有的作用和最大的效能，还需要公共安全科技的支撑。可以说，在应急平台中信息