在全县退耕还林工作会议上的讲话

在全县退耕还林工作会议上的讲话同志们：今天，县委、县政府决定召开全县退耕还林工作会议。其主要目的是,针对当前我县退耕还林工作中存在的问题，要求各地、各有关部门采取有效措施，认真开展退耕还林“回头看”活动，切实巩固退耕还林成果。刚才，*同志对“回头看”活动进行了全面部署和安排,*同志就退耕还林整改工作进行了情况说明，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调两个方面问题：一、认清形势，高度重视退耕还林“回头看”活动实施退耕还林是国家改善生态环境，加快经济发展、促进社会进步的一项重要举措。我县自20XX年实施退耕还林工程以来，共完成退耕还林万亩，工程建设取得了阶段性成果。一是改善了生态环境。随着退耕还林工程的顺利实施，我县生态环境得到了较大改善，森林储备资源有所增加，森林覆盖率在原有基础上增加了15个百分点。二是农民得到了一定实惠。广大退耕户从退耕还林政策中得到受益，三年来，全县共获得国家现金补助26840万元、原粮3000万公斤，有效地提高了山丘区农民生活水平。与此同时，通过实施退耕还林，使部分农民腾出了更多精力从事多种经营和副业生产，进一步拓宽了农民增收的渠道。三是促进了农村产业结构调整。初步改变了我县长期以来传统的耕作习惯，调整优化了土地利用结构，加快了由过去传统单一种植业向林果牧、林产品加工的转化进程。四是激发了社会化办林业热情。通过广泛宣传和深入发动，广大干部群众营林意识普遍得到增强，参与退耕还林工程建设的热情高涨，涌现了如大户承包、租赁、股份制、联户等多种造林形式，不仅拓宽了林业整体发展空间，加快了林业发展步伐，而且也提高了林业产业化经营水平。在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，退耕还林工程建设中仍然存在一些问题和不足，突出表现为：一是政策宣传不到位。尽管退耕还林在我县实施已有三个年头，但一些地方由于政策宣传不到位，大多数农民，甚至一些乡村干部对退耕还林的重要意义和相关政策缺乏了解，政策透明度不高。二是土地流转等相关手续不完善。部分村与原土地承包户没有按照农村土地承包法签订土地流转合同，退耕还林承包土地未完全落实到户，一些乡镇原始土地清册不健全，对计税土地退耕的不能提供真实有效依据；在土地流转过程中，代签、漏签、假列户头现象较为普遍。三是大户承包合同不规范。部分合同存在不合理、不公正现象，多数承包大户的合同仅仅建立在承担原有农业税的基础上，严重损害了退耕户利益。四是退耕还林档案不健全。一些乡镇退耕还林档案资料不全，有的没有及时归档；部分档案特别是田亩制与实际情况不相符，有的甚至存在造假现象，不仅损害了农民的利益，也给我们这次整改带来了难度。此外，一些乡镇在林地管护、后续产业发展、抚育管理、林权登记等方面，也存在很多不尽人意的地方。上述问题的产生，既有客观上的原因，也有主观上的因素；既有特殊的历史背景，也有现实的政策因素。从客观上看，由于退耕还林时间紧、任务重，操作复杂，而且每年上级计划下达迟，都是在较为仓促的条件下实施的，难免会出现这样和那样的问题。从主观上看，一些乡村干部对退耕还林政策研究不深、领悟不透，导致工作方法简单化，出现了手续不完备、档案不健全等问题。但从更深层次找原因，主要还是涉及到利益分配问题。对此，县委、县政府高度重视，县林业部门在认真调查研究的基础上，形成退耕还林“回头看”活动实施方案，最近，县委常委会专题听取了情况汇报，并决定在全县开展“回头看”活动。各地、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，在思想上重视此项工作，迅速采取有效措施，认真抓好退耕还林“回头看”活动，切实维护广大群众的切身利益，巩固退耕还林成果。二、狠抓落实，确保退耕还林“回头看”活动取得实效关于退耕还林“回头看”活动的具体措施，方案中已经明确；刚才，同志又进行了全面部署。这里，我就不再重复，下面我着重从工作落实的角度强调几点要求。首先，要加强领导。退耕还林“回头看”活动涉及到千家万户的利益调整，时间非常紧，任务非常重，各地、各有关部门要把此项活动作为当前农村工作的重点，摆上重要议事日程，党政一把手要亲自抓、负总责，分管负责人要具体抓；同时，要成立专门组织，制订详细的方案，集中时间，集中人力，扎实开展整改活动。要牢固树立为群众办实事的思想，转变工作作风，深入工程现场和农户家中了解实情，及时主动地解决退耕还林中存在的突出问题，充分保障退耕户利益，切实维护农村稳定。其次，要做好过细的工作。这次“回头看”活动的核心是维护退耕户利益，最大的难题是利益调整问题。目前，群众对政策、利益非常敏感，工作中稍有不慎，很容易出现这样或那样的纠纷，如果处理不当，就会造成群体事件，产生社会不稳定因素，造成我们工作上的被动。各地、各有关部门要加大宣传力度，将退耕还林的各项政策原原本本地交给农民。尤其是对涉及利益调整的退耕大户，要做好过细的思想政治工作，做好政策解释工作，决不能草率了事，简单从事，防止因我们工作不细致造成毁林事件的发生。同时，在整改过程中要本着“高标准、严要求”的原则，严格按照国家规定的标准发放补贴，切实维护广大退耕户利益，绝不能再留下后遗症。第三，要严格明确责任。退耕还林是一项庞大的社会工程，单靠哪一个部门，很难解决所有存在的问题。各相关部门必须牢固树立大局意识，密切配合，相互支持，形成工作合力。林业部门要充分发挥职能作用，加强技术指导和服务，确保内业、外业全面整改到位；农业部门要严格按照农村土地承包法，进一步完善退耕土地流转手续；财政部门要进一步规范退耕还林资金发放程序，强化资金管理，保证资金及时兑现到位；审计部门要加强对退耕还林各种资金审计，切实维护退耕户利益；信访部门要认真做好信访接待工作，在搞好退耕还林政策宣传的同时，主动配合有关部门及时化解矛盾。第四，要加强督促检查。县两办督查室和林业部门近期要围绕退耕还林“回头看”活动，加大督促检查力度，实施跟踪问效，及时掌握进展情况，对成绩突出的，要予以表扬，对工作不力、行动迟缓的，要通报批评并限期整改到位。要进一步严明纪律，建立违规操作责任追究制度,对挤占、挪用、套取退耕还林资金的行为,坚决严肃查处到位。同时要严格按照退耕还林条例等相关法律法规，依法打击恶意毁林复垦行