在全县第六次村委会换届选举暨合村并村工作会议上的讲话

在全县第六次村委会换届选举暨合村并村工作会议上的讲话同志们：县委、县政府召开的这次全县第六次村委会换届选举暨合村并村工作会议，主要任务是贯彻全市第六次村委会换届选举工作电视电话会议和合村并村工作会议精神，安排部署我县第六次村委会换届选举和合村并村工作。后面，x县长还要作重要讲话。希望大家认真学习贯彻，切实抓好落实。现在，我就村委会换届选举工作先讲几点意见：一、要认清形势，切实增强搞好换届选举工作的责任感依法组织实施村委会换届选举，是发展农村社会主义民主政治的基础性工作，是健全和完善村务公开及民主管理制度的前提条件，是加强党在农村执政能力建设的重要内容，也是广大农民群众最为关注的一个问题。1988年以来，我县连续两届村委会换届选举工作取得了显著成绩，积累了丰富的经验，促进了农村经济社会发展，保持了全县社会大局稳定。就今年的村委会换届选举工作讲，既有有利的一面，也可能出现新的情况、新的问题。因此，各乡镇、县直各有关部门必须认清形势，高度重视，把村委会换届选举工作做细、做实、做好。目前，我们搞好第六次村委会换届选举工作，有许多有利条件。一是党中央、国务院和省、市、县委、政府高度重视农村基层组织建设和村民自治工作，先后出台了一系列政策文件，为村委会换届选举工作提供了十分有利的社会政治环境；二是经过多年村民自治的实践，我县民主选举工作有了比较好的基础，民主程度不断提高，选举程序不断完善，广大农村基层干部依法办事的自觉性不断提高，广大农民的民主意识不断增强，为村委会换届选举工作营造了良好的民主法制氛围；三是前两次村委会换届选举工作的实践，培养了一大批熟悉村委会换届选举工作的业务骨干，为搞好村委会换届选举提供了丰富的经验。这些，都为我们搞好第六次村委会换届选举工作奠定了良好的基础。同时，我们应该看到，抓好第六次村委会换届选举工作还面临许多新情况、新问题，一是随着改革的深入发展，农村贫富分化和不同利益集团的出现，大小村之间、贫富村之间、不同族姓之间，在土地承包、宅基地审批、公益事业建设、集体资产处置、以土地征用补偿款使用为重点的债权债务分配等涉及村民切身利益的事项上产生的矛盾，对换届选举带来直接的影响。二是随着基层民主政治建设的推进，出现了一些村民不能正确使用选举权，加之一些乡镇、村组基层干部民主法治意识淡薄、依法行政能力不强，对推进基层民主政治建设不熟悉、不习惯、不理解，致使在个别地方出现了贿选、破坏选举的行为，侵犯农民民主权利的事件时有发生。一些人别有用心，企图左右村中事务，干扰村委会换届选举；有的村由于历史遗留下来的乡村道路建设、农网改造、普九教育、税收任务拖欠等问题，形成村上或村干部贷款数量多，影响了选举工作的正常开展；有些村由于村务不公开，矛盾多，上访量比较大，这些都会为换届选举带来新的影响。三是农业税和农业特产税免征，由于利益关系的调整，可能会出现村干部“争着当”和“无人当”两种截然相反的现象。一种是，不收税了，农村的事好干了，矛盾减少了，有利益、有地位的事人人“争着当”；另一种是，不收税了，无钱难办事，只干事无利益“无人当”。对于上述困难和问题，各乡镇、县直各有关部门务必保持清醒的认识，结合农村实际，依据法律法规，加强参与指导，认真妥善解决，确保我县第六次村委会换届选举工作顺利进行。二、要按照统一部署，精心组织搞好换届选举工作第六次村委会换届选举工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以村委会组织法和陕西省实施村委会组织法办法、陕西省村委会选举办法为依据，以发展农村社会主义民主政治建设为目标，坚持公平、公正、公开的原则，由村民按期进行直接和差额选举，保障农民群众的民主权利，全面推进农村基层组织建设，维护改革发展稳定大局，促进农村经济社会全面发展。根据省、市要求，结合实际，全县村委会换届选举工作从9月20日开始，20XX年1月10日结束。整个工作分为四个阶段：第一阶段是准备工作阶段，从9月20日开始，10月10日结束。主要任务是成立村民委员会换届选举工作指导小组，设立办公机构。各乡镇对上届村委会班子情况、村务公开情况要进行摸底调查，全面掌握、熟悉干部群众思想情绪、家族、宗族情况，认真研究制定换届选举实施方案，详细安排部署。同时，要做好村级财务清理审计工作，排查和掌握老大难村的热点和难点问题，加大村务公开工作力度，化解换届选举矛盾。第二阶段是宣传培训阶段，从10月11日开始，10月20日结束。由各乡镇、县直有关部门负责，采取举办电视专题节目、办黑板报、印发宣传手册等形式，宣传换届选举工作的重要意义、目标任务、实施步骤，做到经常性宣传与阶段性宣传相结合、正面宣传与典型教育相结合、一般性宣传与解决难点问题相结合，使基层干部消除模糊认识，帮助农民群众消除家族、宗族、派别等不良影响，不断增强干部群众的民主法制观念，为搞好选举工作奠定良好的思想基础。各乡镇要组织举办培训班，培训对象包括村干部和村选举委员会主要成员，每村至少培训一名。届时县上将组织人员巡回各乡镇宣讲换届选举知识。同时，县直各有关部门要根据选举工作需要，组织购买和编印换届选举有关学习宣传资料，下发到乡镇和村委会，保证宣传工作需要。第三阶段是组织实施阶段，从10月21日开始，12月30日结束。这一阶段是保证村委会换届选举顺利完成的重要阶段，各乡镇要严格按照选举程序认真做好以下几项工作：一是推选村民选举委员会。村民选举委员会是保证选举工作顺利进行的组织领导机构，各乡镇换届选举指导小组要指导各村做好村选委会的推选工作。这项工作11月5日前必须全部结束。二是做好选民登记工作。选民是选举的主体，做好选民登记是选举正常进行的保证，选民名单应在选举日前20天进行公布。三是直接提名候选人。在提名候选人时，各乡镇指导小组要认真做好指导工作，保证候选人提名合法有效。对候选人提名提出具体的要求和条件，引导村民真正把认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规，遵纪守法，廉洁公道，热心为村民服务，懂经济、善管理、能带领群众勤劳致富，身体健康，有一定文化科技知识的村民直接提名为村委会候选人。在提名候选人时，要结合农村实际，注意提名妇女干部，保证农村村委会妇女干部占到一定比例。四是组织好投票选举工作。组织好投票选举是保证选举工作能够在公平、公正、公开的原则下进行的主要环节。全县的选举日从12月20日开始，12月30日结束，集中10天进行选举，最迟必须于20XX年1月5日前全部结束。各乡镇要合理安排，精心组织，集中力量，加强指导，有步骤、有计划地实施。为了确保选举工作顺利完成，要按照先易后难的原则，分两步走，确保按时全面完成村委会换届选举工作。对第五次村委会选举后，在届中因罢免、辞职、补选等原因重新选举产生的村委会，是否进行第六次村委会选举，由各乡镇党委、政府根据实际情况征求村民意见，如大多数村民同意，报县第六次村委会换届选举工作指导小组办公室审批后，可不再进行选举，视为与第六届村委会同一届次。第四阶段是检查验收阶段，从20XX年1月1日开始，1月10日结束。1月1日到5日，由各乡镇负责，进行自查，查漏补缺，完善制度，为县上检查验收做好准备。从20XX年1月6日至1月10日，县上统一组织，利用5天时间进行全面检查验收。检查验收的标准是：选举程序规范合法，村民委员会干部真正由村民直接选举产生；村民委员会下属组织健全，职责明确，能切实发挥作用；制定了村级经济社会发展规划，明确了任期目标任务；各项制度健全，切实可行，档案资料完备齐全。检查结束后，对于村委会换届选举方案完善、组织周密、选举圆满成功的乡镇和村，县上将进行表彰；对于选举工作被动应付、影响了全局工作的，要通报批评；对个别村出现程序不合法或者选举中存在徇私舞弊现象的，要责令重新选举，并追究乡镇主要领导的责任。三、要严把关口，严格依法选举村委会换届选举是一项严肃的执法活动和广泛的民主实践，是全面推进农村基层民主政治建设极为重要的环节和步骤。由村民直接选举村委会，是法律赋予村民的一项基本民主权利。通过民主选举，把思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村委会班子，既是推进村民自治的前提条件，也是落实“四个民主”的重要基础。因此，搞好村委会换届选举，必须坚持普遍、平等、直接、差额、竞争和秘密投票六项基本原则，充分发扬民主，严把各个关口，严格依法办事，切实保障广大农民在选举的各个环节中的权利，使村委会选举真正体现农民群众的意愿。具体来讲，在村委会选举中，要按照选举的基本原则和程序，严把以下4个关口：第一，要严把村民选举委员会成立关，保证村民的推选权。推选工作在乡镇换届选举工作指导小组的具体指导下，由上届村委会召集和主持村民会议，或由村民小组组长召集和主持本村村民小组会议推选产生村民选举委员会。村民选举委员会的职数，1000人以上的村定为7人，1000人以下的村定为5人。各乡镇要做好推选引导工作，把遵纪守法、注意倾听村民意见、办事公道、作风正派、有一定组织能力的人推选出来。村党支部领导班子成员按照规定的推选程序，原则上应推选担任村民选举委员会成员，但不能硬性规定或由其他组织或个人指定、委派。村民选举委员会应有一定数量的党员代表、妇女代表和村民代表。村民选举委员会成员被依法确定为村委会候选人的，即失去其在村民选举委员会中的任职资格。村民选举委员会所缺名额从推选结果中依次递补。村民选举委员会产生后，各乡镇要尽快组织培训，使他们熟悉选举程序，尽快进入角色，适应工作。第二，要严把选民登记关，保证村民选举权。这次选民登记以上届登记的选民为基础，严格按照“四增”、“四减”的原则，做好选民登记工作，做到不错登、不重登、不漏登。选民登记结束后应在选举日前20日张榜公布选民名单，接受群众的监督。对村民提出的意见和要求，要认真对待，正确的要及时采纳。对已确认资格的选民要颁发选民证。对外出选民均应提前通知回村参加选举，确实不能回村的办理委托投票手续。这次换届选举不允许电话委托和家庭成员委托，受委托人最多不能超过三个人委托。外出时间两年以上的选民，在选举日因故未能回村参加选举，又未委托其他选民代行其选举权的，不计算在本届选民数内。第三，要严把候选人产生关，保证村民的直接提名权。村民选举委员会要按照选举办法对候选人条件的原则规定，结合本村实际，确定候选人的具体条件，并及时上墙公布，让选民了解和掌握。提名时可以召开村民会议或村民小组会议提出，也可以由村民联名提出。村委会主任、副主任和委员的正式候选人名额应多于应选名额。所提名的候选人人数多于规定的差额数时，由村民选举委员会召集半数以上选民进行预选，按得票多少顺序分别确定正式候选人，任何组织和个人不得指选、派选和提名候选人。预选和确定正式候选人工作在选民名单公布后即可进行。正式候选人确定后，村民选举委员会要在选举日的5日前，分别按得票多少顺序张榜公布。依法确定的候选人，任何组织或个人不得调整和变更。有条件的村可在选举前5日由村民选举委员会组织候选人进行治村演讲。第四，要严把投票选举关，保证选民的投票权。要严格按照“选举村民委员会，有选举权的村民过半数参加投票，选举有效；候选人获得参加投票的选民的过半数的选票始得当选”的“两个过半”的规定，组织村民进行民主选举。村民选举委员会要在选举日的5日前公布投票选举的具体时间和地点。投票选举前，制定计票办法，办理委托手续，推选监票人、计票人，布置会场，设立秘密写票间。选举时，各村要设立中心投票站，居住特别分散的村可增设投票站，严格控制流动票箱的使用，实行无记名投票，公开唱票、计票。村民选举委员会确认选举有效后，应当场宣布选举结果，并以书面形式予以公告。当选村民委员会成员，由村民选举委员会负责，将选举结果报乡镇人民政府和县民政局备案，由乡镇换届选举指导小组颁发当选证书。村委会选举成立后，应在10日内组织村民推选或以无记名投票的方式产生村民小组组长、村民代表，并及时健全下属各委员会。对选举产生的新一届村委会，除本村村民外，其他任何组织和个人都无权提出或强迫村民提出罢免要求，更不得以“停职诫免”、“离岗教育”等方式变相撤换村委会成员。四、要切实加强组织领导，确保村委会换届选举工作圆满成功村委会换届选举工作，政策性、程序性都非常强。各乡镇、县直各有关部门一定要加强领导，精心组织，强化指导，抓好落实，确保按期圆满完成换届选举任务。1、要紧密配合，精心组织实施好村委会换届选举工作。各乡镇、县直各有关部门一定要从确保农村社会稳定的政治高度，把村委会换届选举工作列入重要议事日程，并作为加快依法治乡、治村的重要任务抓紧抓好。要坚持发挥党的领导核心作用，正确处理和把握加强党的领导同依法选举的关系、保持农村稳定同换届选举的关系，在党的领导下，依法搞好选举。各乡镇人大要加强监督，切实落实村委会组织法，要及时制止和纠正不符合法律、法规规定的做法，保障本乡镇的村民依法行使选举权。要实行部门领导包抓乡镇、乡镇党委书记负全责、其他领导包片、一般干部包村工作责任制，层层分解任务，夯实责任，级级抓落实。县驻各乡镇的选举工作组要加强检查指导，确保村委会换届选举合法有效。各乡镇要配备得力干部驻村进行具体指导，及时解决工作中存在的问题。县换届选举工作指导小组各成员单位要切实履行各自职责，认真做好村委会换届选举中的各项工作，真正形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制，确保村委会换届选举工作顺利进行。2、要正确引导，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。各乡镇要正确引导各村党支部认真贯彻执行党的路线、方针和政策，做好选举前的宣传动员工作，引导教育村民，把握正确的方向，依法行使民主权利，主动支持保障村委会换届选举工作依法开展。特别要教育农村党员全力支持配合农村村委会换届选举，发挥好先锋模范作用。要提倡村党支部成员通过法定程序，选为村委会成员候选人，通过选举兼任村委会成员；提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表；提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会的选举，当选村主任后，再推荐为党支部书记人选；提倡村委会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部委员。要注意在优秀的村委会成员和村民小组长、村民代表中吸收发展党员，不断为农村基层组织注入新生力量。3、要依法办事，及时纠正和查处村民委员会选举工作中的违纪违法行为。各乡镇必须严格按照村委会组织法和省上两个办法有关规定，依法搞好村委会换届选举，做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，不怕麻烦、不图省事，更不能走过场。在村委会换届选举中，任何组织或个人都必须依法办事。对侵犯村民民主权利的违法行为，坚决依法查处。未经县委、县政府批准，无故不组织或拖延村委会换届选举的，要追究乡镇党委、政府和村党支部、村委会主要负责人的责任。对在推选村民选举委员会成员、提名确定村民委员会成员候选人、组织投票选举、罢免村民委员会成员过程中，有违法行为的单位或个人，乡镇党委、政府要及时责令改正，并对有关责任人给予党纪、政纪处分。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举，或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，对控告、检举违法行为的人进行压制迫害的，情节较轻的，由乡镇党委和政府或县民政局进行批评教育。构成违犯治安管理行为的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。对假