在全市人事编制工作会议上的讲话

在全市人事编制工作会议上的讲话同志们：州政府决定今天召开全州人事编制工作会议。在当前工作比较忙的情况下，请各县市长、州直各部门的负责人参加，一方面说明我们的人事编制工作十分重要。人事编制工作既是大事，又是难事。说它是大事，主要是事关发展。我们所有的发展都是围绕“人”来展开的。马克思主义告诉我们：人是生产力诸要素中最活跃、最积极的因素。人事工作是整个发展的“龙头”。说它难，主要是编制的控制。编制不管紧，财政不堪重负；编制管得过紧、过死，不利于人才流动，不能保证党政机关正常运转。所以说，人事编制工作既是大事，又是难事。另一方面说明全州的人事编制工作还需要我们共同进一步研究。刚才薛伟、朱一良同志分别代表州人事局、州编委讲了很好的意见。这些意见都是汤书记、谭先振副书记等领导在州人事局、州编办现场办公时，州委常委会和州长办公会研究时确定的意见，不是他们的个人发言。希望与会同志结合各县市、州直各部门实际，认真抓好落实。总的来讲，近几年来，全州各级人事部门在各级党委政府的正确领导下，创造性地实施人才强州、人才强县战略，为全州经济社会发展作出了重要贡献，州委州政府对全州人事编制工作是充分肯定的。下面，我就如何做好新形势下的人事编制工作讲两点意见，供大家研究参考。一、人事人才工作要激活人是生产力中最活跃的因素，人才是发展中起决定性的生产要素，当今时代，国家、地区、行业、企业之间的竞争，核心就是人才的竞争。人事工作的好坏事关经济社会发展全局，人才兴，则事业兴。人事工作要围绕激活来开展，着眼于变人力资源为人才资源，着眼于创造更好的人文环境，着眼于给予更多的人文关怀。州委、州政府在研究人事工作时，更多的是从激活这个方面来研究，各地也要结合实际，想些办法。我想，当务之急是做好以下四个方面的工作：科学编制好人事人才工作“十一五”规划科学编制好人事人才工作“十一五”规划，是我们做好人事工作的基础。州里要编制，各县市也要编制。如何制定好人才工作“十一五”规划，我认为：一是必须认真研究全州及各县市人才工作的现状。要认真分析我州及各县市人才总量、人才结构、未来经济社会发展对人才的需求趋势、人才环境、人才政策等，研究制定年度人才引进、利用、流动方面的计划。我州的人事人才工作虽然取得了一些成绩，但总体上与经济社会发展的速度还不相适应，不能满足各方面对人才的需求。具体表现在以下几个方面：人才总量严重不足。目前全州三支人才队伍共有人才77045人，现有人才仅占全州总人口数的2%，这个比例是严重偏低的。人才结构不合理。在三支人才队伍中，大多数集中在党政群机关及文教卫等事业单位，企业经营管理人才只有2180人，仅占%，懂工业经济、懂企业管理、懂产品研发、懂市场营销的人才严重不足。人才环境还不优化。少数地方人才流失远远超过人才引进的比例，人才的流动没有形成良性互动，这在很大程度上反映出我州的人才环境还不优化，目前营造的环境还不足以使各类人才引得进、留得住。公务员队伍缺乏活力。二是必须围绕全州的经济社会发展大局来谋划。在“十五”与“十一五”相衔接的重要时期，全州各级人事部门要着眼全局，放眼未来，立足长远，坚持与全州经济社会发展要求相适应的原则，立足全局编制出一个有前瞻性、针对性和指导性的人事人才工作“十一五”规划。今后一段时期内，州域经济将坚持“一主三化”的发展方向，突出工业兴州的主导地位，逐步实现由农业主导型向工业主导型转型，无论民营化、产业化、工业化都需要大量的人才和智力支撑。人事部门要围绕工业兴州做好人才规划工作，通过调查摸底，全面掌握全州工业人才现状，真正摸清底数和需求情况。要结合我州五大支柱产业研究人才，结合我州生物资源、水电资源、旅游资源、矿产资源等优势资源开发研究人才，结合企业经营管理和市场营销研究人才，做好为工业兴州提供人才支持这篇大文章。同时，要指导各县市、各行业搞好人事人才规划。三是必须把科学的发展观贯穿于人事人才工作的始终。科学发展观核心在于“以人为本”，人事工作必须贯穿这一思想，工作的核心就是“以人才为本”，什么是“人才”？人才就是有创造性的劳动者。要牢固树立“人才资源是第一资源”、“人人都可以成才”、“以人为本”的科学发展观和人才观，要坚持以人为本的价值取向，充分发挥人才作为先进生产力和先进文化的重要创造者和传播者的作用，不断认识和把握人才资源开发规律、各类人才成长规律，用新的发展思路实现人事人才工作更好地发展。人事部门要坚持以人为本，统筹协调人才发展与经济社会发展之间的关系，把科学的发展观贯穿到人事人才工作的全过程。下大力气建好四支高素质的人才队伍一是要围绕“工业兴州”建立一支高素质的企业管理人才队伍。工业的发展是当前和今后一个时期我州产业发展的头等大事，要围绕“工业兴州”做好人才人事工作，为工业经济发展提供人才支撑。从目前全州经济发展来看，工业发展对整个州域经济的制约很严重，除了区位较差、投入不足等因素外，更重要的是缺少这方面的人才。州县人事部门要围绕发展大局，围绕“工业兴州”主题，围绕产业富县、产业富州目标，来研究人事人才工作，来建设企业人才管理队伍。我们的企业人才管理队伍很紧缺，但并不是说没有资源，主要是没有创造一个很好的人文环境，没有形成一个很好的发展平台。在我州，人口资源不能很好地转化成为人力资源，人力资源不能很好地转化成为人力资本。很多在恩施没有成“大器”的，一离开恩施，一旦有个适合的地方就可以成才，干一番大事业。恩施走出去的人成企业家的很多，如美的集团的副总裁、江苏雨润集团的副总裁等，还有上海、北京、广东等也有一大批有实力的企业家。是什么原因呢？主要是我们人文环境、创业环境、创业文化没有很好的形成。过去我们总认为企业融资难主要问题在银行，从调查的情况看，很重要的一个原因就是企业不善于与银行打交道，既不懂国家产业投资政策，连基本的金融知识都不懂，说到底就是企业缺乏这方面的人才。如何建立一支高素质的企业管理人才队伍，我提“五个一批”的建议，供大家参考。培训一批：采取送出去、请进来等办法培训各类人才，为每个骨干企业培养一批经营管理人才和专业技术人才。选拔一批：重点选拔和储备一批懂经营、善管理的经济管理人才。聘用一批：每年举办2次以上大型人才招聘会，帮助企业聘用一批人才。根据企业发展需求，与州内外高校、科研院所、大中型企业联系，采取特聘、兼职、技术合作、技术入股等多种形式，外引一批人才。盘活一批：对全州企业破产失业人才、下岗人才及企业结构性富余人才在全州范围内进行余缺调剂，做到人尽其才、才尽其用。下派一批：鼓励和促进一批机关事业单位的专业技术人才向企业和非公有制经济组织流动或下派挂职锻炼。二是建立一支门类齐全、素质较高的专业技术人才队伍。专业技术人才队伍是引领科技进步和经济社会发展的主导力量，是科教兴州战略的重要组成部分。无论是发展农业，发展工业，还是推进社会事业的发展，没有一批素质较高的专业技术人才队伍支撑，是不可能干起来的。但从全州来看，总量非常有限，而且有些拥有高级职称，但应用能力没有做到与时俱进；有些拥有职称，与我们的需求结构又不是很对路。要解决这个问题，也要认真研究各个行业、各个县市的结构，要明确人才工作的着眼点、着力点究竟在哪里。人事工作不是一般的人事管理。一般的人事管理、人事调动只是我们经常性工作的一小部分，更多的要激活人才，要把人才作为一种资源、一种资本来研究。我们的人事工作非常重要，但还不能很好地适应发展的要求，因此，要紧紧围绕我州经济社会发展的需要，加快重点产业、重点行业、重点技术领域、重点学科的专业技术人才培养。实施“115”人才工程，引进10名以上的博士，引领重点产业、重点行业、重大课题技术研究，使其进入全国、全省的领先行列；选拔100名中青年专家，承担专业重点科研、技术开发项目，成为具有较高水平、能起骨干作用的学科带头人；逐步培养5000名具有副高职称以上的专业人才，使其成为专业技术骨干。三是建立一支高素质的公务员队伍。公务员队伍是公共事务管理的主体。公务员法就要实施了。如何把公务员队伍管理好，把他们的作用发挥好，把他们的权益维护好，把“进口关”把好，事关可持续发展，事关党的执政能力的提高和执政水平的体现。我们要不断适应形势的要求，提高公务员素质。其一，以公务员法出台为契机，进一步健全公务员管理制度。要完善考试录用制度，坚持“凡进必考”。强化对考录工作的监督检查，建立有效的监督机制。要认真落实党政机关竞争上岗工作暂行规定，完善相关措施，提供配套服务。要创新公务员考核制度，强化激励约束机制，切实解决考核流于形式等问题。要制定出台公务员调任、转任政策，加大轮岗、交流力度。其二，加大公务员培训力度，提高公务员能力素质。以提高公务员能力为核心，深化公务员初任、任职、专门业务和更新知识四类培训。研究起草恩施州公务员培训“十一五”规划。三是州人事局今年拟定了20项人事人才政策创新和工作创新项目，要逐项抓好落实。四是建立一支高素质的乡土人才队伍。乡土人才在任何一个国家、一个地区都是人才队伍的一个重要组成部分，我州也不例外。在前几年组织的寻访民间文化大师活动中，州政府对17名民间文化大师发津贴。这只是我们乡土人才开发的一个方面。咸丰的胡永江是我们州很典型的乡土人才，对我州大力发展沼气作出了很大的贡献，被农业部请去讲课，被联合国能源组织聘为专家。我们不要小看乡土人才，在中华文明传承过程当中，乡土人才起了非常重要的作用。我们要重视这个方面的人才，特别是在农村，很多实用技术的推广、应用和一些产业大户的形成，与乡土人才水平的高低直接相关。今年，要重点抓好两个方面的工作，一方面要做好民间文化艺术人才的开发工作。建立民族文化人才、乡土文化人才库，推进民族文化事业的发展。云南省的发展主要靠旅游业，而旅游业主要靠丰富的民族文化支撑，振兴云南民族文化又关键在于培育了一大批专门人才，云南的作法值得我们学习和借鉴。另一方面要培养一批“土专家”、“田秀才”，领跑农村经济社会事业发展。农村能人对推动农村经济社会发展产生了重要的推动作用。各级人事人才部门要加大农村科技致富带头人的培养力度，实施“绿色证书”工程，促进产业结构调整、农业科技推广、农村经济发展以及农村精神文明建设。建立健全激活人才工作的激励机制一是要建立健全各类人才市场。人才市场是重要的要素市场，在人才资源配置中起着基础性作用，要立足于把我州建设成为武陵山区人才交流中心，加快建立机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，优化人才资源配置。加快建立统一开放、竞争有序的人才市场体系，搭建公平、开放的市场平台，主动参与区域间人才市场竞争，增强人才市场的适应性，努力把我州建设成为武陵山区的人才聚集带。继续发挥湖北民院、恩施职院、州中心医院等区域性龙头作用，充分发挥企事业单位及社会组织人才开发的主体作用，进一步培育和扩大集聚人才的范围。拓宽领域，把服务重点向非公经济组织和社区、农村、个体、流动人员聚集的经济组织延伸。提高人才市场服务质量，为企业提供一体化人才服务。二是要进一步完善人才柔性流动机制。大力倡导人才柔性流动，实现人才资源共享。要根据企事业单位的人才需求，按照“不求所有、但求所用、只求所为”的原则，采取特聘、兼职、技术入股、兴办企业等多种形式，柔性引进高层次的人才和智力。今年州委组织部、州人事局把州直党政群机关公务员轮岗交流作为一个创新项目，这个思路很好，一定要科学制定好推进措施，积累一定的经验后，逐步在全州推广。在用人标准上，要坚持三个认可，即对党政人才坚持政绩标准和群众认可，对企业营销管理人才坚持效益标准和出资人认可，对专业技术人才坚持实际贡献标准和行业认可。三是要进一步深化用人制度改革。在改革问题上，省、州都有要求。刚才，薛伟同志、朱一良同志也作了具体部署。改革要推到位，特别是事业单位改革，要围绕激活，围绕人才作用的充分发挥，围绕调动积极性，既要积极，又要稳妥地落实好改革措施，创新事业单位管理机制和用人机制。其一，推进分类管理。根据社会功能，对现有事业单位按照行政执行类、公益服务类、技术中介类和开发经营类分别进行管理。对行政事业单位按照政事分开和“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革；公益服务类事业单位，按照统筹规划、优势互补、适应市场的要求，调整结构布局，改革、规范经营管理方式，优化资源配置，提高整体效益；技术中介类事业单位，原则上全部实行企业化管理，建立法人治理结构，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。鼓励事业单位在明晰产权的基础上吸收引进民间资本、外来资本，发展壮大事业规模。按照“管办分离”的原则，推进教育、卫生、文化等社会事业领域的产权制度改革，加速社会事业股份化、民营化、市场化。其二，大力推进用人制度改革。除依照公务员管理制度进行人事管理的事业单位外，全州事业单位都要进一步加大人员聘用制改革的力度，凡未完成改革任务的县市和州直单位要加快进度，争取在年内完成。州人事局要加强检查督办和指导，确保改革健康有序进行。进一步完善配套政策规定，重点解决未聘人员安置、富余人员分流等热、难点问题，保证事业单位综合配套改革顺利推进。其三，继续推进职称制度改革。大力推行专业技术职务评聘分开，必要时可实行高职低聘、低职高聘，切实做到专业技术职务能上能下，更好地发挥职称工作的导向与激励作用。其四，不断深化分配制度改革。探索建立符合市场经济要求的工资水平决定机制，允许事业单位在符合国家政策的前提下，打破结构工资制，自主决定本单位工资水平。推行分配多元化，大胆探索将资金、技术、管理、信息等生产要素参与分配的途径和办法，切实推动事业单位内部分配向关键性技术岗位、重要管理岗位和骨干型人才倾斜，合理拉开分配档次，进一步激发事业单位内部活力。四是要进一步优化人才工作环境。一方面要落实以感情留人、适当的待遇留人和事业留人的人才工作方针，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把一切优秀人才集聚到各项事业中来。另一方面要坚持以人为本搞好人才工作服务，切实解决各类人才的后顾之忧，切实为他们解决工作、生活中存在的实际困难，为他们创造发展机会，提供竞争舞台。其三是要完善政策，创新人才激励机制，优化政策待遇，完善人才保障制度，要结合州情实际，迅速研究制定加快引进人才尤其是引进高层次人才的管理办法，建立健全人才保障机制和配套的激励政策，使各类人才引得进，留得住，能够施展才干。尤其是用人单位，要真正尊重人才，尽可能地为人才解决后顾之忧，创造施展才华的环境。二、用铁的手腕管理机构编制机构编制工作是巩固党的执政地位，完善国家政权建设的基础性工作，是各级党委、政府一项事关全局的重要工作。党中央、国务院高度重视，中央机构编制委员会非常有权威性。为了开好这次全州人事机构编制工作会议，5月21日，州委常委会专题听取州机构编制委员会工作汇报，专门研究了近两年来全州行政编制、事业编制、财政编制和自费编制的使用情况，分析哪些县市控制得紧、哪些县市控制得不紧。汤涛同志在会上指出：“各级编委在机构编制管理上要有历史责任感”。我们今天在台上所做的一些工作，肯定有人怨你、责怪你，但我们必须对历史负责、对未来负责。有的县市机构编制控制得好，财政供养系数就低，分流人员就少。有的县市现在还有空缺缺编制，对下步改善人才结构很有好处，有空间。机构编制工作是一项法规，执行机构编制政策只有刚性，没有柔性，只有原则性，没有灵活性，是高压线，必须管紧。机构编制一旦确定，就是具有约束力的法规，很多人没有这种意识、这种概念。在调研时，很多人最后就提出“三个少”：机构少了，职数少了、人员少了，或者提出“三个问题”：机构问题、人员问题、经费问题。我们很多工作不是从高处着眼，挖掘现有潜力，而是寄希望于增加机构与编制，占有机构资源与编制资源。很有几个单位领导反映官多兵少，只有领导，没有办事员。有一个单位反映只有3个办事员，还是科级与副科级。这些反映和现象都是编制观念不强的表现。近几年来，在实施一系列机构改革过程中，全州机构编制工作按照从严、从紧的原则，把住了重要关口，遏制住了机构编制膨胀的势头，很有成效，得到了省里的充分肯定。但也要看到还存在不少突出的问题：1、财政供养系数仍然很高。按照降到%的要求，任务还很重。2、很多地方、很多部门编制膨胀的需求很旺盛。州直很多部门的同志总拿十堰、宜昌来比。为什么我们的机构编制与其他地市相比少些呢？我们州基数定编900人，再代管8个县市，代管一个县市增加50人，总计就是1300人。而其他地级市的数学模型计算不一样，且我们的财政能力有限。州和市的管理体制是有差别的，在机构没置上也是有差别的。这种横向攀比带来对编制的膨胀心理。3、未经州里批准自行设立机构、超职数配领导、超编混编情况比较严重。按党政领导干部任用条例，超职数、超编制任命干部是无效的。超编制和不按公务员有关规定配置的人员，要清退，相关单位和个人要通报。国家人事部就通报了西安碑林区、成都青羊区的违反人事编制纪律的问题，我们要引起重视。4、编制观念淡薄，编外增加财政供养人员的情况不容乐观。很多单位特别是州直一些部门，请一大批临时工，有一个单位光聘请司机就是10多人，还有一个部门从县市借用人员最高峰达到17人。借用县市的人时间最长的达4年之久。这都是机构编制观念淡薄的表现，主要领导淡薄，分管领导淡薄，具体办事的人也没有这种意识，想借县市的就借。把县市的借一个，县市就缺一个，相关工作就受到影响。你这个部门本来就是定编定岗到位了的，借调一个人后，原有人员要不然就没有充分发挥作用，要不然就干了不该干的事情。有些单位为什么总喊人紧，主要是他做的事情超出了职能范围。过去，肯定和表扬有一个误区，只要在干事就表扬，但从机构编制管理的角度看，如果干了不该干的事，“过网击球”就不应该表扬。因此会导致人员、经费、车辆、办公楼等相继不够，导致部门之间闹矛盾，导致工作效率低。5、控制机构编制增长的长效机制还没有建立。下一步，要坚持用铁的手腕，从严从紧管理机构编制工作。实行编制控制，从总量上减少我州是“吃饭财政”，要真正做到为财政松绑减负，必须严格按省里确定的我州财政供养系数控制目标%的要求，搞好总量控制。今年是交账年，省编委决定今年实行定编到人到卡、上网公示接受社会监督，实行“阳光编制”。各级机构编制部门一定要按照要求做好各项交账工作，确保结硬账，不拖全省的后腿。截止到去年底，全州财政供养在职在编人数为72639人，供养系数为%，按%算账还需要减少4059人。按今年退休%的比例计算，估计可退休1700人左右。州编委会已同意下达各县市新进人员指标728人，加上安置军转干部、选调乡镇大学生等必须安排的人员，将新增900人左右。综合这些因素，要实现%的目标，还需要精简3000多人。这是一个很大的压力，又是一个必须完成的硬任务。为什么总书记、总理、省委书记、省长都要讲机构编制的问题，都要为机构编制工作者讲话呢，而且批示最多，哪里有机构编制的问题，马上就有批示，马上就查，马上就要报结果。省里下狠心，准备找几个反面典型查一下。之所以下这样大的决心，主要是为了巩固机构改革的成果；否则，我们财政负担严峻的形势就缓解不了。我们必须把编制管紧，否则，工作效率的提高、财政状况的好转都是一名空话。一个财政供养人员，算总帐一年没有4万元是不可能负担下来的。虽然某一个人某一个年度没有用到4万元，但平均算就是这个水平。怎样完成目标任务，怎样把财政供养系数降低？我强调两点要求：一是各级党委政府要统一思想，提高认识，困难再大，也要按要求完成财政供养系数控制目标任务，一级对一级负责，一级向一级交硬账。二是各级各部门在精减人员过程中，要注意方式方法，工作要积极，办法要稳妥，不能用简单办法应付复杂工作，要搞好原则性与灵活性的有机统一，该讲原则的必须坚持原则，可以灵活变通的鼓励变通，寻求多渠道分流办法，但精减方案尤其是变通方案必须经州编委同意，以免引起大的社会矛盾，州编办要加大对各级各部门的检查指导力度，及时向州编委报告情况，确保这项工作稳步推进，按时结硬账。健全约束机制，从入口上管紧机构编制管理是一项综合性的工作，单纯就编制管编制很难管住、很难管好，必须把管编制、管人员、管经费有机结合起来，形成一个统一的整体，要以编制为基础，建立健全机构编制与财政预算、工资核定、人员调配相互配套制衡的刚性约束机制。一是从紧控制行政机关进人。凡是县市直机关行政编制总体超编的，原则上冻结行政机关进人，特殊情况需新进人员的，应履行报批手续，报州编委审批；州、县市直机关不得随意借调人员。凡借调人员和计划外临时工，6月底前要清理完。这项工作由州人事局牵头，州监察局参与。特别是州直机关借用的人员必须清退回原单位，凡是未经组织批准的交流、挂职和借调人员，在年度公务员考核时，一律作缺岗对待。你没有在原单位工作，怎么给你评定是优秀还是称职等次呢！希望人事部门坚持原则，州人事局要把这项工作抓好。有的一借几年，都是凭借调单位的鉴定，在原单位进行公务员测评，不符合公务员管理规定。我们讲依法行政，公务员法已颁布了，原来也有国家公务员条例，这种行为就是违法违规行为。组织、人事、监察及机构编制部门要一起把这项工作抓好，特别是州直机关的借用人员，6月底前必须清完。这项工作由薛伟同志牵头，6月30日要向州政府写出书面报告。清退不掉的，与监察局主要负责人联系，追究单位主要领导责任。行政编制总体有空缺的，也只能在有空编的单位调任领导干部，新进人员必须在州编委审批下达年度指标内安排，除公开招考外，不得调无公务员身份的人员进行政机关。调配领导班子成员单位也必须有编制，不能在人员满了的基础上配领导班子，否则就超编了；对已经造成了超编的单位，要有分流措施。按照公务员管理和机构编制有关规定，人员满了就不能再进人。组织、人事、编制部门要协调起来。当然，这个工作对县市来说难度很大。因为很多机构合并后就超编了，但领导班子又必须配。这个问题怎么把握，就是要请县市长回去后认真研究。不能因为历史造成的超编而不配备班子，对不团结的班子、瘫痪的班子，必须调整；调整之前，该分流的要分流。对分流政策的科学性也要认真研究，如有的地方，人到了52岁就从领导岗位上退下来，科不科学，应不应该，各县市都要斟酌。按法定年龄60岁才退休，50来岁正是把老的安抚好了，把小的安置好了，可以干事的时候，你就不让他干了。既然50来岁就不让他干了，他从45岁就开始想“船到码头车到站”，使一大部分人“心理年龄老化”。这部分人从领导岗位退下来后，待遇没变，工资没少，财政负担不是越累越多吗？花钱买牢骚，花钱让那些成熟的同志从岗位下退下来，没有必要。有些50多岁的同志实际上还很优秀。有些在乡镇干的50多岁的同志，威信比较高、群众基础比较好、经验比较丰富，也不要他干了。在这个问题上还是不能搞“一刀切”，要按照有关法律和规定来办事。讲年轻化不能唯年轻化，年轻干部中优秀的、成长很快的确实要选拔上来。总之，要不拘一格选拔人才，不拘一格使用人才。正因为不拘一格，才有历史上甘罗十二岁当宰相、太公八十岁当宰相的故事。干部退休就应按退休的规定办，不能自己划个“杠杠”。当然，有些政策是原来上级定的，如多少岁要改“非”，要离岗退休。回过头来看，这个政策还值得研究，实际上得不偿失，待遇不变，还要加两级工资；又从一个运动员变成一个裁判，从一个心态比较好的变成一个骂骂咧咧的，没有必要。当然，对能力不适应的，该调整的要调整；对能力很强的、很成功的人，该干到退休就干到退休。这才符合公务员管理的规定。在有编制缺额前提下调无公务员身份的干部任行政机关领导的，必须及时办理公务员过渡手续。有些单位编制缺额，需要派个优秀的领导干部，如果他不是公务员，要按程序来过渡。但是，也不能钻这个政策的空子来进人，既解决了进口问题又解决了级别问题，这样做不严肃。二是规范事业单位进人程序。使用事业编制新进人员必须严格执行“凡进必考”，通过公开招考形式录用解除身份的企业职工，按有关政策办理相关手续。“凡进必考”必须坚持，可以解决源头治腐的问题，发现人才、使用人才的问题也可以解决。州直有些部门坚持得比较好，如州中心医院，在人才上有两个经验，其一是“凡进必考”，其二是妥善解决待遇。这些经验得到了国家西开办人才检查组调研时的肯定。所有事业单位都必须坚持“凡进必考”。县市直事业单位需从乡镇机关、事业单位调人的，需向州委组织部、州人事局、州编办申报指标，并通过公开招考，择优录聘，方可办理调动手续。事业单位改革严格按中央和省里的要求实施。三是随着组织部门对领导干部家属随调要求的变化，考虑到州直机关单位编制基本满员的现状，决定将县级领导干部配偶随调实行指令性安置改为协调安置。县级领导干部配偶随调，由调动干部及单位帮助联系接收单位，由组织人事部门帮助协调，在不改变原有身份的基础上，编委会在讨论使用编制时，给予照顾解决。四是州、县市直行政机关，如需引进博士学位人员或工业兴州所需特殊人才，不受年度新进人员指标限制，由各县市和州直单位上报州编委，州编委采取会签的办法，及时审批使用编制。引进一些博士，改善一下结构很有必要。县市如引进博士人才，可以单独报计划。五是建立协同配合，整体联动的工作机制。机构编制、组织、人事和财政等部门必须各司其职，齐抓共管，不能这个环节严格控制，那个环节严重失控，要相互配合，相互监督，相互制约。坚持“一支笔”审批，从程序上规范加强机构编制管理工作，必须树立“编制就是法规”观念，做到依法管理，依法办事。机构、职能、人员编制和领导职数一旦确定，就不能有半点含糊，不能随意调整，不能随意增加。我们编制本来就很紧，已经用完了。工商、技术监督等部门垂直管理后，编制也划走了。现在，除了下达政法专项编制以外，再也没有其他的专项编制。想增加编制就没有，如果增加就是超编，按规定，就要追究责任。为这个事来承担责任，没有必要，因此，必须“一支笔”管死。要“一支笔”管死，首先必须坚持制度。各县市经过这么多年，也建立了制度，但这些制度能不能做到与时俱进，能不能根据变化的新情况来不断地完善，能不能有效地制约各个编委成员，能不能使编委严格规范地操作，就需要对这些制度进行认真审定，做一些必要的修改。机构编制没有其他的管理办法，就是严格按制度办事。州编委就是这个办法，编委主任只签发编委讨论通过的会议纪要。各县市也要创造一个好的环境，不然，编办主任不好当，编委主任更不好当。总的来讲，各县市都管得比较好，但要通过制度来约束，减少不必要的麻烦和个人烦恼。州编办的很多制度可以参照，有些管理办法在全省都比较科学，在全省会议上进行了交流，州外很多地方都在学。对机构编制的审批在集体讨论的基础上实行“一支笔”审批制度，不能大家都来管。凡涉及职能调整和机构、编制、领导职数增减等事项，应一律由机构编制部门承办。近几年来，州编办严格执行政策，为州委、州政府把住了重要关口，下一步要加大对县市编委会的监督检查力度。人事编制管理上，该通报的要通报，通报一下有好处。机构编制管理到了一个很严肃的时段，没有了随意性，要依法办事，按规则办事。乡镇编制已上报到省里去了，目的就是只能减少，不能增加。财政负担过重的原因是编制，农民负担过重的原因之一也是乡镇人员的增长，税费改革的成效不能因为乡镇人员增加而抵销了。今年，要对州直和县市近几年的机构设置、人员编制和领导职数等情况开展一次全面检查，该通报的要通报，该纠正的要纠正，该查处的绝不能手软。各县市编办主任要当铁腕管编制的载体，树立公正、严明的形象，为书记、县长、编委主任当好参谋，提出正确建议。编办主任头脑要清醒，当明白人，把好第一道关，不能夹私货，不能无原则。县市编办的同志要相对稳定，变动不能太频繁，否则，不熟悉政策和业务，对政策的连续性、严肃性和沿革不清楚，容易出问题。另外，关于乡镇国土资源所上划问题，是省委、省政府慎重决策的一件大事。请未完成乡镇国土资源所上划的县市，务必在6月30日前完成上划任务。关于乡镇国土资源所定编和人员分流问题，待省、州统一安排部署后，与乡镇综合配套改革工作一并组织实施。最后，就当前的经济工作讲几点意见。今年15月份，经济工作形势较好，农业增收、工业增长的势头都不错，但存在很多问题，县市长们要认真分析。第一，关于投资问题。截止4月底，全州固定资产投资的增长只有%，整个投资率与预定水平相比，差距很大。由于投资率低，带来很多问题。分析原因，其一是今年银行投入不多。到4月份，银行贷款增加4个多亿，主体是信用社，即使加上核呆的，可能是6个多亿，总量还是很少。其二是很多招商引资项目没有实施。所有水电、矿产项目中，凡是明确招商业主的，必须迅速开工；没有开工的，该收回的要收回，不能被外商控制资源。有些人把资源搞到手后，是为了控制，不是为了开发。有些资源被控制后，如果不开发，将会错过最佳时机，如水电，过去没有开发现在开发的话，至少土地补偿成本将大大增加，增加以后呢，竞争力就大大削弱，建成以后搞得不好就是一个亏损企业。我们要系统考虑这些问题，州委、州政府准备组织四个组，对相关工作进行检查和清理。各县市要先自己清理，煤矿、铁矿、铅锌矿、石膏矿、高岭土等都要清一清。要提高投资率，必须研究办法和措施。一是要充分发挥信用社的作用。各个县市要真正把信用社当作我们自己的银行来办。今年，我们茶叶收购出大问题了，大众化茶叶的鲜叶收购价格比去年同期下降20%30%。原因主要是没有收购资金，没有资金就收不起来，老百姓就不采了，农民收入就减少了。还有一些农业产业化的“龙头”企业也存在这些问题。我们必须把信用社的作用发挥起来，各个县市要把信用社拿在手里抓，把财政性存款都转到信用社去。转到信用社后，增加它的存款，降低它的筹资成本，增强它的赢利能力。要帮它控制风险，高风险的不让它进入。成长性确实很强、风险性较低的项目，让信用社多支持一下。现在很多专业很行，基本上已从县域经济当中退出来，好几个县工行、建行没有了，即使有的县有这些机构，也是抓大放小，大项目就贷，小项目不贷。二是要争取并利用好开发银行的资金。要利用开发银行的资金搞城市建设，要利用开发银行的资金支持成长性很强、风险很低的中小型企业。对这种贷款，财政要兜底。在项目上，我们要选最有把握的，不能明显没有把握、往水里甩钱的项目也去干，那么政府就将成为破产政府。对效益很好、带动能力很强、确实缺少资金的项目，必须支持。三是对金融机构要进行分析。对我州中小企业发展任何贡献没有的银行，财政资金可以不向那里存。凡是对中小企业发展贡献小的银行，我们财政性资金都要转移；哪里贡献大，我们就往哪里存，或者至少按比例转移。不能把财政性存款存到没有任何贡献的银行，成为这些银行成本最低的一块资金。我们现在存款120多个亿，贷款只有90多个亿，30多个亿的存差，导致许多企业嗷嗷待哺。我们要利用财政资金发挥一点杠杆作用。县市可以先搞一步，发挥一下财政资金的调节作用。第二，关于工业的问题。我们现在强调“工业兴州”，关键是要实施一批工业项目。我们在八个县市召开了工业现场办公会。今年，在建的有26个项目，储备的有130多个项目，但项目工作极不一致。有的地方的项目抓得很紧，专班没松，一批项目将要开工，有的地方还停在概念上，开发项目定位不准，业主没有落实。一年才365天，20XX年很快就过去了一半，我们一定要有紧迫感，要有自己的办法，一定要在实施工业兴州、工业兴县、工业强县方面有一些措施。这一年、这半年、这一季度、这个月要做哪些事，一定