在全区劳动保障暨再就业工作电视电话会议上的讲话

在全区劳动保障暨再就业工作电视电话会议上的讲话一、搞好就业和再就业工作，必须客观估价工作成绩自开展国有企业下岗职工基本生活保障暨再就业工作以来，我区各级各部门高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想，坚持发展硬道理，把就业工作作为关系民生、关系经济发展和社会稳定的大事来抓，与经济发展同规划、同安排、同部署，全区就业和再就业工作取得了明显成效。一是就业规模不断扩大。全区累计帮助和指导就业再就业*人，其中有*名下岗职工实现了再就业，有*名城镇登记失业人员实现了就业。*年新增就业岗位*个，共有*名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在*%以内。二是就业结构逐步优化。*年，全区第一、二、三产业从业人员分别为*.*万人、*.*万人、*.*万人，所占比重由*年的*.*%、*.*%、*.*%调整为*.*%、*.*%和*.*%。三是就业渠道得到拓宽。通过对外开放、招商引资和发展非公有制经济，为下岗失业人员就业开辟了新的空间。*年非公有制企业从业人员达到*.*万人。四是就业形式更加灵活。非全日制、临时性、季节性、钟点工、弹性工作等灵活多样的就业形式正在兴起，成为扩大就业的重要渠道。我区就业和再就业工作取得的成绩，是在国有企业改革发展处于攻坚阶段，移民工矿企业和商贸企业大量拆迁，职工下岗集中、分流量大、社会保障功能不完善的重重压力下，战胜各种困难取得的。这是全区各级各部门，尤其是劳动和社会保障部门、再就业中心的同志们践行立党为公、执政为民宗旨，情系群众、迎难而上、改革创新、真抓实干的结果，也是全社会共同关心、支持再就业工程的结果。在此，我代表区委、区政府，对战斗在各条战线上的就业和再就业工作者表示亲切的慰问！对获得表彰的再就业工作先进单位和先进个人、再就业明星表示热烈的祝贺和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，客观、冷静地分析存在的问题，必须清醒地看到，我区就业形势仍然严峻，就业任务十分艰巨，就业工作还存在着一些矛盾和问题。一是总量性矛盾。*年底，全区结存城镇下岗失业人员*名，加上城镇自然增长的失业人员约*人，终止、解除劳动合同职工和裁员约*人，中小企业改革导致失业约*人，以及待安置城镇退伍军人和大中专毕业生，共有*人需要就业。按照GDP增长*.*%来测算，全区将新增就业岗位*个，缺口约*.*万人，供求矛盾在短期内难以得到根本缓解。二是结构性矛盾。从产业来看，*年，第三产业从业人员比重仅为*.*%，比重庆市低*.*个百分点；从素质来看，下岗失业人员普遍素质不高，劳动技能培训不足，难以适应产业结构升级对劳动力的需求。三是观念性矛盾。受传统就业观念的影响，“重脑力轻体力”、“重白领轻蓝领”、“要面子不要岗位”、“有人没活干、有活没人干”等现象依然存在，部分下岗失业人员无所作为，惰性滋生，甚至满足于靠“低保”救济过日子，靠打牌娱乐混日子。这些矛盾和问题，是我区就业工作的“拦路虎”和“绊脚石”，必须高度重视，认真研究解决，才能打开全区就业工作的新局面。二、搞好就业和再就业工作，必须牢固树立两个意识牢固树立以人为本的意识古人云：民惟邦本，本固邦宁。就业是满足人的基本需求、实现人的发展最基本的条件。失业，对职工个人而言，意味着失去发展机会；对一个家庭而言，意味着降低生活水平。特别是双职工、多职工下岗失业家庭，往往使全家生活陷入困境，吃饭、穿衣、治病、孩子上学等等都成了问题。生存权失去了保障，发展权更无从谈起。目前，下岗失业人员的基本生活有了保障，但保障标准是非常低的，仅能维持最基本的生存需要。初步清理，全区城镇开发建设土地征用过程中产生的无业、无地、无生活保障的“三无人员”有*名左右，他们靠补偿金过日子，也非长远之计，要尽快采取适当方式解决其切身利益问题。从社会宏观层面看，失业率过高，不仅导致消费不振、经济增长缓慢，还会使贫富差距拉大，影响社会稳定。贯彻落实科学的发展观，必须把扩大就业作为经济社会发展的主要调控目标。今年，我区就业和再就业工作的总体目标是，当年新增城镇就业岗位*个，重点指导和帮助*名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在*.*%以内。有关部门要加大工作力度，确保完成或超额完成全年目标任务。树立加快发展的意识树立和落实科学发展观的根本着眼点，就是要用新的发展思路促进经济社会更快更好地发展。发展观的第一要义是发展，没有发展，也就无所谓科学的发展。现阶段做好就业和再就业工作，在注重释放政策效应的同时，必须紧紧扭住发展第一要务，依靠发展增加就业机会，不断满足广大劳动者参与劳动和提高收入水平的愿望。从全国来看，在经济增长方式由粗放型向集约型转变的过程中，经济对就业的拉动弹性系数虽有所下降，但目前GDP每增长*个百分点，仍可增加*万*万个就业岗位。身处西部地区的*，发展的任务尤显紧迫，必须毫不动摇地加快发展。要把扩大就业的目标有机地体现到深化改革、促进发展、调整结构的各项工作中去，实现就业扩大和经济发展的同步推进、良性互动，使人民群众安居乐业。今年以来，党中央、国务院见微知著，果断决策，针对经济运行中的固定资产投资规模过大，特别是一些行业投资增长过快，导致信贷投放增幅过大，造成煤电油运供应趋紧等突出矛盾和问题，切实加强宏观调控，保持经济平稳较快发展。在此背景下，我们更应该变挑战为机遇，进一步发展壮大产业，迎头追赶东部及沿海发达地区。唯有加快发展，才能有效解决失业、消除贫困、缩小贫富差距、避免两极分化等问题和矛盾，维护稳定。区级各部门、各示范区、乡镇要从讲政治的高度，认真思考、研究、做好就业和再就业工作，牢牢把加快发展作为经济工作的落脚点，作为解决就业和再就业的根本途径，搞好加快发展与就业再就业工作的有机结合。现阶段，要认真落实今年对外开放暨招商引资大会的要求，全方位、多渠道、宽领域，突出抓好招商引资，不断取得新的成效。三、搞好就业和再就业工作，必须正确处理三个关系正确处理经济结构调整和拓宽就业渠道的关系一是在提高产业科技含量的同时，要重视发展劳动密集型产业。推进新型工业化的内在要求之一，就是充分发挥人力资源的优势。一般而言，在资本投入等量的情况下，劳动密集型企业创造的就业机会是资本、技术密集型企业的*倍左右。在这方面，金帝集团就是一个典范。通过不断的技术改造，金帝集团形成了短纺*.*万锭、汽流纺*头、长纺*.*万锭、织机*台的生产规模，成为全市纺织行业的排头兵，有效安置了原*市丝绸厂、新锦绸厂、希安达部分职工，企业职工达到*人，为解决我区劳动力就业、维护社会稳定作出了积极贡献。今后，必须把发展特色产业、开发人力资源与扩大就业和再就业有机结合起来，注重发展就业增长弹性高的劳动密集型产业，不断缓解就业矛盾。二是在增强国有经济竞争力的同时，要加快发展多种所有制经济。我区非公有制经济近年来发展迅速，吸纳就业的能力不断增强。*年，全区非公有制经济增加值占地区生产总值的比重为*.*%，高于全国*%的平均水平，非公有制企业职工占全区企业就业人数的*.* %以上。新大兴、辣妹子、巴人餐饮、桂楼食品等非公有制企业在提供较多就业岗位，安置大量下岗失业人员的同时，也以较低的成本吸纳了一大批国有、集体企业多年培养的人才，实现了“双赢”。今年竣工投产的新涪公司豆油项目安置就业*人，闽发轧钢安置就业*人，非公有制经济正在成为扩大就业的生力军乃至主力军。各级各部门要继续理直气壮地鼓励和支持我区非公有制经济的发展，迅速掀起发展非公有制经济、扩大就业门路的新高潮。三是在巩固扩大第二产业就业能力的同时，要大力释放第三产业扩大就业的潜能。要充分利用*作为乌江流域最大的物资集散地和地处重庆市腹心的区位优势，围绕即将建成的区域性经济中心和交通枢纽的战略目标，大力发展第三产业。尤其要发展商贸流通业、旅游业、信贷业、物业管理和社区服务业等就业领域宽阔的服务型行业。在发展旅游业方面，要进一步挖掘潜力，培育，抓好武陵山国家森林公园旅游发展项目建设，启动太极工业旅游，搞好滨江片区的特色旅游规划和开发。四是在加大对外劳务输出的同时，要搞好回引工程。大力发展劳务经济，重点要提高区外劳务输出的组织化程度，精心培育一批质量优、信誉好、叫得响、具有*特色的劳务品牌，扩大向兄弟区县及市外输出的比例。要加大回引工程力度，合川市去年实施“引凤还巢”战略，在市工业园区规划建设了返乡创业园、建立返乡创业一条街和返乡创业种养殖基地等，共签订各类返乡创业投资项目*个，到位资金近*亿元，解决了*人的就业问题。这一作法值得借鉴，有关部门和李渡、江东等沿江乡镇、街道要认真研究，建立外出务工人员的回流创业平台，依靠返乡创业一条街和返乡创业种养殖基地等有效形式，积极鼓励外出务工人员建设家乡，服务*的父老乡亲，以创业促进就业。正确处理深化企业改革与就业承受能力的关系当前，我区国企改革正攻坚克难，给就业工作带来了不可低估的影响。在改革过程中，要坚持减员增效和促进再就业相结合、职工下岗分流和社会承受能力相适应的原则。今后，凡国有企业需大批裁减富余人员的，一般都要求采取主辅分流、辅业改制分流安置的办法进行转业、转岗再就业，不得随意将富余人员推向社会。企业减员增效，一定要尽最大努力避免夫妻双双下岗，避免家庭成员全部下岗。分离、改制以后成立的辅业公司的职工，必须与主体企业解除劳动关系，再与改制公司法人签订新的劳动合同，改变职工的原有身份，防止回到过去国有企业办大集体企业的老路上去，不要留下后遗症。移民淹没工矿企业关破要走死而后生的路子，除不符合国家的产业政策、资不抵债、污染严重、产品无市场的企业外，对有一定市场潜力的企业，在关破后可以将有效资产剥离出来，轻装上阵，培育新的经济增长点和就业点。正确处理政府积极引导与发挥市场作用的关系按照建立市场经济体制的要求，充分发挥市场机制在配置人力资源中的基础性作用，逐步形成“以劳动者自主择业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力”的新机制。一是引导失业人员转变就业观念。过去几十年，我国的劳动人事制度实行国家包分配、包就业，国有企业是安置就业的主渠道，“一国营二集体、不三不四干个体”的观念根深蒂固。要扩大就业，就必须教育下岗失业人员解放思想、转换脑筋，破除只有在国有和集体单位工作才算就业的观念，破除把工作岗位分成高低贵贱的观念，破除靠国家安排就业、端“铁饭碗”的观念，引导下岗职工自主择业、自强创业，依靠市场找职业。二是引导用人单位转变择人观念。企业要从生产经营实际需要出发，提出合理的择人标准，克服在聘用上过分挑剔的现象，凡是条件基本具备的，要优先录用下岗职工。三是鼓励下岗失业人员自主创业。“爱拼才会赢”。*人敢打敢拼，涌现了彭忠英、刘英等一批自主创业谋发展的再就业明星。要注重发挥榜样作用，鼓励和支持失业人员去拼、去闯，以多种形式开辟自己的就业、创业天地。四、搞好就业和再就业工作，必须认真抓好四个落实领导落实一是坚持“一把手”负责制。就业和再就业是“一把手”工程，各级各部门主要负责人要高度重视，牵头抓好落实。在工作摆布上，要更加鲜明地把解决就业和再就业问题作为各级各部门的主要工作任务和目标之一，更加重视通过发展和改革的办法积极拓宽就业渠道，促进下岗职工再就业；在工作重点上，要由输血变为造血，由过去重点救济安置转到扶持下岗职工创业就业上来；在工作方法上，要由过去政府包揽一切逐步转到主要依靠市场化运作、全社会积极参与上来。二是落实工作责任制。要把失业率作为宏观调控的重要指标，在制定行业发展规划时，确定新增就业岗位和指导帮助下岗失业人员再就业的指标，并层层分解目标任务，做到工作到位、责任到位、措施到位。三是加强综合目标考核。坚持把就业和再就业工作纳入政府综合目标考核体系，作为领导干部政绩考核的重要内容。区委办公室、区政府办公室、区委组织部、监察局和督查室，要加强对这项工作的督查，确保各项措施落到实处。政策落实一方面，要坚决兑现政策。重点是要落实税收优惠政策、再就业补贴政策和小额贷款政策，凡是有落实优惠政策职能的单位，都要结合自身的实际情况，迅速确定贯彻落实的具体意见。要加强宣传培训，使政策措施为广大下岗失业职工所了解和掌握。各级各部门各单位不得以任何理由阻碍政策的落实。另一方面，要补充完善政策。对在执行中缺乏可操作性的政策，要尽快补充完善。比如，要完善帮扶“*”人员就业机制，今后凡是财政投资项目所产生的公益性就业岗位，包括市政、建委、交委等相关部门及各街道、社区开发的公益性就业岗位，要优先安排“*”人员。工作落实一是各部门要协同配合。劳动保障部门作为再就业工作的综合协调部门，要为党委、政府提供信息、当好参谋，为下岗职工就业多作工作、搞好协调。工商、税务、金融、保险、国土等部门要密切配合，为下岗职工再就业提供必要的帮助。民政部门和各街道要把社区建设工作拿上手来抓，充分发挥社区平台的作用，带领下岗失业人员再就业。工会、团委、妇联等组织要深入企业，作好思想政治工作，力所能及地为广大职工排忧解难。社会各方面都要献计出力，为下岗职工多办实事，为再就业工作多作贡献。二是舆论部门要加强宣传引导。要运用报纸、电台、电视等多种宣传媒体，大力宣传党和政府促进再就业的各项政策措施，大力宣传下岗失业人员转变就业观念、自主创业的先进典型。通过典型引导，使广大下岗失业人员克服思想障碍，转变就业观念，振奋精神状态，增强就业信心，早日实现再就业。三是企业要发挥主体作用。解决职工下岗分流问题，企业是主体。作为社会主义的企业和企业家，必须具有强烈的社会责任感，既要对企业负责，也要对社会负责。要坚持多分流少下岗，把下岗分流与企业自身的发展壮大结合起来，积极创办各种服务实体，消化富余人员，和衷共济，共渡难关。服务落实一是加强职业技能培训。针