项目名称 中国外高桥火电项目.doc

项目名称 中国外高桥火电项目地区 东亚及太平洋行业 火力发电业项目编号 CNPE44485借款方 中华人民共和国实施机构 上海市电力公司 地址：中国上海南京东路181号联系人：Zhang Fulou受益人 上海市电力公司融资计划 百万美元世界银行 400.0上海市电力公司 216.2华东电力集团公司 108.1申能股份有限公司 216.2本地银行 703.8共同筹资 500.0总计 2144.3 项目背景1. 中国的电力行业 中国目前是世界第二大电力生产商。1980至1995年间，中国的发电装机容量由660亿瓦增加到2170亿瓦，发电量由300太瓦时增至1007太瓦时，年增长率分别为8.3%和8.4%。提高电力使用效率的成功举措还在继续实施之中，目的在于减少对新发电能力的需求，1980至1995年间，中国成功做到了电力需求增长对GDP增长的弹性比率仅为0.86。尽管如此，中国的经济增长仍然受到电力短缺和输电系统瓶颈的制约。据估计，要使电力短缺不进一步加剧，未来五年每年发电能力需新增150至200亿瓦。2. 中国最近在电力行业的法律和监管改革日程上采取了两个重要步骤。首先，第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了首条“中华人民共和国电力法”，此法自1996年4月1日起生效。其次，国务院a）批准成立国家电网公司，负责未来输电网络的运营；b）向全国人民代表大会递交了一份电力部门重组提议，建议废除电力部，并将其监管和政策制定职能转移至国家经济贸易委员会、国家发展和改革委员会（原国家计划委员会）和中国电力企业联合会。成立了全国电力合作会，并委以中央政府的所有权职能，以及发展跨地区输电系统的责任。3. 成立了好几家合资企业来建立容量在40至700兆瓦的发电厂。最近有两家大型合资企业的项目获批，一家在山东（日照燃煤电厂2*350兆瓦），一家在上海（闸电燃机电厂4*100兆瓦）。中国也引进了建造-运营-移交机制（Build, operate, transfer, BOT），特别值得一提的是位于广东省的沙角B、沙角C火电厂，分别于1986年和1996年引进私人资本进行开发建设。另一个由两个国际财团赞助的大型BOT项目，福建（湄州湾燃煤电厂2*350兆瓦），由国家计委于1993年批准建立。具有国际竞争力的项目招标也已开始。国家计委批准了广西壮族自治区的来宾B电厂项目，是首个进行国际招标试点的电力项目。31家公司/财团中12家预先取得资格的公司受邀参与竞标，其中6家为国际财团。于1996年5月开标，同年11月11日，一个为期18年的特许经营权被授予中标财团。不久将会发布湖南省望城的项目标书。4. 中国的电力行业政策 国家政策非常重视在电力系统中新增300兆瓦和600兆瓦的发电机组。政府也想建造更大的发电机组来实现规模经济。其政策旨在提高发电系统的效率，减少发电成本，并将对环境的不利影响减至最低。但是，新的项目满足不了需求，主要是因为大型电厂为新发电能力获取必要的资金来源方面遇到了困难。一个不好的结果就是，一些当地政府，受到电力紧缺的压迫，继续投资于大量新建的、规模小（50兆瓦或更少）、依靠过时的且污染严重的技术的燃煤电厂。5. 中国一直非常注重节约能源/电力。引进了多种提高电力使用效率的举措，以减少对新的发电能力的需要。这些措施很成功，正如电力需求增长对GDP增长的弹性比率在过去十年来一直很低（0.86）所揭示的。但是，节能/节电项目主要是根据计划经济体制下的政策和计划而制定的。政府现在正在推动节能项目向市场机制的转型，并引进创新型的商业化运作的合同和融资机制。银行将通过一个独立项目（FY98）协助政府进一步实现这些目标。6. 通过上调能源价格，政府继续鼓励能源的有效使用。在简化电价、改善电价结构、使之与成本一致上，通过各种方式，取得了显著进步。现在很多省份消费者所付的电价比较恰当反映了经济成本。但是，在某些省份中，价格的上涨需要达到长期的边际成本，尤其是主要依靠水力发电和（或）电力行业改革进展较慢的省份。7. 上海电网 上海电网是覆盖江苏、安徽、浙江和上海的华东电网的重要的一部分。大上海是华东电网的主要负荷中心之一。上海电网在1995年底的有效发电能力是6828.5兆瓦，过去的最高需求是6916兆瓦。截至2000年，该电网的最高需求量预计会增至11600兆瓦，年均增长率预计为10.9%。因此，急需增加供电能力，以减少电力短缺。8. 由于上海处于中国改革的前沿，1992年，上海市电力公司由电力部选作试验性的股份制公司上市。但是，由于国际股票市场行情欠佳，及对国内市场扩张的严格控制，此举并没有实现。1995年，继允许私营部门参与发电业务的采购代理机构模型之后，电力部决定对该行业进行改革。上海市电力公司因此于1995年11月向电力部提交了一份修订过的改革计划，包括让其发电资产上市。1996年4月，电力部批准了该上市计划，并给上海市电力公司分派了3000万人民币的国内市场配额。另外的3000万人民币的配额将由上海市政府来分配。为上市筹备，上海市电力公司聘请了一个有名的国际会计师事务所根据国际会计准则来重新编制其财务报表。最近，上海市电力公司被国务院选为38家可以在海外证券交易所上市的企业之一。9. 过去几年来，借助日益市场化的契机，上海市电力公司为外高桥一期工程和浦东区内相关输电线（220千伏）的建造从银团市场上借了两次款，每次分别为5000万美元。最近，它与美国的通用电气资本公司成立了一个合资企业（上海闸电燃机发电有限公司），来建造一个4*100兆瓦的联合循环发电厂。项目目标10. 该项目的主要目标是：（a）建立两个大型燃煤发电厂，增加上海的电力供应，减少电力紧缺；（b）开发一个在中国首次应用“泡沫理念”的项目，在上海市进行低成本高效益的空气质量管理；（c）根据电力行业改革战略，重组上海市电力公司，以继续支持电力改革；通过让发电公司上市，鼓励私营部门的参与；使电价结构合理化，调整电价水平，以调和更严格的二氧化硫排放标准；（d）为大型基建项目提供创新的多样化的融资模型，提高电力公司进入国际金融市场的机会。项目描述11. 本项目目的在于支持经济投资以增强电力供应，同时找到一个具有成本效益的方法来控制上海市内二氧化硫的排放，并推进行业改革。投资将主要用于：（a）建造发电站及相关输电线；（b）应用最适宜的脱硫技术于现有的污染最严重的发电厂；（c）技术援助，以支持改革和增进机构能力。12. 外高桥发电站 外高桥发电站位于处于长江入海口的上海市浦东新区，距离市中心约18公里。在1997年外高桥一期发电厂（4*300兆瓦）竣工后，上海市电力公司计划通过建造两个容量分别为900-1000兆瓦的超临界燃煤电厂来启动二期工程。然后是装机容量为1800-2000兆瓦的三期和末期电厂工程。13. 该发电厂将是中国的首个900-1000兆瓦的超临界燃煤电厂。这种超大型火电厂在中国还是一项新技术。目前全世界仅有27个这种规模的燃煤热电厂在运营之中，另外还有11个尚在建造之中，全部都在美国、日本和德国。对于这种规模和类型的火电厂的新尝试，是基于对技术上所有可能实现的优化该厂的建造，以及达到上海市的严格的环境标准的方案的广泛评价做出的（该厂地点设于浦东，是世界上发展最快的区域之一）。评价过程考虑了以下参数：（a）蒸汽条件：超临界还是亚临界；（b）涡轮类型：串联还是并联；（c）电厂规模：4*900兆瓦，4*1000兆瓦，还是5*600兆瓦；（d）锅炉类型：变压还是常压。14. 电厂的所在地浦东是发展迅速、用电负荷增长迅速的工业区。由于已是二期工程，厂区多数必要的基础设施基本到位。因此，在外高桥增添更多的发电能力将会提升整体的能源使用效率，并将该址的利用最优化。由于合适地址稀缺，并且上海的土地成本过高，尤其是浦东，可用的地址必须要尽力开发。由华东电力设计院和Sargent & Lundy公司联合进行的一项研究表明，外高桥燃煤发电厂使用900-1000兆瓦的超临界电厂的经济效率最大。15. 上海电网目前相当于美国一个典型的中等规模的设施。到2000年时，它将成为一个大型的设施。美国很多中等规模的设施有900兆瓦及以上的发电机组。一个900兆瓦的发电机组代表上海电网目前（1995年）已有容量的11.8%，华东电网的2.7%，但是在第一个发电机投入使用时，将不到上海电网计划发电能力的7%和华东电网的2%。因此，不管是给上海电网和华东电网增加一个900兆瓦还是1000兆瓦的发电机，对系统的稳定不会产生影响。16. 该项目的发电机组将需要燃烧高质量产于陕西省神木煤矿和内蒙古自治区的东胜煤矿（发热量为5445千卡/千克，含硫0.43，设计煤种含11-15%的灰，校核煤种含0.63%的硫）的煤。本项目下，将会提供一个燃煤质量监控系统和一个在线绩效监控系统以确保工厂最大化使用，以及高级维修方法的引进。17. 工厂的所有发电都将用于上海电网，主要用于上海的电力供应。工厂将通过两条500千伏的输电线与电网连接在一起。杨行-杨高500千伏输电线，目前还处于计划阶段，将会被圈进厂区。与相关变电站之间建造500千伏的输电线（2条50千米的电线）也包括在本项目之内。18. 本外高桥项目远远低于中国的二氧化硫排放标准（5.29-7.9，允许范围是10.03吨/小时）、世界银行当前方针（20.8吨/小时）、世界银行方针草案（11.66吨/小时）。因此，暂时不会安装烟气脱硫设备，但是会预留一定的空间，以防未来需要安装。但是，本项目还将包含一个环境要素，即削减现有污染严重的发电厂的二氧化硫的排放，削减量至少要达到本项目相同的排放量。会提供低NOx火炉，安装高效静电除尘器，来达到中国的排放标准和世行的方针。19. 环境保护计划 本项目将会支持中国的首个控制火电厂二氧化硫排放的倡议。过去，中国对电力行业二氧化硫的排放的控制措施主要限于对燃煤质量的控制，以及在依赖高硫份燃煤的领域进行一些烟气脱硫和流化床燃烧试验项目。在国家有关空气污染控制的新立法生效之后，在以低硫煤为主的华东地区将需要采取更广泛的努力来控制总的二氧化硫排放，但是燃煤的密度导致了大气环境中二氧化硫的浓度过高。通过颁布新的地方法规，以及实施新的污染控制投资计划，这一方面上海市已做出表率。上海市的控污计划，在中国还是第一个，将包括对上海市内现有污染严重的发电厂二氧化硫的排放控制进行关键的技改投资。20. 本项目包括大约1.2亿美元的投资（不包括IDC），用于减少现有的以及高污染的石洞口一期电厂的二氧化硫的排放。通过分析上海的总体二氧化硫排放情况，项目意在以最低成本对上海电力行业进行最大限度的减排，和以最具有成本效益的措施削减大气污染浓度（如，泡沫理念）。所选的烟气脱硫体系代表着已有的最新技术，会除掉90%的硫。外高桥不会安装烟气脱硫技术，是由于外高桥电厂使用的是低硫煤，不安装脱硫技术也不会违反排放标准。因此，与上海电力行业其他二氧化硫控制投资相比，这种投资非常不经济。但是，由于该项目的脱硫控制投资在石洞口，在外高桥新增2000兆瓦的发电能力会导致上海二氧化硫浓度的零增长或者负增长。21. 支持行业和电价改革的技术援助 上海市电力公司目前正在进行改组，主要改组方面为：（a） 发电的分类计价及与输电配电的结构性分离：将上海市电力公司的结构调整为一个进行输电配电的有限责任公司。根据计划，到1998年6月时，所有发电与输电和配电分离开来。这样做的目的在于形成一个鼓励发电领域投资的采购代理机构的结构，并使公司专注于垄断输配电网的高效经营。发电与输电的结构性分离将会为未来有竞争力地获取发电和高效生产提供框架。公司的所有非核心业务将会于1998年2月之前转至利润/成本中心或子公司。（b） 有效的批发电价：修改批发电价系统，以从系统上的每个发电厂采购电力。这些电价将会建立在一个两部分的电价基础上，鼓励电力的高效输送，提高整体经济效率。所有的电力将由上海市电力公司根据批发合同价进行采购。计划于1997年12月根据政府批准的原则对批发电价进行修改，并于1998年2月与所有发电厂签订电力采购协议。系统内的所有发电机将受到平等无区别的对待。（c） 发电的私人融资：上海电力行业将进行资产重组以形成一个电力公司，随后在国内和（或）国际证券交易所上市。上海市电力公司也于1997年1月被国务院选为38家可以在海外证券交易所上市的企业之一。电力公司上市，其所有权更加多元化，长期来看也会使融资更容易。22. 本项目将为结构改革的实施以及电力公司的组建和上市提供专业财务和重组咨询方面的技术援助。对此上海市电力公司将聘请国际咨询公司制定详细的援助任务大纲。受益人23. 项目受益人为上海市电力公司。公司在借款方面经验丰富，曾成功实施一个由银行资助的项目上海吴泾火电项目。如前所述，公司将在本项目中进行重组。在实施公司的总体改革计划的过程中，将会成立一个外高桥发电公司。该公司的潜在股东为上海市电力公司（或者即将成立的新发电公司），华东电力集团公司，及申能股份有限公司。因此，后二者对上海市电力公司提供的项目资金在结构上是可转换贷款。两家公司都成立良久，且发展良好。申能已在上海证券交易所上市。在外高桥公司成立时，他们可以选择将本项目上的投资转换成股票。项目成本及融资24. 项目的总融资要求（包括相当于3.589亿美元的IDC），据估计，相当于21.443亿美元。估约9.569亿美元的本地成本和2.874亿美元的本地贷款IDC及国外贷款部分IDC的资金筹措将来自于：（1）上海市电力公司的自有资金；（2）申能和华东电力提供的可转换贷款；（3）两家本地银行提供的商业贷款。前两个渠道筹措到的资金，相当于5.405亿美元，占项目总成本的大约30%，代表总融资要求的20%。余下约7.036亿美元的融资要求将由上海电力公司、申能股份、华东电力集团安排从本地两家商业银行处获得。25. 本项目要求的外汇（8.285亿美元）及IDC的一部分（约7150万美元），共计约9亿美元的资金，将由4亿美元的银行贷款和5亿美元的联合融资组成。政府和上海市电力公司将会考虑以下联合融资方案：（1）在1997年10月选取出价最低的投标人之后对大约1.55亿美元的主要设备的一部分的出口信贷；（2）日本进出口银行的加速联合融资基金（Accelerated Co-financing Facility）用于环境保护的5000万美元的非限制性贷款；（3）商业联合融资。财政部将是出口信贷融资中的中方（买方信贷时的借款方）及日本进出口银行对本项目贷款的借款方。根据提议的包括涡轮发电机和锅炉在内的大型设备的资格标准，所有合格的供应商都应该有能力安排出口信贷融资。与日本进出口银行就可能的提供非限制性贷款的非正式沟通现已启动。26. 在贷款决议得到董事会的批准后，在进行出口信贷/官方联合融资之后，以及在1999年末开始对大型设备进行实际支付时，政府都应该试探商业市场。世界银行会对政府的这种借款提供联合融资框架（提供一个供选择的交叉违约条款）。世行还会考虑提供最低必要水平的部分银行保函，如果由于项目融资时的市场条件的原因，政府需要这样一个保函的话。这样的保函操作，将会被送到董事会进行独立审批。项目实施27. 上海市电力公司将负责外高桥二期火电厂工程的建造和运营。在发电、输电和配电方面，该公司有着大量的丰富经验，且自1986年以来一直在运营上海市电网。它也有超临界电厂（石洞口二期工程的2*600兆瓦的燃煤火电厂）的运营经验。包括建造入口道路和供电系统在内的筹备工作已于1997年1月启动，并进展顺利。华东电力设计院已于1993年12月准备了一份可行性研究报告，并于1996年5月更新。在这个报告的基础上，上海市电力公司和华东电力设计院于1996年8月完成了一份概念设计报告。为采购主锅炉和涡轮发电机组，中国电力技术进出口公司，在国际工程咨询师的协助下，准备了招标文件，计划于1997年4月发布，1997年8月或9月开标。第一个发电机组的商业运作将于2003年5月开始，第二个于2004年5月开始。项目理据和效益28. 其他方案 选择实施外高桥项目，是基于北京能源研究院对华东电网进行的最低成本发电扩张研究的结果。由于华东地区没有水力发电的可能，除了火电站之外的其他可行方案有：（a）在需求中心，即上海附近，建燃煤热电厂；（b）在山西省煤矿坑口建发电厂；（c）建立以液化天然气或蒸馏石油燃料为燃料的联合循环电厂。该研究表明，在负荷中心附近建发电厂比从远处传输电力至负荷中心要经济得多。由于燃料成本高，联合循环电厂的发电成本也要比外高桥方案高，尽管其燃料转化效率要高。此外，研究也考虑了华东电网内的电力交换。之所以选择外高桥这个地点，是因为它地处长江口，具有有利的地形和地理条件，而且，如果对电厂的设计和实施给予合理考虑的话，总体上对环境的不利影响将会很低。经过多种敏感性分析，以最低成本投资计划来看，该项目提议仍是投资之首选。29. 经济理据和效益 项目运营的第一年，即2003年的经济内部收益率是根据估计的门站电价，0.47元/度（1995年的价格），来计算的。这个估计是根据新建电厂电力输出的现有定价政策做出的，目前由上海市电力公司支付给新建的燃煤基荷电厂。这个内部收益率大约为19.3%。它根据的是新建电厂产生的收入，而非供电短缺的经济价值，因而低估了项目的经济效益。如果在石洞口电厂安装烟气脱硫设备的成本被添加到电厂总成本之中，而不考虑它在二氧化硫减排上的效益，这个内部收益率将会降低至18.2%。环境问题与人员安置30. 环境评估和管理计划 根据世行的OD 4.01（环境评估），该项目属于A类。在专于环境与火电厂问题的国际咨询公司的协助下，华东电力设计院和上海市电力公司准备了一份环境评估报告，并提交给了世行接受评议。该报告评价了火电站对环境的影响，考察的对象不仅是项目的两个共计1800-2000兆瓦的发电机组，而且是预计的最终5200兆瓦的最大发电能力。它将确保：（a）所有的环境问题都根据中国和世界银行的环境法规、政策和步骤得到妥善处理；（b）该项目已根据环境管理的现代理念设计，并将据其实施。31. 人员安置 该项目设计注重尽量控制重新安置的范围。尽管土地购买和房屋拆迁是不可避免的，重新安置行动计划为拆迁市民提供房子、就业、基础设施、服务及其他资源。项目要求：（a）购买1272亩左右的土地；（b）拆掉约41000平方米的房屋面积；（c）对273家住户和17个城镇或者乡村企业进行重新安