在全市城区治安防控体系建设研讨会上的讲话

在全市城区治安防控体系建设研讨会上的讲话 同志们：我市从XXXX年六月开始全面启动了社会治安防控体系建设。当时，市委、市政府转发了市综治委关于全市社会治安防控体系建设的实施意见，并召开了动员大会。多年以来，在各级党委、政府的正确领导和全市社会各界、广大人民群众的支持下，经过各市政法、综治各部门的共同努力，我市治安防控体系建设成效明显，为维护我市社会稳定，促进社会、经济的发展发起了重要的作用。全市治安防范体系基本建成。城区、集镇、村组三级防控网构成了一个覆盖全市，上下联动，城乡一体，相互协调的有机整体，同时又各自相对独立，自成体系。治安防范的力量进一步加强。治安防范的模式多样化。市公安部门不断完善治安防范的警务模式，成效明显，各派出所、街道、社区治安巡逻防范的模式各有特色，物防、技防水平有所提高。但是我们也应看到，由于主客观多方面原因，目前我市社会治安防控体系建设还不能完全适应我市经济社会发展的需要：体系还不够严密，盲点，断层较多。特别是中小企业和住宅小区的治安防范相当薄弱；物防、技防覆盖面小，水平不高；治安防控专职力量不足，群防群治发动不充分；街面和公共复杂场所治安防控警务模式有待进一步完善，控制力有待进一步提高；治安防范的经费保障机制不健全，少数地方，单位领导重视不够等等。以上这些问题极待我们去认真分析、研究，逐步解决、提高、完善。下面，就城区防控体系建设讲几点意见：一、要充分认识加强城区防控体系建设的重要性。社会治安防控体系，是整个社会系统为了实现控制犯罪，维护社会治安的目的，由各种防范要素构成的相对稳定的，旨在消减危害社会安定的各种因素的有机整体，也就是能够从整体上对社会治安形势进行有效控制的社会防范机制。是集打击、预防、管理、控制、建设五位一体的有机整体。防控体系建设是打造平安宁国、构建和谐社会的前提和基础。平安宁国、和谐社会必然要求社会政治稳定，治安秩序良好，否则经济不可能发展，社会难以和谐。而城区防控体系建设则是全市三级防控网中的重点，因为城区是我市政治、经济、文化中心、人口稠密、防控目标众多，也是犯罪分子作案的重点区域，每年刑事案件的80%左右都集中在城区，把城区防控体系建设搞好，就可以防控了80%左右的案件。同时，城区社情复杂，治安防控点多面广，难度较大，必须下大气力，全方位的推进，才能取得整体实效。因此，公安部门要切实发挥好治安防控主力军的作用，努力提升治安防控的质量，提高社会治安整体控制能力。各街道办事处、社会居委会和市直相关单位，要认真履行“属地管理”、“谁主管、谁负责”的领导责任，加强领导，整合辖区内多种防范力量，最大限度地调动各方面的积极性，不断完善治安防控体系。二、大力推进“六位一体”的防控网络建设。要坚持“打防结合，以防为主”的方针，努力实践、大胆探索，从“街面、行业、背街小巷和城乡结合部、社区、党政机关、企事业单位、卡点”六个层面上，构筑我市城区打防控一体，人防、物防、技防并举的全时空、多层次、主体式的现代治安防控体系。1、关于“街面防控”。街面防控主要是对城市的主要干道、重点地区、复杂部位可能发生违法犯罪活动及事故的预防与控制。要按照我市城区街面发案规律和市区增容的实际，不断调整，完善街面巡逻防控的警务模式，要坚持以110指挥中心为纽带、巡警、刑警、治安警、交警、协警多警种配合，最大限度地民警于街面，增加街头的有警密度和有警时间。要继续探索巡逻区域网络化和巡逻责任机制，要划定必巡路线和选巡路线，将车巡与步巡、着装巡逻与便衣巡逻、公开巡逻与蹲点守候有机地结合起来，通过开展严密的巡逻，增强人民群众的安全感，震摄犯罪。2、关于重点行业防控。重点行业防控也是通常所说的阵地防控，就是针对犯罪分子易涉足的场所、行业，围绕吃、住、行、销、乐等环节，提高发现、识别、控制犯罪能力的一种有效方法。公安机关要依靠特业、场所的经营者和保安人员，切实加强对行业、场所的管理和控制。特别是要加强对一些小宾馆、娱乐服务场所，包括典当行、金银首饰加工店、手机二手店等的管理控制，可以建立一些特勤，及时发现可疑物品和可疑人员，可以拓展“从人到案，从物到案，从情到案”多元化破案方式。这里还要强调对流动人口和出租屋的管理，这一直是城区治安防控的一个重点和难点，要提高城区防控能力，必须突破这个难点，公安部门要积极研究，探索管理办法，各街道办事处、社区居委会要积极配合，不断规范和完善。3、关于背街巷和城乡结合部的防控。背街小巷和城乡结合部通常是盗窃、抢劫的高发地带，随着我市城市建设的发展，我市城乡结合部区域扩大，背街小巷增多，搞好这两个区域的防控十分重要。城区派出要合理科学地安排现有警力和专职巡逻协警力量，还可以组织所在居委会、村义务巡逻队，针对辖区背街小巷和城乡结合部的特点，辖区内案件规律，制定区域巡逻防控蹲点守侯的警务模式，要建立巡逻防控的责任机制。4、关于社区防控。社区防控的重点是居民生活小区的治安防控。我市的居民生活小区情况比较复杂，有封闭、半封闭的、有开放式的，还有散居式的，小区居住成员繁杂，大多数没有建立业主委员会，没有实行物业管理。很多小区管理无序，治安混乱，成为我市城区治安防控的一大难点。各街道办事处要积极组织协调辖区公安派出所和社区居委会，根据小区治安防范的总体要求，从小区的实际出发，逐个小区的落实治安防控措施，重点是：加强社区警务建设。现在九个社区都建有警务室，但由警力不足和其他原因，社区民警居区时间少，有的一周只到社区两个半天，社区民警对社区警务业务不熟悉，社情不清，工作无明显成效。公安派出所要合理分配警力，逐步使社区民警能常住社区，做到社区警务室门常开，人常在，事常办。并要开展社区警务业务培训，提高社区民警务工作能力。加大社区法制和治安防范教育。辖区派出所和社区居委会要采取多种形式，向社区居民宣传治安防范知识，可以设警示牌、宣传橱窗、发放传单等，增强居民治安防范意识。积极挖掘社区治安资源，构建社区治安防控新模式。要积极组建符合本社区各生活小区实际，具有特色和实效的群防群治队伍。一些小区和社区的做法值得借签，如宁阳小区、桥东、城中社区等。要积极组建生活小区业主委员会，解决小区有人管事的问题。现有生活小区建有业主委员会的不多，有的建了，形同虚设。街道办事处、社区居委会和建委房管部门要认真研究，大力推进物业管理。要积极筹措资金，完善生活小区的配套设施。今年市政府2安排300万元，解决背街小巷的硬化、亮化，各社区要努力探索取之于民，用之于民的筹资途径。5、关于党政机关企事业单位的安全防范要认真贯彻落实去年市综治委关于党政机关、事业单位内部安全防范工作责任追究办法，企业，特别是中小企业的安全防范急待研究，请公安部门、综治办进行深入调研，提出意见。6、关于卡点防控。卡点防控就是在重点路口、路段设置路卡，对犯罪人员、可疑人员进行盘查、询问、堵控。这是一种非常传统，但十分有效的防控手段。市公安机关要加快5个出城卡点的建设，春节时要投入使用，要高标准要求，把五个卡点建成“门常开，灯常亮、人常在”的示范卡点，使其成为流窜犯罪的堵控点、可疑对象的盘查点，群众报警求助点，做到堵得住，控得牢，缉得获。在此基础上，逐步推进我市边防卡点，乡镇重点卡点、城区、集镇重点要路口卡点的建设，做到明卡与暗卡，临时卡与长期卡，阶段性卡与固定卡相结合，使之成为我市治安防控网的骨架。可以考虑建立市治安防范奖励基金。三、不断加强专、兼职巡逻防控队伍建设。治安防控队伍建设是防控体系建设的关键，高效率、高质量的防控，必须要有一支相对数量和素质的队伍作保证。首先是公安民警，这是防控的主力军，公安部门要警力下沉，最大限度地充实防控第一线的警力，要多警种参与，包括防控第一线的警力，要多警种参与，包括机关民警，也要适当安排巡逻，特别是治安重点时期，这是公安的良好传统，要继续坚持发扬。不能因为招聘了协警而弱化。其次是专职治安巡逻协警。要管理使用好市、街道办事处两级招聘的专职治安巡逻协警队伍，对这支队伍要加强教育、培训、管理，合理排班，在值班民警的带领下，专职治安巡逻，不得挪作他用。市公安局组织好第二批协警的招聘，保证元旦前上岗巡逻。各办事处要确保5名以上专职治安巡逻协警的资金到位，由派出所管理使用。要逐步提高协警待遇，并办理人身意外伤害保险。同时，要打消政策顾虑公安部的规定和现实关系。第三是机关单位专职保安队伍。这支队伍很大，是治安防范的重要力量。市公安局要根据市政府的要求，抓好保安公司的规范化运作，整顿保安市场，加强保安队伍的职业技能培训，提高他们参与治安防范的意识和业务技能。第四是蕴藏在人民群众中的群防群治力量。街道办事处、派出所、社区居委会要最大限度地挖掘群防群治资源，动员社会各方面人员积极参与社区治安防范，要通过一些活动载体激发群众热情，组织人民群众投身于治安防控工作中去。要以公安为主，协调各种巡逻力量。这点河沥所的做法值得借签。组建好社区、生活小区社会治安义务巡逻队。充分发挥退休干部职工，低保人员，热心公益事业人员的作用，组织小区看楼护院等义务组织。要依靠社区党团组织，开展党员关心治安活动。总之，警力有限，民力无穷，人民群众中蕴藏着无尽的智慧和力量，只要去发掘，就一定有收获。四、大力推进物防、技防建设要提高安全技术防范在治安防控体系中的作用，增强全市预防和打击违法犯罪的能力，深入推进“平安宁国”建设。一是坚持分类指导，扎实推进住宅小区、党政