在全县部署预防和妥善处置群体性事件暨村委会规模调整工作会议上的讲话

在全县部署预防和妥善处置群体性事件暨村委会规模调整工作会议上的讲话同志们：今天，县委、县政府召开全县预防和妥善处置群体性事件暨村委会规模调整工作会议，主要议题是学习传达省、市会议精神，研究部署我县预防和妥善处置群体性事件与村委会规模调整工作。刚才，日平同志传达了省、市部署预防和处置群体性事件工作会议及全市村委会规模调整工作现场会精神，对村委会规模调整工作作了部署；九和、义容两镇分别就如何做好信访工作作了经验介绍，讲得很好，值得大家学习和借鉴。对村委会规模调整工作要切实按照日平同志的要求抓好落实，确保在12月20日前完成撤并调整任务。下面，我就预防和妥善处置群体性事件工作强调几点意见：一、抓认识，增强做好积极预防和妥善处置群体性事件工作的责任感和紧迫感近段时间来，中央、省、市对处理信访突出问题及群体性事件空前重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、省委张德江书记等领导纷纷作出重要批示，党中央、国务院先后召开到县区的全国集中处理信访突出问题及群体性事件的电视电话会议，省委、省政府在多次召开电视电话会议的基础上，于11月17日召开全省部署预防和处置群体性事件工作会议进行了周密部署。因此，各级各部门要从讲政治和全局的高度，从提高党的执政能力建设和构建和谐社会的高度，充分认识处理好信访突出问题，积极预防和妥善处置群体性事件的重要性和紧迫感，迅速把思想和行动统一到党的十六届四中全会和中央、省、市领导批示精神上来。要统一对维稳工作重要地位的认识，充分认识到发展是政绩，维护稳定也是政绩，树立正确的政绩观，正确处理好发展与稳定关系，努力营造长期和谐稳定的社会环境。要统一对责任主体的认识，进一步明确处理信访突出问题及群众性事件的责任主体，各级党委、政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，相关部门领导是具体责任人。要统一对上访及参与群众性事件基本群众的认识，要认识到上访群众大多数是好的，他们的要求大多数也是合理的，不能把信访群众都看成是刁民，不能把参与群体性事件的群众都视为不法分子，要通过做大量细致的工作，帮助群众排忧解难，化解矛盾。从我县信访形势看，不重视信访工作必将后患无穷。今年以来，县委、县政府切实加强领导，认真抓好信访工作，先后召开了两次信访工作会议，建立了信访苗头排查日报告制度，实施了信访工作量化考核试行办法，健全了三级信访网络，落实了领导包案制度，成立了五个处理信访突出问题的专门工作组，一大批疑难信访问题得到解决，社会政治大局保持稳定。但是，我们也要清醒地看到，我县正处在加快发展的关键时期，各种矛盾凸现，不稳定的因素增多，信访工作形势仍不容乐观，突出表现在“五多”：一是信访总量多。今年110月，群众到县委、县政府信访2637件人，其中来信877件，来访1059批1760人次，均居全市之首。二是集体上访多。今年群众到省、市、县集体上访共68批1126人次，批数均比去年增加，排在全市第一位。三是信访案件多。今年110月，信访立案647宗，其中省督办的大要案6宗(全市16宗)。四是异常上访多。如今年7月21日，龙窝镇彭坊村60多名彭姓村民，到县委、县政府集体上访，情绪非常激动。8月20日，糖厂、纸厂100多名职工在市委、市政府门前打着横幅标语集体上访。11月15日，古竹镇平渡村78名李姓村民强行冲进市委、市政府大院集体上访。五是越级上访多。群众上访不是按正常渠道逐级反映，而是“唯上唯大”，有关部门对他们的问题已经受理，但群众仍然不断越级上访。据统计，此类问题约占上访总量的30以上。我县信访工作形势严峻以及群体性事件时有出现的原因是复杂的，有历史、经济、社会的原因，也有群众法制观念淡薄等客观原因，但更重要的是主观原因。客观方面，一是伴随改革的深入，经济体制的转轨，引起利益格局的调整变化，触动了部门社会成员的切身利益。如征地拆迁、企业改革问题。二是我县确实太穷，经济基础太差，就业机会少，一些群众的要求实现不了，就采取越级上访、集体上访甚至聚众闹事，给政府施压。主观方面，主要是工作不够到位，有的干部存在严重的主观主义、形式主义和官僚主义，作风不够扎实，办事不公道，政策水平低，处理能力不强，处理矛盾纠纷时存在着“避、推、拖、压”的现象。群众有诉求，投诉无门，没有人帮助解决，甚至受到压制、打击，对当地党委政府和领导干部丧失了信任，致使小问题变成大问题，一般问题变成了复杂问题，处理难度越来越大。二、抓排查，做到心中有数，主动把握各镇、各部门对本镇、本部门的信访积案、不稳定因素和各种可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，要迅速组织开展全面排查、疏理和调处，有效地减少信访源，力争做到小事不出村、不出镇，大事不出县。在排查过程中要弄清以下三种情况：一是群众要求属有政策依据、有道理或基本有道理的案件必须实事求是地及时解决。二是群众要求虽有政策依据、也有道理或基本有道理的，但属历史遗留问题，需要较大额资金才能解决的，可采取一次制订解决方案分步兑现的办法，但必须向信访者解释清楚并获得他们的理解。三是群众要求没有政策依据、没有理由的，尤其是对个别漫天要价、无理取闹的，应按照有关法律、法规对其严肃批评教育，对煽动闹事的为首分子必须绳之以法。11月30日前，各镇、各单位要将排查情况报县信访局。三、抓重点，做到对症下药，标本兼治当前我县群众信访突出问题仍不少，有些还是久拖不决的问题。主要有：一是企业改革转制的遗留问题，二是资源开发利用中的利益纠纷问题，三是农村山林土地纠纷问题。这些是导致我县群众集体上访、异常上访、越级上访和重复上访的主要问题，也是当前我县信访工作的重点难点。此外，我们还要关注经济开发较快的临江、古竹等地出现的问题。各镇各单位要善于抓住重点，对群众信访反映的重点地区、重点单位、重点人群和重点问题进行认真的排查，并根据排查出来的问题，要迅速制定详细的工作方案，成立相应的领导小组和专门工作组，抓紧解决一批越级上访和群体性突出案件。对待信访群众要保持冷静和克制的