在全县重点项目工作会议上的讲话

在全县重点项目工作会议上的讲话同志们：全县三级干部会议下午刚刚闭会，现在我们紧接着召开这次全县重点项目建设工作会议，其主要是回顾总结一下20XX年的重点项目建设工作，安排部署一下20XX年的重点项目工作，立足早启动、早安排、早落实。刚才经济发展局通报了20XX年的项目进展情况，并对项目实施好的单位进行了表彰。现在我就全县重点项目建设工作讲以下几点意见：第一点：要认真总结经验，寻找差距，增强抓好重点项目建设工作的信心和决心。去年我们坚定不移地实施项目带动战略，始终把重点项目建设作为经济工作的重中之重来抓，坚持以项目聚集生产要素，带动投资增长和产业结构优化升级，集中力量建设了一批重点项目，取得了较好进展，增强了县域经济发展的后劲和活力。20XX年重点项目建设工作中体现了以下主要特点：一是重点项目开工率相对较高，但工程竣工率相对较低。去年我县确定了27个重点建设项目，截止年底前有25个开工建设，开工率达到%，是历年来开工率最高的一年。这与年初县委、县政府坚持从实际出发、不盲目上马不具备条件重点项目的科学决择分不开的，与重点建设项目牵头部门和参与部门的积极推进、通力协作分不开的，也与包抓项目的县级领导的大力协调、检查督促分不开的，基本实现了年初确定的重点项目建设目标任务，有效发挥了重点建设项目拉动经济增长的作用。但同时，由于重点项目前期工作不充分或存在资金缺口等因素，还有主观、客观存在的人为因素，部分应在年内竣工的项目工程进度不够理想，包括跨年度实施的重点项目，去年仅有12个项目竣工，占开工项目的48%，延缓了重点项目效益的发挥，增加了今年实施的项目尾留工程数量，形成了一定的工作压力。二是以城市基础设施为主的重点项目建设成效相对较好，但重点工业产业性项目进展相对较差。去年我县工作的一个突出亮点就是城市基础设施建设取得了较好的成绩，以城区气化、县城防洪排水、滨河公园建设等一批重点项目取得良好成效，特别是在全市南部县率先实现了县城天然气供气。这些重点城市基础设施项目的实施，有效改善了县城的人居环境，提高了城市的服务功能，奠定了实施城镇化带动战略的基础。但同时，以增加县域经济综合实力为主的工业产业性项目进展不够理想，盐井钻探项目仅完成投资300 万元，5万吨氯酸钠氯碱项目仍未完成前期备案工作，氯碱项目二期工程前期工作进展较慢，与实现“工业强县”所要求的产业体系建设有较大差距。三是落实国家投资资金的建设项目进展相对较好，但招商引资或自筹资金项目进展相对较差。凡是落实了国家投资的建设项目或者国家投资在项目建设资金中所占比重较大的项目，多数能按计划完成建设任务；但招商引资项目除县城天然气气化工程进展较好外，多数未能完成投资任务，这不仅与投资商的自身条件有关，与国家宏观调控政策改变有关，也与我县投资环境和综合服务水平有关；自筹资金项目实施难度大，而且在国家投资项目中自筹资金部分也无法到位，影响到工程建设进度和成效。四是重点建设项目投入力度相对较大，但前期项目投入力度相对较小。在实际工作中，普遍存在重建设项目轻前期项目的现象，对实施的重点项目能投入较大的时间和精力，工作成效也比较明显；对前期项目缺乏压力感和紧迫感，存在积极性不足的现象。去年全县15个重点前期项目多数处在可研、设计等前期工作阶段，在关键的落实建设资金等环节缺少突破。形成的主要原因是，重点建设项目的考评目标明确，前期项目的考评相对笼统。如果前期项目工作不足或滞后，必然会造成建设项目接续后劲不足的问题，应引起我们的高度重视。五是重点项目管理机制相对完善，但日常性监管工作相对滞后。20XX年我县针对重点项目实施的实际情况，出台了xx县建设项目管理暂行办法，初步建立了物价审预算、监察审招投标、审计审决算的管理体系和实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、工程合同制和工程竣工验收备案制等为主要内容的管理办法，为重点项目的顺利实施起到了重要的保障作用。但在项目的日常性管理中，仍存在不能按时报送工程进度、监管不到位、项目调度会少、处理存在问题不及时等现象，影响到了项目的建设进程。特别是在20XX年7月份前，全县项目工程基本未能动工，这存在着历史遗留问题影响我们，还有一些项目单位负责人不作为，批评爱理不理，我行我素，后经我们及时召开项目建设现场办公会，及时处理了相关的矛盾和问题，8月份我们的项目工作局面扭转了，年终各项目建设工程任务者顺利完成了。第二点：要突出重点，狠抓落实，全面完成今年重点项目建设任务。今年我们安排重点建设项目22个，项目总投资亿元，年内计划完成投资亿元，项目安排主要原则有四条：一是有利于盐化工产业发展、推进县域经济工业化，安排了氯碱项目二期、硅酸盐水泥、5万吨氯碱钠、60万吨真空盐等4个工业项目；二是有利于改善农村基础设施条件，推进社会主义新农村建设，安排了新农村示范村建设等3个项目；三是有利于以改善县城人居环境，加快县城基础设施建设，安排了城区供水、县城防洪、滨河公园二期等9个项目；四是有利于实现经济社会谐调发展，加大社会事业设施建设，安排了中心敬老院、社区服务大楼等6个项目。同时，安排了重点前期项目15个，总投资万元。这些项目事关xx发展大局，要加大实施力度，加快工程进度，在工作中要突出抓好以下几个方面：一是强化组织领导，落实目标责任。全县要把重点项目建设作为科学发展的主要抓手，通过实施具体项目，促进县域经济总量扩张、经济结构调整；通过实施具体项目，做大做强产业，实施公共服务设施建设。一是要进一步完善和落实领导包抓重点项目、重点项目调度会制度。包抓项目领导要全力抓好各项目标任务的落实，加大组织协调力度，经常深入施工现场，解决工程建设过程中遇到的问题。政府今年要强化项目调度，按季度召开重点项目调度会，及时督促、检查、协调重点项目建设，解决存在的问题。特别是县委、政府督查室以及重点项目办应该及时主动地深入下去督查，并将此项工作作为20XX年督查工作的首要任务。二是要探索建立由经济发展局重点项目办牵头负责，各相关部门直接参与的重点项目建设协调机制，重点项目办要跟踪重点项目建设进程，参与项目前期、预决算的评审，参加招投标、竣工验收等活动。三是重点项目主管部门要按照县委、政府下达的目标任务要求，进一步落实重点项目建设目标责任制，对相关任务要进行量化分解，确保工作任务细划，按计划完成建设任务。进一步强化目标责任制的考核工作，奖优惩劣，坚持年初有计划，年中抓落实，年底抓考核、抓兑现。特别是在项目建设实施过程中，若项目进展缓慢的，县级牵头领导和参与部门领导要作检查。二是抢抓历史机遇，争取上级支持。一是要做好项目对接。要根据国家财政政策和资金投向的调整变化，有针对性地做好国家、省市财政性投资项目的筛选、申报、衔接与争取工作。各相关部门要与经济发展局密切配合，积极跑市跑省，协调汇报，切实加强已申报项目的跟踪落实工作，提高国家投资项目的成功率；二是要提高向上争取项目的前期工作质量。要强化前期工作的质量意识，可研报告、初步设计等前期文件必须委托有相应资质的咨询、设计单位做，确保质量。各项目管理职能部门，特别是计划部门要把好关，对上报的文件、材料要认真审查，质量不过关的一律不准上报，如果因为质量问题给项目争取造成负面影响的，要追究上报人的责任。三是要严格执行基本建设程序。基本建设程序既是国际通行的贯例，也是总结我国基本建设各种经验教训后形成的规范，随着投资审批制度改革的深入，政府性投资的审批程序、监管制度都将更加严格。今后对政府性投资的项目，特别是上面有资金政策支持的项目，必须严格按基本建设程序来办。四是要增强项目实施的责任意识。争取到上级政策、资金支持的项目，必须严格按照有关规定和要求组织实施，确保专款专用，确保时间进度，确保质量要求，确保投资效益，确保在检查、验收、稽察中不出问题。三是拓宽筹资思路，落实建设资金。建设资金一直是我县重点项目建设的主要问题，今年确定建设的重点建设项目部分投资已经落实，但多数项目仍然要牵头部门积极筹措资金。要拓宽思路，在积极争取国家扶持的基础上，大胆探索通过利用外资、启动民间资金、盘活存量资产等各种融资方式，多渠道解决资金紧缺问题。四是加强项目管理，提高投资效益。对xx而言，每上一个项目都不容易，都凝聚着方方面面的心血。因此，我们一定要坚持两手抓，一手抓项目争取，一手抓项目管理，围绕提高工程进度、质量和效益，建立规范有序的重点项目建设管理机制。一是要继续完善物价审预算、监察审招投标、审计审决算的管理体制和实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、工程合同制和竣工验收备案制等为主要内容的管理办法，重点加强建设项目的招投标、预决算、工程变更方面的管理，建立严格的操作程序，确保重点项目顺利实施；二是要加强项目资金管理，进一步规范资金拨付报帐制度，认真执行项目专项资金管理制度和财务审计制度，特别是国债资金、中央预算内投资资金必须专款专用，不得挤占挪用，不得用于非工程性开支，确保项目资金的安全；三是健全重点项目建设情况报告制度，重点项目办要定期向县委、县政府督查室以及牵头主要领导报告重点建设项目进展情况，项目建设单位必须在每月5号前向重点项目办报告项目进展情况统计表，延误报送的要追究相关人员的责任。五是加大投入力度，做好项目前期工作。各相关部门要克服“重建设、轻前期”的思想，切实把重点前期项目工作摆在突出位置，精心制定工作计划，抽调得力人员，组建专门机构做项目前期工作，扎实做好项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计编制、评估论证和申报等工作，力求客观、准确、科学。今年政府也将千方百计筹集资金安排部分项目前期费，确保项目前期工作顺利推进。同时，相关部门同时要抓好项目储备工作，在编制专项规划中，高度重视做好项目筛选和论证，既要保证国家政策收缩时有项目可调，又能确保政策宽松时有项目可上。要立足我县资源优势和产业基础，在项目库中广泛储备一大批符合国家产业政策，有优势、有前景、效益好、质量高的好项目，把握经济发展不同阶段的规律和新形势下项目工作的新特点，把项目储备的重点放在产业化项目上，加大产业化项目的策划、筛选，储备一批影响我县发展大局、促进产业升级的财源项目、增收项目。最后我强调，各相关部门要认认真真到实地看一次项目，再向项目主管领导汇报一次，找出项目存在问题，项目什么时间开工，完善什么相关手续，对整个项目进展情况列个时间进度表。在天暖地解后，全县所有社会事业项目具备条件的，必须在5月份