在全县经济工作暨并村动员会议上的讲话

在全县经济工作暨并村动员会议上的讲话同志们：今年以来，省、市分别召开了农村工作、林业工作、劳动保障工作、交通工作、外经贸工作和招商引资等一系列会议。为认真贯彻落实这些会议精神，布置安排我县工作任务，同时，也本着精简会议的目的，县委、县政府决定今天召开全县经济工作暨并村动员会议。刚才，县农委、林业局、招商局、外经贸局等4个部门的主要负责同志分别传达了上级会议精神，并从本部门的实际出发，提出了很好的工作意见；*部长就并村工作进行了全面动员和布置，我完全赞同。下面，我先讲三点意见，最后*书记还要作重要讲话。一、认清形势，把握机遇，切实增强加快发展的信心和决心对形势的准确分析是我们谋划全局，推动经济发展的前提和基础。当前和今后一个时期，我们面临的形势总体上是希望与困难同在，机遇与挑战并存。我们必须深刻认识，积极应对，趋利避害，扬长避短，加速推进全县经济发展和社会进步。首先，要客观分析今年以来经济发展的形势。今年以来，全县上下按照县三干会和人代会的总体部署，以“加快发展、富民强县”为主题，加大结构调整力度，加大改革开放力度，加大工作落实力度，保持了国民经济持续健康发展。1-3月份，全县实现国内生产总值亿元，同比增长9 %。农业经济稳步发展。春播农作物种植面积万亩，与去年基本持平，其中油菜面积万亩，目前全县油菜长势良好，午季农民可望增收。由于受禽流感疫情影响，家禽养殖业有所下滑，但目前已呈恢复性增长态势；水产养殖业持续发展，养殖面积万亩，增长%。春季完成绿色长廊绿化115公里，林带27公里，林网建设5000亩，分别占计划的111%、101%和100%。1-3月，全县农民人均现金收入1839元，增长%。工业经济持续增长。1-3月份，全县35户规模以上工业企业完成产值亿元，同比增长%；工业企业产销率达%；工业企业经济效益综合指数99%，比2月底上升23个百分点。实现乡镇企业营业收入亿元，增长%。市场消费十分活跃。1-3月份，全县实现社会消费品零售总额亿元，同比增长%，尤其是个体商业更为活跃，增幅达%。民营经济快速发展。1-3月份，全县民营经济实现产值7亿元，同比增长%；入库税金7264万元，同比增长%，占财政收入的%。财税金融运行平稳。1-3月份，实现财政一般预算收入9544万元，同比增长%；财政支出13514万元，与上年基本持平；通过大力增收节支、精心调度资金，保证了工资按时发放和机关正常运转。金融机构各项存款余额24亿元，比年初增加亿元；各项贷款余额亿元，比年初增加6483万元。固定资产投资增势强劲。1-3月份，全县共完成固定资产投资19942万元，同比增长%。其中基建投资15252万元，增长%；更新改造投资4274万元，增长倍。*公司年产300万吨石膏深加工、*日产5000吨干法水泥、*公司日产5000吨干法水泥、*集团年产40万吨纯生啤、*工贸集团油脂系列产品开发与中药饮片、威达公司除尘设备自动焊接生产线以及*路改造等一批重点项目和重点工程进展顺利。上述成绩的取得，是县委、县政府超前谋划，强力推进各项工作的结果，是全县上下共同努力的结果。在具体工作上主要表现为：一是及早部署，争取工作主动。春节一过，我们就召开了全县三级干部大会、县十四届人大二次会议，总结回顾了20XX年工作，安排部署20XX年任务，确定了今年全县工作的奋斗目标、基本思路和主要措施。同时相继召开了一系列专题会议，对重点工作逐一部署，要求各地、各部门早安排、早行动，抓出成效，争取主动。二是明确责任，完善工作机制。面对今年各项工作任务重、压力大的现状，县委、县政府决定将今年作为效能建设年，重点在提高工作效率上下功夫，并从县委、县政府率先做起。为尽快使全县各项工作进入正常的运行轨道，2月中旬，县委、县政府对全县各项重点工程、重点项目进行分解落实，每个工程、项目都确定县负责人牵头负责抓落实，保证了各项工程、项目建设顺利推进。三是突出重点，狠抓工作落实。招商引资上，继续实施全员招商，组团参加了皖粤经济合作经贸洽谈会等重大活动，坚持招商引资调度和重大项目协调制度。1-3月份，全县引进项目620个，到位资金亿元。企业改制上，多次召开汇报会和专题协调会，及时协调解决具体问题。目前，供销系统企业改制已全面启动；*改制已进入实质性操作阶段。经营城市上，召开了城建设指挥长会议，明确了国有土地资本运营的目标任务，*厂小区开发已挂牌出售，*东路建设已经开工，编制了*城新区13平方公里详细规划，*山路建设前期准备基本就绪，新区建设即将启动。社会稳定上，高度重视群众来信来访，认真落实信访工作责任制，全县未发生群体性上访事件；加大安全生产监督检查和隐患整改力度，杜绝了重大事故的发生；强化社会治安综合治理，坚持“严打整治”不放松，全县社会秩序基本稳定，为经济发展提供了保障。计划生育工作，开展了出生人口漏报等“六项”清理；狠抓“四项手术”及时到位，并按旬进行通报；强化住院分娩、流动人口、孕检三大合同管理；实行乡镇干部与农村一女户结对帮扶，计划生育工作质量和水平有所提高。总之，今年以来，全县各方面工作既保持了去年工作的连续性和往年政策的稳定性，也体现了创新性，巩固了良好的发展势头。在充分肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，经济运行中仍然存在着一些不容忽视的问题，必须引起我们的高度重视。一是部分经济指标完成不理想。1-3月份，国内生产总值、乡镇企业营业收入、财政收入等主要经济指标，仅完成年度计划目标的%、%和%，与序时进度相比，分别欠帐、和个百分点，增加了完成全年目标任务的压力。二是工业经济运行效益不明显。1-2月份，全县规模以上工业企业产销率比去年同期下降9个百分点，在全市倒数第一，比全市平均水平低个百分点，比最高的*县低个百分点；工业企业经济效益综合指数虽比去年同期增加26个百分点，但仍处全市倒数第一，与最高的*区相差个百分点。规模以上工业企业有6户亏损，占企业总数的%。三是财政收支矛盾突出。由于受税收增长点不多和结构不合理等因素影响，地方财政收入增收乏力，而刚性支出又增长过快，财政收支矛盾较为突出。其次，要看到当前发展面临的机遇。一是国家和省高度重视“三农”问题，给农村经济发展带来了机遇。今年党中央、国务院和省委、省政府把“三农”问题放在经济发展的首位，进一步加大对“三农”的政策和投资倾斜，特别是年初中央出台了“一号文件”，把农民增收问题提高到重大的经济问题、最大的政治问题的高度，提出了9个方面22条关于加强“三农”工作、推动农村经济发展、促进农民增收的政策措施；同时省委、省政府也出台了关于贯彻中央“一号文件”的实施意见，省级财政将安排大量资金，加大对农业的投入。这为我们改造农业生产基本条件，发展高效农业，开发优势产业，推进农业产业化，增加农民收入，提高农民生活水平，提供了前所未有的发展机遇。我们可以抢抓这一机遇，创造性地用足、用活国家和省出台的政策，积极争取和实施一批改善农业生产条件、促进农村经济发展、增加农民收入的项目和农村“六小工程”建设；以项目和高新技术装备农业，提升产业档次和水平。二是东部地区梯度转移，给县域经济发展带来了机遇。沿海发达地区由于劳动力、土地、矿产等资源相对缺乏，部分产业向中部地区转移进一步加速，我县处于承东启西区域，劳动力成本较低，产业素质较好，配套能力较强，只要我们抓住机遇，加大招商引资力度，就能够在承接产业梯度转移中抢占先机，吸引一批项目落户，促进县域经济发展。三是省管县财政体制的实施，给县乡财政发展带来了机遇。今年省政府决定实行省直管县财政体制改革，这有利于减少资金调度的中间环节，效率明显提高。县级对上申报项目直接到省，提高了项目的申报效率，对争取到的资金省财政直接拨付到县。同时，省直接对县下达财政收入目标和考核，省和县之间的工作联系得到加强。此外，省人事、财政部门将严格控制县乡的机构设置和增加人员，有利于减少县乡两级的财政支出。总之，客观地分析形势，有利于把握前进的方向。对工作中好的经验和做法，必须要继续坚持；对存在的问题，就是我们下一步工作的着力点。全县上下要切实增强加快发展的责任感和紧迫感，紧紧抓住当前发展面临的机遇，以只争朝夕的精神，解放思想，励精图治，扎实工作，全面完成经济建设的各项任务。二、更新观念，强化举措，努力推动全县经济快速发展加大思想解放力度，实现发展观念上的新突破。思想解放的程度，决定着改革开放的力度，进而决定经济发展的速度。3月15日-21日，县委、县政府组织党政考察团先后赴霍山、舒城、宁国三个市进行了学习考察。通过考察，大家强烈地感受到我们与这些兄弟市相比，除了表面上看有各种指标数字和城市面貌的差距外，还有一个潜在的、深层次的差距就是思想解放程度上的差距。当前对的干部群众来说，解放思想要解决的问题，已不是姓“资”姓“社”的问题，也不是什么能搞，什么不能搞的问题。而是树立一个什么样发展观的问题；是快发展还是慢发展的问题；是安于现状，小富即满，还是奋力开拓，敢为人先的问题；是按部就班、贪图享乐，还是抢抓机遇、真抓实干的问题。全县上下必须摒弃墨守成规、不思进取的观念，增强加快发展意识、抢抓机遇意识、改革开放意识、优化环境意识和务实创新意识，为新一轮发展奠定坚实的思想基础，提供强大的精神动力和智力支持。一是增强加快发展意识。不发展就是死路一条，发展慢了也是落后，全县上下想问题、做决策，都要围绕发展这个第一要务，要把所有的热情，所有的精力，都集中注入到发展当中，共同营造一个你追我赶，一马当先，万马奔腾的局面。二是增强抢抓机遇意识。机遇是客观存在，但机遇也是短暂的，甚至是潜在的，稍不留神机遇就会迎面而来，擦肩而过。我们要学会用敏锐的目光、精明的头脑，去发现机遇，捕捉机遇，用好机遇，推动发展。三是增强改革开放意识。改革是不竭的动力，在产业梯度转移、资源配置重新洗牌的今天，不改革、不开放就会错失良机，只有坚定不移的打破常规，推进改革开放，才会有与市场经济相适应的体制机制，才会使经济充满生机与活力。四是增强优化环境意识。环境是资源，环境是形象，环境出生产力和竞争力。对我县这样一个硬环境还不具备优势的地区来说，要想实现跨越式发展，软环境的优劣显得尤为重要。要坚持标本兼治、综合治理，以铁的手腕和铁的纪律，着力解决影响项目正常施工、工业园区建设、市场经济和社会治安秩序等方面的突出问题，努力营造团结奋进的人文环境、和谐稳定的社会环境、诚信法制的市场环境、务实高效的服务环境、健康向上的舆论环境，以软环境的进一步优化促进经济的大发展。五是增强务实创新意识。坚决反对只说不做，实功虚做；大力倡导脚踏实地，真抓实干，敢于接触矛盾，敢于碰硬动真，敢于破解难题，通过创造性开展工作，实现跨越式发展，确保完成本届县委、县政府的任期目标。加大投资力度，实现工业经济发展的新突破。从本质上讲，县域经济发展过程就是工业化过程，就是从城乡二元结构向现代经济结构转换的过程。全县上下必须牢固树立工业强县意识，以工业化带动农业产业化，推进城乡一体化。而要实现工业经济的超常规、跨越式发展，必须要增加投入。一是力促重点企业加大投入，新上项目。要围绕实施“9923”工业发展计划，加大重点项目建设力度，对已经开工的公司年产300万吨石膏深加工、日产5000吨干法水泥、集团年产40万吨纯生啤、水泥公司日产5000吨干法水泥、工贸集团年产100万吨“双低”油菜深加工和年产50000吨中药饮片等项目，相关负责同志和部门要切实加强领导，强化服务，及时帮助协调解决项目建设过程中出现的问题，确保项目早日投产见效。对集团东关水泥厂和集团分别准备新上的日产10000吨干法水泥等项目，相关部门要紧盯不放，全程服务，力促早日开工建设。同时，要引导和支持企业加大技改投资力度，促进工业经济发展壮大。二是动员民间力量投资，发展民营经济。据统计，截止今年3月底，我县居民存款余额达亿元。我们在积极开展招商引资的同时，如何启动民间投资，发展民营经济是大有文章可做。因为只有聚集民资，依靠民力，发挥民智，才能实现民富。各地、各相关部门要认真落实加快民营经济发展的各项措施，进一步放宽政策，优化环境，强化服务，引导和支持民营经济快速发展，打造经济“小巨人”。三是金融机构要大力支持地方发展。各商业银行要积极对上争取政策，进一步简化贷款发放手续，对有前景的项目要敢于投，善于贷，通过扩大投资，一方面促进企业做大做强，另一方面也为金融机构自身培育稳定、优良的客户，获得双赢。四是争取项目投资。为抢抓中央“一号文件”的政策机遇，3月初，县政府召开了贯彻落实中央“一号文件”认真做好项目工作的专题会议，明确要求相关部门要认真准备，尽快编制一批基础设施、环境保护、社会事业和农业产业化等方面的项目，县发展计划委员会要充分发挥职能作用，加强对项目编制工作的协调和指导，同时协助相关部门加大跑省跑部力度，积极争取国家和省资金支持，促进经济发展。加大结构调整力度，实现增加农民收入的新突破。“三农”问题，历来是党中央、国务院关心的重中之重。改革开放以来，中央先后制定出台了6个“一号文件”，顺应和指导了农村改革，有力地促进了农村改革和农业生产，给全国农村经济的发展带来了巨大变化。今年中央“一号文件”突出了促进农民增收这个核心。全县上下必须认真贯彻落实中央“一号文件”精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，以促进农民增收为核心，统筹城乡经济社会发展，采取综合措施，多谋治本之策，加快农业和农村经济发展，重点要在“调、转、增、减”四个方面下功夫。一是调整结构，大力发展市场化农业。围绕全县农业主导产业，重点建设优质稻、优质油、红瓜子、蔬菜、山羊、水产养殖等6大基地。同时要抓好政策、市场和价格引导，加强产销衔接，搞好服务，调动农民种粮积极性。从今年起，省政府对水稻良种实施补贴，农民种植早稻每亩补贴10元，种植粳稻、中籼稻每亩补贴15元，对晚籼稻的补贴另行确定，用于保护和提高粮食综合生产能力。县农委、粮食、广电等部门和各乡镇要广泛宣传，引导农户大力发展优质粮食。同时，通过开展科技承包、驻点指导、技术培训等多种途径，加快粮食新品种新技术的推广应用，努力提高粮食单产，稳定和提高粮食综合生产能力。要按照“优质、高效、安全”的要求，认真组织实施食品放心工程，走精细化、集约化、标准化的发展路子，加强农产品质量安全管理，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。要继续抓好绿色长廊二期工程和林网建设，出台优惠政策，吸引民间资金，加快社会化办林业进程，推动林业发展，增加林业经济比重。二是转移农村富余劳动力和农副产品转化增值。要大力发展劳务经济，通过加快建立城乡统一的劳动力市场，加强技能培训、建立信息网络、发展劳务中介机构等措施，拓宽转移空间，扩大输出规模，真正把劳务经济做成一个富民强县的大产业。按照“一个主导产业、一个行业协会、一批龙头企业、一批生产基地”的思路，重点扶持华阳牧业、益和棉业等龙头企业，整合茶叶、麻油、红瓜子等加工企业资源，大力发展“订单”农业，实施好农业“双百示范”工程，推动农业产业化。三是增加对农业和农村的投入。加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展，扩大农民种粮补贴收益，扶持农业产业化和社会化服务体系建设，实施好农村沼气国债项目，努力争创全省农业生态示范县。四是切实减轻农民负担。落实农村土地政策和土地承包法，搞好土地承包经营权流转，发展农业规模经营。要切实加强农民负担监管工作，规范“一事一议”筹资筹劳行为，全面落实取消农业税附加和农业税税率下调政策，保证农民负担稳定不反弹。要采取有力措施，积极化解村级债务。加大招商引资力度，实现对外开放的新突破。招商引资是经济工作的生命线，只有扭住不放，经济发展才有源泉和动力。我们要全方位动员，全身心投入，确保完成全年的招商引资任务。首先，要加强基础工作，提高引资效果。一是加强招商队伍建设。招商引资工作是门跨领域的科学，从项目的编制、洽谈到实施，涵盖着高深的学问，没有专门的机构和队伍来抓不行。因此，各乡镇和经济主管部门要充实加强专门招商机构，配备得力人员常年抓招商；其他部门也要设立临时机构或配备专人负责抓招商。要认真研究县情，了解我县比较优势，熟悉政策，掌握一定的外经贸知识和谈判技巧，做到既开明又精明，提高项目谈判的成功率。二是加强项目编制工作。项目是招商引资的基础。发达地区招商引资之所以势头强劲，其中一个重要原因就是储备积累了一批大项目。县发展计划、招商等部门要大力推进项目库建设，组织编制一批符合国家产业政策、能够发挥我县比较优势、有市场前景的项目，并实行动态管理，及时更新，以项目为载体开展招商引资。三是加强政策宣传工作。县宣传、招商、广电等部门要积极配合，大力宣传我县的自然景观、资源优势和特色优势，广泛介绍投资政策和环境等招商信息，让投资者了解的新发展、新变化。其次，要完善推进机制，增强引资动力。今年的招商引资任务在三干会和人代会上已经明确，县招商局要尽快将任务分解下达到乡镇和县直各单位。各乡镇和各单位对下达的任务要层层进行分解，责任明确到人，做到有目标、有责任、有压力，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。要加大行政推动力度，继续坚持招商引资目标管理责任制、“一岗双责”制和评优一票否决制。各单位的党政主要负责人作为本单位的招商引资第一责任人，对本单位的招商引资工作负总责，既要挂帅，又要出征，要确保有足够的精力投入到招商引资和项目工作上来。要严格执行招商引资奖惩办法，把招商引资实绩与个人利益紧密挂起钩来，加大奖励力度，调动各方面的主动性和积极性。要继续加强招商引资调度工作，实行每月一调度，对重大招商引资项目建立部门协调会议制度，及时解决相关问题。第三，要创新招商方式，增强引资活力。在继续采取定向招商、网络招商、驻点招商、小分队招商、以商招商等方式的同时，要进一步主攻招商重点。在利用内资上，要把重点瞄准江浙沪和珠江三角洲等沿海地区；在利用外资上，要把重点瞄准日、韩、台等海外地区。当前，要突出抓好皖粤经济合作经贸洽谈会上已签约项目的跟踪落实，切实提高招商实效。同时要精心准备，参与市政府组团赴台开展投资环境说明会暨招商活动，并通过台胞、台属的牵线搭桥，到江苏昆山等台资密集地区进行专项招商，力争今年利用外资有所突破。要进一步加大环境建设力度，努力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围，真正做到引得来、留得住、能发展。此外，要进一步加强对外贸易，积极应对国家出口退税政策调整的影响，支持符合条件的企业申报自营进出口权，壮大外贸企业队伍，坚持以质取胜和市场多元化战略，扩大瓷制品、农特产品、服装等地产品出口，确保外贸出口总额稳定增长。加大基础设施建设力度，实现城镇化的新突破。城镇化是城乡二元结构一元化的载体，是实现县域经济协调发展的必然途径。我们必须顺应经济发展的内在要求，加速推进城乡一体化进程。一是严格执行规划。按照城乡协调、可持续发展的原则，县建设等部门要尽快完善城新区控制性详细规划和各类专项规划；相关乡镇也要调整完善乡镇总体规划、集镇详细规划以及中心村、居民点规划，用规划指导建设。全县范围内，没有规划一律不得建设，有了规划要严格执行；要严格控制重要道路两侧的建筑红线，切实抓好公路沿线的村庄建设。二是加快城镇建设步伐。城镇面貌的变化、人居环境的改善是聚集资源、凝聚人气的重要载体，也是为民办实事的直接体现。城区建设，按照“加速膨胀新区，适度改造老区”的总体思路，重点抓好世纪小区、太阳世纪城、飞机厂小区开发以及疾控中心、太阳山路、利水北路等工程建设，拉开新区框架。其他集镇建设，按照适度扩大规模、完善功能的原则，多渠道筹资，多元化投资，加快集镇基础设施建设。要进一步深化城镇户籍制度改革，改善农民进城就业环境，引导和鼓励农民进城入镇，加快城镇化进程。三是加大城镇经营力度。牢固树立经营城镇的理念，以国有土地资本运营为核心，进一步规范土地市场，加强土地集中统一管理。县城投公司要加大土地收储力度，严格执行经营性用地“招拍挂”制度，不断健全地价调控体系，实现土地资产效益最大化。四是大力推进道路建设。大江路改造是我县今年交通建设的四大重点工程，县交通局要在保证工程质量的前提下，加快建设进度；县供电、广电、电信等部门和相关乡镇要从全县大局出发，及时做好杆线升迁和房屋拆迁等工作，确保工程按期竣工。从今年开始，省政府将加大对县以下农村公路的投入，县交通、发展计划等部门要抢抓机遇，积极争取项目和资金，不断完善公路网络。加大并村工作力度，实现村级规模调整的新突破。调整和优化村级规模，是进一步深化农村税费改革，切实减轻农民负担，加强村级组织建设，促进农村经济和社会发展的重要举措。对于并村工作，省、市两级早就进行了部署。同时，省政府今年决定取消农业税附加，并相应给予转移支付。但省政府已明确要求，对村级规模较小的要进行撤并调整，否则，省财政将扣减其转移支付。因此，无论从这项工作的重要意义，还是其现实要求来看，都是势在必行。各乡镇要根据县委、县政府关于适当调整村级规模的实施意见，本着群众自愿、依法调整、因地制宜、规模适度、合理处理债权债务和整建制撤并的原则，在认真调研的基础上，按照水系合理、区域面积适宜，有利于群众生产生活，有利于防汛抗旱，有利于资源优化配置和开发利用的要求，尽快制定本地并村工作方案，经村民表决通过，报县政府审批后实施。各级、各有关部门要通过广播、电视、宣传栏等多种形式，加大政策宣传力度，争取群众和村干部的理解、支持、配合。同时要妥善处理好几个敏感问题：一是清产核资问题。在并村过程中，各乡镇应特别注意处理好撤并的村与村之间的经济问题，组织专门力量，对村级资产、财务暂时冻结，彻底进行清产核资，严防集体资产流失、挪用和平调。二是村级债务问题。处理好村级债务问题，是能否实现顺利并村的关键环节之一。各乡镇要按照债务均衡的要求，在保证村级集体资产不平调、不流失的前提下，实现集体资产的融合。对集体资产、债权债务基本接近的，其财产、债权、债务一同合并；村与村之间债务和资产有少量悬殊的，合并后债务可由乡镇协调解决，或者由原受益者承担；撤并村债务较多或悬殊较大的，可维护原债务范围不变，债权债务由原受益者承担，待债权债务消化平衡后，实行财务统一核算。三是富余村干部安置问题。各乡镇要从政治上关心、生活上照顾，妥善安置好富余村干部，消除他们的顾虑，尽可能解决他们的后顾之忧。这次并村工作时间紧、任务重、要求高，各乡镇要切实把此项工作作为当前的中心工作，摆上突出位置，加大行政推动力度，认真抓好落实。县派驻乡镇的指导组成员要尽快到位，原则上近期内要与本单位工作脱钩，集中精力协助乡镇做好相关工作，确保今年午征前全面完成并村任务。加大改革力度，实现体制机制上的新突破。要按照统筹兼顾、协调推进、突出重点、务求实效的原则，围绕制约加快发展的体制性矛盾，进一步加大改革力度，力争今年在部分领域有所突破。一是加快企业改制步伐。近两年，我县企业改制取得明显成效。通过改制，妥善安置了一批下岗职工，盘活了一批存量资产，但对照“全面、规范、彻底”的改革总体目标，我们的任务仍然艰巨。3月份，县政府常务会议分别听取了供销系统、粮食附营企业和瓷业公司改制方案的汇报，并原则同意了上述改制方案，县供销、粮食等部门要按照方案的要求，坚持一企一策，强力推进改革。同时，县经贸、农业、建设等部门对本系统的未改制企业要进行认真梳理，排出时间表，争取年内全面完成企业改制任务。要抓好已改制企业的规范完善，对全县已改制企业组织一次“回头看”，解决遗留问题，推进规范运作，促进企业发展。二是深化财政体制改革。要全面推进农业税“三定”征收，规范农业税费征收行为，县财政部门和各乡镇要尽快将农业税率下调和附加取消政策分解落实到户，确保今年午征规范运作；要继续抓好粮食补贴方式改革，巩固农村税费改革成果。要全面推行部门综合预算管理改革，统筹预算内外资金，统一支出标准，提高财政资金使用效益。要继续推行乡财县管乡用改革，规范乡镇财政资金使用行为。要全面推行村财乡管村用改革，强化村级财务管理。三是启动农村义务教育体制改革。进一步完善“以县为主”的农村教育管理和县、乡镇财政合理分担投入的体制，县教育、财政、人事、编制等部门要加强沟通和配合，尽快清理乡镇教育管理机构，撤销乡镇教办，设立乡镇中心学校。乡镇有关教育工作由乡镇长直接负责，教育业务工作由乡镇中心学校校长负责，乡镇中小学由县教育局直接领导，同时接受乡镇政府的监督和指导。县教育部门要进一步转变职能，加强对教师队伍的管理，继续深化中小学人事制度改革，促进全县教育事业健康发展。加大社会保障力度，实现改善人民群众生活的新突破。提高人民生活水平，一靠发展经济，二靠落实各项政策。当前尤其要重视落实好党和国家的政策，从人民群众最关心、最现实的问题入手，解决群众的困难，维护群众的利益。一是切实抓好就业和再就业工作。就业再就业工作是各级政府的长期重要任务，必须始终放在心上、抓在手中。要大力发展劳动密集型企业、第三产业及非公有制经济，努力增加就业岗位。要继续抓好“下岗再就业一条街”，积极探索组织起来就业的新途径。今年省政府继续实行对组织起来就业每人给予1000元的扶持资金，县劳动保障部门要积极争取这一政策性资金，鼓励支持一批创业带头人组织实施就业项目，实现项目带动就业；也可以推动非正规就业组织模式，吸纳安置下岗人员再就业；还可以通过大力开发公益性岗位、清腾岗位，帮助4050等就业困难对象实现再就业。要落实各项再就业优惠政策，在确保税费减免到位的同时，今年要在小额担保贷款发放上有所突破。县劳动保障、财政、人行及各承贷银行和担保公司要进一步明确职责，相互配合，简化贷款审批和发放手续，切实解决有创业能力而缺少担保条件下岗人员的贷款问题，帮助他们创业发展。要完善就业服务体系，加强技能培训、职业介绍、就业指导等相结合的综合服务，提高择业者的就业和创业能力，努力改善就业和创业环境。二是进一步完善社会保障体系。要积极开展社会保障扩面工作，县劳动保障、工商、税务等部门要强化配合、齐心协作，从工商登记、税务登记、企业年检、劳动监察等环节入手，重点抓好非公有制企业人员的扩面参保工作。要继续加大养老金征收和清欠力度，不断增加社会保险基金的收入。要健全失业保险制度，完善城镇职工基本医疗保险和大病救助制度，积极稳妥地推行工伤医疗保险。要加强街道社区劳动保障平台规范化建设，并结合平台建设同步推进企业退休人员社会化管理服务工作，积极做好关破企业和行业统筹企业退休人员向社区移交工作。要落实城镇居民最低生活保障制度，做到动态管理下的应保尽保。落实农村特困群众救助和五保户供养制度，特别是对分散供养的五保户要尽可能集中供养，使困难群众真正享受到大家庭的温暖。要加强对五保户补助资金的管理，确保五保户补助资金真正按时发放到位。此外，要高度重视安全生产，防止重特大事故发生。要继续抓好计划生育等工作。三、转变作风，狠抓落实，确保完成全年目标任务抓好全年经济工作，关键在于强化责任，狠抓落实。要以良好的精神状态抓落实。各地、各部门必须牢固树立“对上负责，对下尽职”的意识，增强工作责任感。坚持解放思想，与时俱进，切实将上级精神与本地、本部门实际紧密结合，创造性地开展工作。要加快与苏浙沪等沿海发达地区思想观念的接轨，在具体工作、具体问题上坚持从实际出发来理解和执行上级政策，而不是机械照抄照搬，