试论和谐社会与公安执法改进.doc

试论和谐社会与公安执法改进【内容摘要】：构建社会主义和谐社会，是我们党从建设中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。公安机关作为党和政府的重要职能部门，作为国家治安行政力量和刑事司法力量，在构建社会主义和谐社会进程中发挥着极其重要的作用。同时，面临新形势、新任务下，公安执法工作中存在的问题，也对公安执法工作提出了更高的要求，公安机关必须端正执法思想，转变执法观念，加强执法监督，坚持以人为本的和谐理念，为构建和谐社会营造更多的和谐因素。【关键词】 和谐社会 公安执法 作用 改进措施中共十六届四中全会首次完整提出“构建社会主义和谐社会”的概念，表明中国特色社会主义事业的总体布局，已经更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体，发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。这是对马克思主义关于社会主义建设理论的创新，体现了“三个代表”重要思想的要求，体现了全面建设小康社会和落实科学发展观的实践要求。公安机关作为党直接领导下的国家行政机关，必须深刻理解社会主义和谐社会的理论内涵，坚持以人为本的基本原则，坚持科学发展观。在新的形势和任务面前，公安机关要把人性化执法服务作为构建和谐社会的一个新平台，从而构建和谐的警民关系，正确处理在构建和谐社会进程中所出现的一些问题，发挥公安机关的职能作用。一、 公安执法工作在构建社会主义和谐社会进程中的作用 公安机关是具有武装性质的国家行政机关，是和谐社会的保障力量,同时也是和谐社会的建设力量,我们应深刻认识并充分发挥其职能作用,以卓有成效的执法工作促进社会和谐。 （一）公安执法工作是维护社会和谐稳定的重要防线公安机关是人民民主专政的重要工具，是一支武装性质的国家行政力量和刑事司法力量，在构建社会主义和谐社会的历史进程中，肩负着其它任何部门都无法替代的特殊职责，发挥着其它任何部门都无法替代的特殊作用。公安机关作为国家行政的重要组成部分，除在维护社会和谐的最前沿，亦是维护社会和谐稳定的重要防线。公安机关的执法水平如何，直接关系到公安队伍维护国家安全和社会稳定能力的提高，直接关系到整个社会的和谐稳定。 （二）公安执法工作是调解社会矛盾，解决社会问题，构建和谐社会的重要渠道 由于社会深刻变革，刑事犯罪、民事行政纠纷、群体性事件和各种治安事件持续高发。大量矛盾纠纷以案件的形式不断汇聚到公安机关，大多数社会矛盾和问题因涉及社会稳定最终进入公安工作领域，法律手段已成为调节社会关系的重要手段，公安工作已成为调节社会矛盾的重要渠道。二、在构建和谐社会伟大进程中，公安执法工作存在的问题 我们应清醒地看到，面对构建社会主义和谐社会的新形式、新要求，公安机关的执法思想、执法观念、执法能力、执法方式、执法监督等方面还存在一定程度的不适应问题，如部分民警特权思想严重，服务意识淡薄，法律素质不高，调解人民群众内部矛盾的能力不够强，执法不公，执法监督力度不够等等，这些问题在一定程度上影响了公安执法的社会效果，影响了构建社会主义和谐社会的进程。具体问题如下： （一）执法思想不端正 一些民警特权思想严重，服务意识淡薄，没有履行执法为民的宗旨，往往把权力凌驾于群众权利之上，淡化了公民的权利。认为“权大于法”，对人民群众抖威风，耍特权，在执法过程中对人民群众态度冷漠，不注意自身的执法形象，严重伤害了群众感情。中国人民公安大学李玫瑾教授的公安社会心理调研报告中显示，在影像警民关系的诸多因素中“态度语言不好，耍横”排在第一位（占22.9%），“太严肃，不近人情”排在第五位（占11.7%）。还有部分民警的特权思想严重，不认真履行职责。例如，2009年5月3日在山西太原发生的“警察打死警察”一案中，太原警察刘立民把北京警察李忠义打死了，而且是纠集了9名社会闲散人员作打手，其中有6名刑满释放人员。因为是警察，相对于老百姓来说，他们都觉得自己高人一等，一般都有特权思想。他们什么时候受过别人的气？当然忍受不了，都是气不打一处来，于是“针尖对麦芒”地干上了。如果两个警察中有一个是老百姓，也许什么事都没有。而警察的特权思想中，占主要成份的是“地头蛇”意识。就是说，警察的特权也只是在自己的“一亩三分”地上，你再是警察，到了你管不到的地方，你当然“牛”不起来的。刘立民“牛”在是在太原，所以，他的特权就有了完全施展的环境，于是，面对红灯，他是不会停的；有人敢和自己诈唬，他当然要给他点颜色看看。那么，李忠义有没有“地头蛇”意识？也有。他之所以敢于同刘立民发火，因为看轻了他的上海车牌，我俩都是在外地，自己的北京车牌并不比他低一等。如果他知道对方其实是太原车，开车的是太原的警察，那他对着红灯不停，气势汹汹，就会马上理解的。就是因为两位民警的特权思想，鲁莽行事，从而造成了不能挽回的结果。 （二）执法观念不正确 存在只注重执法结果，不注重执法过程的陈旧观念。现在，有的公安执法者为了达到自己所期望的结果，不择手段，不顾及人权的保护，产生了刑讯逼供、动不动就坐“老虎凳”，急于破案，片面追求政绩的错误执法观念，他们将自身利益与民众的人权对立起来，背离了民众，影响了社会和谐。例如，“湖北余祥林案”、“河南赵作海案”、“ 河北聂树斌案”都是典型的冤假错案，如同西方司法界所称的“毒树之果”。给人影响最深的就是佘祥林杀妻案，司法人员的殴打和十天十一夜的车轮式讯问，使被告人作出了有罪供述和指认作案现场，对佘祥林的母亲和哥哥实施暴力取证和无端关押，一审、二审判处死刑，终审判其15年徒刑，如不是佘妻“死而复出”，如果佘妻出走后由于其它原因死亡或始终不回家，余祥林杀妻案会被司法机关和社会始终认为是“铁案”，这一“毒树之果”会依然被人们所认可。（三）民警法律素质不高、执法能力不够强 1、没有高素质执法主体的带动和引导，整个社会法律意识的觉醒将显得艰难而迟缓。而在现实中，无论是部队转业军人，还是从其他渠道进入公安机关的人民警察，步入公安队伍之初，总有一些人法律知识严重缺乏。他们不仅没有执法办案效率，而且在执法过程中，往往因误用法律条文闹出许多笑话。而由某些执法人员法律知识的淡薄造成的冤案、错案、执法不公、侵犯人权等不和谐的现象也数不胜数。2、公安机关在调处人民群众的内部矛盾时，解决问题的的本领不够强，助长了民愤，影响社会和谐的进程。以往，我公安民警在执法办案过程当中，往往因为执法方式方法不当或执法出现过错，或当事人对案件的处理结果不理解，本来属正常情况，但由于公安部门认识不到位，纠正错案和解决问题的力度不够大，或不能耐心细致地为群众释疑解惑，造成群体性治安事件、集体上访事件的发生，成为影响社会和谐稳定的一个重要因素。 （四）执法不公增加了社会的不和谐因素 公安机关为构建社会主义和谐社会服务，归根结底要靠公正执法。而在工作中，一些执法人员抵御不住金钱、权力、人情等各种因素的影响和干扰，管不住自己，自身不正、不硬，不能从实体上、程序上、时效上保障社会公平正义。如：在反走私领域，缉私队伍中的相当一部分人参与走私，甚至内外勾结，为走私分子保驾护航，缉私反成了护私；在公安民警执法中，一些公安民警变相地收受其管辖范围内一些人的好处，对发生其范围内的违法现象“睁一只眼、闭一只眼”，执法主体与执法对象相互勾结、执法主体收受好处，沦为不法行为的“保护伞”等。由此，公安执法不能保障社会公平正义，就不能顺应民意，更谈不上促进社会和谐。 （五）执法监督力度不够1.某些公安机关内部监督及不严格。在办案过程中,一些办案人员和审核审批人员缺乏严格把关意识，草率破案，许多证据和适用法律等得不到充分认定，由此产生执法漏洞，造成许多冤假错案； 2.以往我公安机关为了案件的侦破，不向社会和群众公开执法办案过程，搞“暗箱操作”，由此而产生的执法不公现象，也屡见不鲜。三、 为构建和谐社会，公安执法中改进的措施按照构建社会主义和谐社会的要求，我们应进一步加强公安执法工作，从端正执法思想，转变执法观念，改进执法方式，提高执法质量，切实加强执法监督着手，做到严格公正文明执法，全面提升公安执法效能，确保社会治安大局稳定，为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境。（一）端正执法思想，坚持“以民为本”为宗旨，执法为民我党的宗旨是全心全意为人民服务，在新时期新阶段，这条宗旨不但没有任何改变，而且有了进一步的深化和扩展。公安工作说到底就是群众工作，就是为人民群众服务，让人民群众满意。坚持以民为本，同我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和代表中国最广大人民的根本利益的要求，是一脉相承的。具体要求如下：1.一切为了人民。就是要把维护人民利益作为公安工作的根本宗旨，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，时时处处为人民群众着想，时时刻刻为人民群众排忧解难。就是要切实解决人民群众反映强烈的社会治安问题，及时高效地打击违法犯罪，保护公民的人身权利、财产权利和民主权利，维护稳定，不能对群众反映的权益受侵害的案件麻木不仁，有案不立，立而不查，久拖不决，重罪轻罚，甚至包庇违法犯罪。必须妥善处理好涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益纠纷，维护人民的切身利益，促进社会和谐。2.一切依靠人民。集中体现在搞好公安工作必须走群众路线。群众路线，是做好公安工作、实现为人民服务总旨的重要途径和保证。公安机关坚持群众路线，必须正确处理好专门机关工作与群众路线的关系。如果脱离了人民群众，人民群众不支持、不配合，就会耳不聪、目不明。因此，解决案多人少、警力不足的矛盾，解决一些地方破案难、取证难、追逃难、执行难等问题，都要注重从专群结合中找出路。3.尊重和保障人权。公安工作尊重和保障人权，第一，要坚持以人为本，树立人权保护意识，努力提高执法水平，公平公正、及时高效处理有关案件和事件，切实维护广大人民群众的合法权利。第二，要尊重和保护行政管理相对人、违法行为人、犯罪嫌疑人一级被害人的诉讼权利和其它合法权利。切实树立维护社会秩序和保护人权、打击犯罪与保护人权并重的思想。（二）转变执法观念，以“公平正义”为主题，立警为公 以公安机关执法者的角度来看，要促进社会和谐，充分发挥公安机关应有的作用，首先要使执法者本身形成合理的执法观念。 1.公安执法者应该摒弃只注重结果的观念，树立注重过程中讲究和谐的观念。我们不能仅仅为达到自己所期望的结果，不顾一切，不择手段，淡化人权，影响社会和谐，产生如刑讯逼供、急于破案、片面追求政绩等错误执法观念。而这些观念，正是刑讯逼供、超期羁押、滥用强制措施等侵犯人权、破坏社会和谐行为的始作俑者，其后果就是将自身利益与民众的人权对立起来，背离了民众，影响了社会和谐。因此，公安执法者应切实摒弃片面追求政绩的观念，牢固树立注重过程和谐的观念。2.公安执法者应该抵制住各种诱惑，如金钱、权利、人情等等，树立正确的人生观、价值观。由于在市场经济条件下个人私利的催化，社会上的“拜金主义”和“享乐主义”的思想逐渐渗透到了公安机关的内部，造成了严重的后果。如，少数民警在利益的驱动下越权执法，搞执法创收，有的还给犯罪分子通风报信，严重影响着司法公正。因此，公安执法者应摒弃“重利轻法”的观念，树立正确的人生观、价值观。 （三）转变执法方式，以“务实高效”为目的，改进工作 面对社会形势的高速发展，公安工作来不得半点虚假、浮夸和懈怠，要钉是钉、铆是铆，要克服麻木懒惰思想，作风要雷厉风行，快速反应，求真务实，在构建和谐社会中发挥最大效能。 1.全面推进执法规范化建设。在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会新的形势下，各级公安机关要全面推进执法规范化建设，大力提高执法质量和执法水平，深入开展社会主义法治理念教育，以严格、公正、文明执法来实现最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。 2.全面加强和改进执法工作。各级公安机关和各部门、各警种要全面加强和改进执法工作，把和谐理念、和谐目标、和谐要求真正贯彻落实到执法工作的每个方面、每个环节，做到“两个坚持”和“四个统一”：即坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，坚持严格执法、公正执法、文明执法的一致性；把打击犯罪与尊重保障人权统一起来、追求效率与实现公正统一起来、执法形式与执法目的统一起来、维护稳定与促进和谐统一起来。 3.在服务中实施管理，在管理中体现服务。要把提高服务质量、服务效率与依法管理、严管与严控有机统一起来，把服务质量的好坏和服务水平的高低作为衡量公安行政管理工作成效的重要标准。在行政处罚工作中，要始终坚持以预防教育为主，以处罚惩戒为辅，将宣传法律法规，引导、劝诫当事人自觉守法贯穿于执法行为的始终，最大限度地教育当事人遵守法律，最大限度地平息纷争、消除对抗、促进和谐。在刑事执法工作中，要始终坚持宽严相济的刑事司法政策，最大限度地遏制、预防和减少犯罪，最大限度地化消极因素为积极因素。对那些恶习深、罪行严重的犯罪分子，必须坚持“严打”方针不动摇，及时、准确、有力地予以打击，及时消除不和谐因素；对那些主观恶性不重、罪行较轻、社会危害不大的犯罪人员，必须坚持教育、感化、挽救的方针，不用或少用剥夺人身自由的强制措施，创造使之重新融入社会的条件。 （四）提高执法质量，以加强“民主与法制”为保障，严格执法 公安机关和人民警察只有切实执行和落实了法律，才能促进社会和谐，法律的价值也才能真正得以实现。而对于公安机关来讲，法律能否得到公正执行关键是提高执法主体的法律素质，加强民主与法制的学习。针对提升公安民警的法律素质，提出以下几点建议： 1.公安机关政治部应多多组织法律知识培训和考核，加大并严格培训及考核力度，提高民警的法律素质； 2.推行公安机关法定代表人行政诉讼出庭应诉制度，推行公安民警旁听法院审理自己承办案件制度，及时总结经验、吸取教训，促进公安民警法制意识的增强和执法水平的提高。 3.积累执法经验，只当工作岗位就是练兵场，只当执法值勤、调解纠纷、服务群众就是练习过程，认真剖析个案，找寻不和谐因素，总结经验，促进警民和谐、社会和谐； 4.推进不同执法部门和不同执法岗位的执法资格认证制度，确保执法人员具备相应的法律知识和执法能力。 （五）切实加强执法监督 和谐社会要求坚持以人为本，而要防止公安执法过程中侵犯人权等不和谐的问题发生，最关键的是建立和完善内外结合多层的执法监督机制。1.加强内部监督。由于法律赋予公安机关广泛的刑事、行政执法范围和较大的自由裁量权，强化公安机关执法的自律性十分必要。第一，要建立高效、完善的内部执法监督机制。适时建立执法监督委员会，将法制部门的职能监督与督察部门的不定期督察、信访部门的群众投诉、纪检监察部门的查处违法违纪工作紧密的结合起来，形成监督合力，落实事前、事中、事后各项监督措施，及时查处、纠正违法违纪行为；第二，要理清各监督部门之间的工作关系，明确监督范围，确定监督权限，逐步形成法制部门负责执法监督、督察部门负责执纪监督、纪检监察负责对违法违纪进行处理的监督模式；第三，要加大内部监督的广度和深度，要将执法监督的触角延伸到公安执法活动的各个环节。 2.不断拓宽外部监督渠道。加强外部监督，首要的是增强公安机关执法的透明度，以透明促公开，以公开促公正，以公正促质量。在不涉及泄密的情况下，公开执法办案的程序和制度，公开案件受理、调查取证、处理的情况及相关法律依据等，自觉接受人民群众和社会舆论的广泛监督。例如：.采取公布举报电话、举报信箱，实行执法问题举报制度等措施，可以畅通外部监督的渠道，确保人民群众能够对公安执法实现有效监督。把公安工作和公安队伍建设更广泛地置于社会群众的直接监督之下，及时发现自身存在的突出问题，认真研究和积极回应