在全国第二次土地调查会议上的讲话

在全国第二次土地调查会议上的讲话aa20XX-7-13第二次全国土地调查是一次重大的国情国力调查，是摸清我国土地家底的一次重要调查，也是进一步加强和改善土地管理的基础工作。党中央、国务院高度重视土地管理工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次做出重要批示。今天，我们召开这次会议，主要任务是贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定和国务院关于开展第二次全国土地调查的通知精神，统一思想，提高认识，动员并全面部署第二次全国土地调查工作。刚才，国土资源部、财政部、统计局和辽宁、浙江、云南省的有关负责同志做了很好的发言。下面，我讲三点意见：一、充分认识第二次全国土地调查的重要意义改革开放以来，土地管理工作越来越受到各方面重视。1984至1996年，我国开展了第一次全国土地调查，初步查明了当时全国土地资源及其利用的基本情况。此后，每年都进行一次土地变更调查，跟踪了解农用地、建设用地等变化情况，为宏观调控和土地管理工作提供了重要依据。随着经济社会持续发展和工业化、城镇化步伐加快，全国土地资源利用状况有了很大变化，但仍存在土地分类标准不统一、土地信息不健全、地籍管理手段落后等问题。开展第二次全国土地调查，全面、准确、及时掌握土地利用状况，对加强土地管理、保障经济社会发展具有十分重要的意义。掌握土地利用状况，是科学制订发展战略和规划、促进可持续发展的重要基础。我国人多地少，经济社会发展与土地资源制约的矛盾越来越突出。保护和利用好有限的土地资源，统筹考虑吃饭和建设、生存和发展问题，始终是我们面临的一个重大课题。保住18亿亩耕地、近16亿亩基本农田，是维护国家粮食安全、保障可持续发展的“底线”，也是一条不可逾越的“红线”。但目前许多地方对耕地和基本农田的准确数量、空间分布等不是十分清楚，这不利于国家以及地方战略、规划、政策的研究制定和贯彻落实。因此，必须通过调查摸清情况。掌握土地利用状况，是严格土地管理、加强土地调控的现实需要。土地不仅是微观活动的载体，也是宏观调控的手段。近几年来，宏观调控取得积极成效，运用土地信息、把好土地闸门发挥了重要作用。在新的形势下，加强和改善宏观调控，把最严格的土地管理制度落到实处，促进耕地和基本农田得到有效保护，迫切要求获得真实可靠的土地数据。掌握土地利用状况，是合理使用土地、优化空间布局的基本前提。目前，在城镇建设用地中，还有大量闲置土地；在城乡规划范围内，还有不少未利用土地。搞好这次调查，可以查清各类土地使用情况，为节约集约用地打下基础；也可以掌握土地利用程度和承载能力情况，为合理划分主体功能区域提供依据。在调查的基础上，建立土地利用数据库，还是构建“数字中国”框架十分重要的基础工作。掌握土地利用状况，是完善市场经济体系、理顺土地权属关系的必要条件。土地市场是要素市场的重要组成部分。开展土地调查，查明各类土地的占有、使用和供应情况，弄清农村和城市土地所有权、使用权的归属，有利于合理调节市场供求关系，保障土地交易安全与有效，规范和发展土地市场，提高土地资源的配置效率。明确土地权属关系，实行土地确权登记，对于贯彻执行即将实施的中华人民共和国物权法，依法保护公民和法人的土地权益，也具有重要意义。二、准确把握第二次全国土地调查的主要任务做好第二次全国土地调查工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实通知精神，统一部署、精心实施，全面推进、突出重点，创新方法、完善机制，把查清现状与建立数据库结合起来，把地类调查与权属调查结合起来，把整合信息与应用成果结合起来，把开展调查与建立制度结合起来，掌握真实、准确、完整、可靠的土地数据，为经济社会发展提供有效服务和保障。近几个月来，各地区、各有关部门已经做了大量第二次全国土地调查前期准备工作，取得了积极成效。从20XX年7月1日起，要全面启动调查工作，用两年半左右的时间，查清全国各类土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，完善土地调查、统计和登记制度，建立土地利用数据库和数据更新制度，推进土地信息分析应用和社会化服务。这次调查的主要任务是：一要查清基本农田状况。查清基本农田和耕地的状况，是这次土地调查的首要任务，也是衡量调查成功与否的关键环节。要对基本农田和耕地进行全面调查，彻底查清各地区基本农田和耕地