在全市国税系统办公室工作会议上的讲话

在全市国税系统办公室工作会议上的讲话同志们：这次全市国税系统办公室工作会议，既是今年全市国税系统办公室工作的总结会、交流会，同时也是明年全市国税工作思路的研讨会。会议的主要议题是：总结近年来全市国税系统办公室工作成绩，部署今后一个时期的办公室工作任务，研究明年全市国税面临的形势和工作思路，组织相关人员学习公文处理业务和网站建设后台操作流程。一、认真总结全市国税系统办公室一年来的工作成绩一年来，各级办公室坚持参与政务、管理事务、搞好服务的宗旨，紧扣当前国税发展态势，服务有深度，宣传有新意、督办有实招，管理有，较好地履行了“参谋部、信息部、宣传部、服务部”的职能，为全市国税工作任务的完成作出了积极贡献。工作成绩主要体现在四个方面：政务服务效能优质化，体现一个“深”字。今年，全市各级办公室充分发挥参谋议政作用，加大政务服务力度，有效提高了我市国税系统的执政决策能力。一是积极为领导决策服务。今年，我们紧紧抓住全市工作的重点，围绕领导关注的“热点”、“难点”问题，有针对性地进行调研，为领导掌握动态、指导工作提供了依据。早在年初，市局办公室就深入基层开展了工作思路调研，明确了“紧扣管理主题，深化项目推动，全面完成全年各项工作任务”的工作总体指导思想，确立了“做好基础管理，抓住重点管理，打造特色管理”的工作重点，把规范化、精细化管理贯穿工作始终，从而为全年工作的有序开展指明了方向。在此基础上，各地办公室还结合本地特点和不同阶段的工作重点，开展政务调研，以调研促政务，推动全局工作顺利进行。二是积极为全局工作服务。充分发挥办公室“上传下达”的职能作用。一方面，以信息为载体对上反映情况、对下指导工作、对内服务决策。截至目前，全市国税系统信息共被省局采用33条，市局办公室编报信息28期85条，为领导决策提供了依据。另一方面，在每个月、每个季度结束时，办公室都想在前、干在前，对上阶段全局的工作情况进行总结，把重点工作进展情况向领导进行汇报，同时按领导指示对下阶段的重点工作进行安排，在领导和科室之间搭起了沟通的桥梁，使各项工作做到有计划、有目标、有措施、有结果，促进了全局工作的顺利开展。三是积极为中心工作服务。不断增强工作的主动性，服务税收中心工作和全局重点工作。对一些重要会议、重大部署、突出问题，办公室都紧紧围绕具体要求，通过开展政务调研、起草综合材料等方式，超前思考，积极主动地排计划、定方案、交任务，使上级要求与本地实际得到有机结合，促进了税收工作的全面开展。税收宣传方式多样化，强调一个“新”字。税收宣传工作是办公室义不容辞的责任。全市各级办公室大做“新”字文章，突出工作亮点，拓宽宣传渠道。一是突出重点宣传。为了使宣传工作上台阶，今年来我们着重在宣传质量上下功夫，把“主攻”方向放在了重点报刊和媒体上。各县市区局结合实际，有目标、有重点地展开宣传攻势，形成了以*日报为主阵地，以中国税务报、*日报、*人民广播电台等为主攻点的宣传格局，推出了一批高质量的宣传重稿。如4月间，分别在中国税务报、*日报上刊登反映我市国税工作及税收宣传的稿件，5月份又在中国税务报推出税收宣传重要稿件纳税服务：让纳税人体会阳光执法，着重介绍了我市“阳光温情和谐”的执法服务理念。11月份，又迎接了*日报、*电视台、*人民广播电台等3家省内重要媒体对我市国税工作的联合采访，引起较大反响。二是抓好长期宣传。今年2月份，市局与*电视台联合推出*国税风栏目，为全市国税系统宣传工作提供了统一的平台。各县市区局充分利用该平台，积极反映本地税收工作动态，宣传各自工作中的特色，对彰显国税形象起到了良好的作用。该栏目的开办，不仅拓宽了宣传渠道，而且使我市国税宣传工作做到报纸上有名、广播里有音、电视中有影。三是做好特色宣传。充分发挥办公室的宣传主阵地作用，围绕税收工作中的“亮点”工作进行宣传。据统计，仅今年前三个季度，全市国税系统宣传稿件就有114篇被省级以上媒体采用。市局办公室积极联系市里各主要媒体，集中组织对税收宣传月“个十百千万”系列活动、和谐国税进陆溪、“*国税理念”有奖征集活动、“六一”节组织少儿下乡体验生活等活动进行报道，为活动扩大声势。特别是在市国税局赴陆溪“三下乡”活动中，邀请了*日报、XX晚报、市电视台、市广播电台等四家主流媒体记者进行全程跟踪报道，在社会引起强烈反响，进一步树立了国税部门良好形象。督查督办手段健全化，突出一个“实”字。督查工作是办公室工作的重要组成部分。一年来，我们结合工作实际，充分发挥办公室的督促检查职能，以各种有效的手段，促进了各项工作的落实。一是丰富载体抓督查。在督促检查的形式上注重多样化，力图达到最佳效果。考核成绩抓督查。采用百分制的形式，将各项重点工作纳入综合目标考核体系，制定评分标准，实行量化，在每季度末或每项工作完成时进行考核，奖优罚劣。通报结果抓督查。在公文处理中开辟督办通报，对专项工作的检查结果以督办通报的形式进行反馈，促进工作整改到位。领导挂点抓督查。今年，继续实行市局分管领导挂点制度，市局各分管领导对其挂点县市的重点推动项目负总责，促进工作取得实效。配备专人抓督查。今年，市局在办公室配备了一名专职督查员，加大了全局系统的督促检查力度，促进了各项工作的有序开展。二是围绕重点抓督查。重点督查省局交办的各项工作任务。在今年的管理巩固年活动中，我们根据省局36个项目和我市税收管理实际，制定了详细的实施方案，明确每个项目的责任人、内容、时间、要求和目标，将税收信息化建设、以票控税和户籍管理3个项目作为特色项目进行重点督查。着力督查市局布置的工作。在年初的工作会议上，市局继续提出“以项目促管理”，这在全省国税系统来说，是我们工作的一大特色，这种做法也得到了省局的充分肯定。根据年初各地确定的重点推动项目，我们不仅提请分管领导和相关科室对各项目进行督导，10月份，又组织力量对各县市区的重点推动项目进行了一次督查，基本摸清了实施情况，确保工作任务、工作目标得到落实。三是严格程序抓督查。严格按照督查程序，对工作程序进行了规范和细化。通过立项、交办、承办、催办、反馈、通报、归档等7个工作流程，并根据每个程序相应制定了督办通知单、情况反馈单、督办通报等表证单书，形成了较为完善的工作链。通过程序化的管理，使督促检查工作做到了环环相扣、有根有据。在今年“全省管理规范年活动检查”和“小规模纳税人税收专项清理”工作中，市局2次启动督查程序，督促各县市区局的整改工作，并将各地整改落实情况及时向全市通报。基础建设工作规范化，力求一个“精”字。今年，我们提出“坚持从严治队，突出制度管理，以制度管人”的思路，一手抓队伍的建设，一手抓制度的健全，使办公室每项工作，每个环节都有章可循，确保了内部管理快速高效运转。一是加强办公室文秘人员队伍建设。一方面选派文秘工作人员参加省局组织的各类公文写作培训班，锻炼业务技能，提高公文处理水平；另一方面择优选派办公室文秘工作人员到各县市区局授课，以达到互相学习、互相促进的目的。二是完善了各项岗责管理制度。一方面，相继制定了办公室工作细则、办公室岗位职责，从规范管理入手，分别对办会、办事的流程进行了细化；另一方面，完善了公文处理办法，加强了对办文流程的规范。借全市股级干部培训班之机，对全市股级以上干部进行了公文处理培训，增强了对公文的认识。同时，对各县市区局上报的不符合要求的文件，一律退回。三是进一步健全档案管理制度。20XX年，市局办公室档案管理成功升“省特级”。但我们并不满足已取得的成绩，今年，我们继续按照科学化、精细化、标准化的管理要求，制定了更加详细的管理规则。同时，我们还派员对各县市区的档案管理工作进行定期或不定期的指导。目前，*、*和*等地档案管理已创建为“省特级”。总之，市、县两级办公室在近年的国税工作中付出了艰辛的努力和辛勤的劳动，为*国税事业的长足发展做出了积极的贡献。在此，我代表市局对到会的各位同志，并通过你们向办公室系统的全体同志表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候。在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到办公室工作中存在一些不容忽视的问题。一是工作职能不清。有的单位办公室把主要精力放在一些琐碎的日常事务上，工作重点不清；有的成天忙于应付性的工作，服务职能不明；还有的碍于“面子”，不便推脱，把不属于办公室职责范围内的事也拿到办公室做，无形之中增加了办公室人员的负担。二是工作落实不够。一些地方管理制度不健全，岗位职责落实不到位，形成管理上的“真空地带”，造成工作的主动性、创造性差，工作过于务虚；一些地方常以消极的方式对待上级布置的各项工作，过于强调客观因素，不找主观原因，该上报的不报，该完成的久拖不决。三是文秘岗位人数不足、后继乏力。据统计，市、县两级办公室人员共61人，正式职工38人。在文秘岗位配备2人的只有市局、*区局、*市局、*县局和*县局等几个地方，*县局和*县局甚至没有专职文秘人员。全系统30岁以下的文秘人员只有7人(不含30岁则只有4人)。人数的缺乏造成兼职现象非常突出，超负荷的工作量在大多数办公室工作人员身上普遍存在。以市局办公室为例，平均每个人员都要履行2个以上岗位职责，县局办公室人员工作量由此可见一斑。此外，办公室人员还面临学习培训的机会少，外出交流的机会少等问题，这些问题已经成为制约办公室工作健康发展的瓶颈。二、创造性落实下阶段办公室的各项工作近年来，税收业务管理科学化、精细化的水平不断提高，已经实现了质的飞跃，如果内部行政管理不积极推进科学化、精细化，就会出现“跛腿”问题，最终影响税收业务科学化、精细化管理的进程。办公室作为各级国税机关的综合枢纽部门，应当带头在转变职能、创新管理上下功夫。遵循办公室工作特点和省局会议精神，在下阶段办公室工作实践中，我们要创造性地落实好以下五个方面重点：以“科学化、精细化”思想为指导，全面提升办公室管理水平。推进办公室工作科学化、精细化管理，是转变工作职能、推进管理创新的客观需要；是实现业务管理和行政管理科学精细“两翼齐飞”的必然要求；同时也是加强办公室自身建设、更好地发挥职能作用的必由之路。一是提高办文质量。要高度重视公文处理工作，按照全国税务机关公文处理实施办法，认真落实各项具体规定，把好公文质量关和运转流程关，做到公文简明扼要，准确无误，传递及时。二是加强会议管理。要认真履行好会议把关职责，凡是可以不开的会议坚决不开，能套开的一律套开，可以通过视频的尽量用视频。严格压缩会议数量，控制会议规模和经费支出，尽量少开会、开短会。三是完善机要档案管理。要按照科学化、精细化、标准化的管理要求，严格按照档案管理“省特级”的标准，建立健全各项管理制度。同时，要严格规定程序，加强对机要保密工作的领导，加大检查力度，确保机要网络的畅通。四是严格外事管理程序。外事工作要加强规范，统一由办公室进行管理。领导外出要严格执行省局相关规定，上报领导干部外出审批表，不得“先斩后奏”，更不能隐瞒不报。目前，市局办公室已组织力量起草市国税局办公室行政规范管理制度，对办公室岗位设置，岗责体系，工作流程都进行规范。通过这次会议征求意见后，再修改下发各地，各单位要对照制定具体制度并加以落实。以管好政务为核心，突出办公室工作职能。办公室职责多，任务重。各级办公室要抓住主要矛盾，把握政务职能核心。一是当好领导的“参谋”。从事办公室工作的同志，要善于站在领导的角度、站在全局的高度观察、思考问题，这是为领导决策做好“参谋”工作的必备条件。如果在工作中站得不高，看得不远，不善于从领导的角度和政治高度去思考、筹划和处理问题，那么办公室所提的建议就很难对领导决策起到参谋作用。因此，我们在工作中要大力倡导换位思考，要敢于“当”领导，善于“谋”大局，要准确把握每个时期的工作重点，时刻关注、思考全局的热点、难点问题。同时，还要勤与领导沟通，勤请示，多汇报，及时了解领导的意图，注重揣摩、学习领导讲话精神，通过与实际结合，最终形成比较系统的观点和思路，为领导决策服务。二是积极开展政务调研。加强调查研究，提高综合文稿起草水平，是办公室参与政务的主要形式。当前，有一些人总爱坐在办公室里看问题，提思路，但往往与实际相差甚远。毛泽东同志曾说过，“没有调查就没有发言权”。每个时期，每个阶段，我们的工作都有自己的侧重点，都有自身的特点，不能用老眼光来对待新事物。这就要求我们从事办公室工作的同志必须作深入细致的调查研究，走进群众，深入一线，在实际工作中吸收营养，开阔思路，使点子更多，参谋更准。明年全国税务系统年中局长会议专题是教育培训工作。各级办公室要围绕这项中心工作建言献策。三是搞好综合协调工作。协调出凝聚力、出战斗力，是保证各级国税机关高效运转的重要途径，也是贯穿办公室工作各个层面的一项重要任务。各级办公室要发挥承上启下、联系左右、沟通内外的职能优势，切实做好综合协调工作，保障国税中心工作的落实。四是抓好项目管理。我们把明年定位于“项目推动提升年”，任务就是巩固、完善、推广今年的六大项目，继续实施重点推动项目。各县市区局办公室要结合工作实际，从本地管理的薄弱环节入手，确定选题，迅速拿出具体的实施方案，督办落实，通过合适的形式，打出*国税的品牌，促进系统管理水平的提升。以信息化建设为内容，突出明年工作重点。明年办公室最重点的两项工作就是推广应用“税务综合办公信息系统”和网站建设。全市各级办公室要以此为契机，推进综合办公业务的信息化，切实转变行政管理方式，不断提高行政管理效率和服务水平。推广应用税务综合办公信息系统。最近，总局办公厅已组织开发了一套税务综合办公信息系统。这个系统是金税三期的重要组成部分，是税务行政管理系统的核心子系统，其中包含文件管理、信息服务、工作安排、信访管理、督查督办、会议管理、信息采编、宣传管理等八个业务模块。可以说，办公室的主要业务都将在这套软件中运行。预计明年二季度，这套系统就要在全国税务系统中推广应用。不断提高网站建设水平。办公室要与信息中心加强协作，进一步提高网站建设水平。在内网建设方面，要不断提高内部网站的建设维护和内容更新工作。“税务综合办公信息系统”的一个最大特点，就是与我们的内部网站紧密相联。内部网站是该系统的重要组成部分，是基础模块，将成为我们日常工作的一个重要基础平台。因此，要进一步拓展内部网站的功能和作用，充分发挥内部网站共享机关内部资源、交流系统上下信息、指导推动国税工作的功能，切实规范内部网站的信息采集、审核、发布流程，搞好信息更新，使之成为国税系统的网上办公平台。在门户网站建设方面，要努力提高门户网站建设质量。各地要明确职责、统一建设、规范管理、及时更新，按照省局要求，确保明年1月1日正式开通运行。20XX年市局将继续开展对各县市区局内、外网站考核评比活动。此外，要充分利用视频会议系统，进一步健全相关制度，明确工作职责，降低会议成本，提高工作效率。以树立国税形象为己任，加强信息宣传工作。信息和宣传是办公室的两项重要工作。进一步提高信息质量。信息工作如何上一个新台阶，我认为关键还是要在“全、准、快、高、深”上下功夫，坚持集零为整、变缺为全、化浅为深，努力编报高质量的税务信息，实现信息价值的最大化，争取更多的信息进入领导决策圈。目前，在信息工作中报喜的多，报忧的少，总给人一种“天下太平”的假相。各级办公室要切实加强对综合性、问题性信息的报送力度，争取每个月上报12条问题性信息。切实增强税收宣传力度。要牢固树立“税收宣传不仅是办公室的重要工作，更是树立国税形象，优化工作环境的重要手段”这样一个理念。宣传要立足本地和系统内的主流媒体，找准国税新闻的切入点，努力提高新闻稿件的质量，集中力量推出有影响力的重点新闻，争取在各大媒体上多出文章、出大文章，及时报道国税工作的业绩，树立*国税应有的形象。要严格落实新闻宣传纪律，坚持“归口管理，统一对外”的原则，各地对外宣传稿件一律要通过办公室审核把关，凡涉及重要税收政策调整、解释以及较敏感的涉税案件等重要宣传稿件，要经局领导审核同意后才能送新闻媒体发布，避免出现可能产生负面影响的宣传稿件。未经市局许可，各地不得擅自接受市以上媒体采访，特别是负面性采访，事前要及时向市局办公室报告。严禁在市以上媒体刊登广告性专版和以提供赞助费等名义刊登领导署名文章。以督查督办为手段，切实提高办公室执行能力。督查督办是抓落实的重要手段，是各级办公室的一项重要职能。一是要完善制度。各地要高度重视和加强督查督办工作，要根据市局即将下发的全市国税系统督促检查工作办法，制定具体的实施细则，督促工作的落实。会后，各地要明确一名专人负责督查工作，并将人员名单和联系方式上报市局办公室。二是要抓好综合目标考核。市局办公室要进一步规范综合考核办法，建立科学的考核评价体系。最近，市局办公室准备组织人员对全市系统综合考核方法进行修订，对办公室工作考核部分修改的基本想法是：加大对各地办公室工作的支持力度，规范资料报送，避免形式工作，切实为各地办公室减负；改信息宣传以上稿数量为考核依据为以质量论高低，改按季度考核为全年考核。各地要将工作的重点由忙于事务向政务服务上转变，由忙于应付向决策服务上转变，由淡化责任向督查督办上转变，切实调动办公室的主动性、创造性，树立权威性，真正为领导、机关和基层服务，确保全局工作的顺利开展。三是要统筹兼顾。既要加强督查上级交办的各项工作，又要着力督查局领导布置的工作，更要强化督查日常工作。总之，要以开展“项目推动提升年”活动为抓手，通过扎实有效的督查督办，做到件件有落实，事事有回音，推动各项工作向前发展。三、着力加强办公室自身建设推进办公室科学化、精细化管理，全面提升各级办公室工作质量，关键在办公室的建设，特别是办公室队伍的建设。各级办公室要按照更高的标准、更严的要求，切实加强自身建设。要有荣誉感。荣誉感就是名誉心理，它是一种追求光荣名誉的情感，是由个人自尊心、名誉感、光荣感、好胜心、自我感、集体主义情感组成的一种复杂的道德情操。它是使人积极向上，建立功勋的强大动力。如果一个人对自己的工作有足够的荣誉感，对自己的工作引以为荣，对自己所处的集体引以为荣，他必定会焕发出无比的工作热情。反过来，如果一个人没有荣誉感，即使有千万种规章制度或要求，他可能也不会把自己的工作做到完美，还可能会对某些要求不理解，或认为是多余而觉得厌倦、麻烦。因此，要对办公室人员进行荣誉感的教育，指明办公室不仅是各级国税机关的综合行政部门，更是机关对外的“门面”和“窗口”，在机关运转中处于枢纽地位，任务繁重，责任重大。要充分利用办公室的这种特殊地位，用荣誉感来凝聚人心，激发办公室人员的工作热情。同时，还要用这种荣誉感来吸引人员到办公室来工作。要有责任心。温家宝总理曾经强调要“用心想事，用心讲话，用心做事”。这个“心”，指的就是责任心。办公室人员要牢固树立高度的使命感和责任心，忠于职守，开拓进取，培养细致、周全、谨慎的工作作风，不管是参谋服务，还是督办落实，不管是大型会议的组织，还是一个电话的接听，都要急而不躁，忙而不乱，不错办、漏办、误办。具体要做到四个“绝不让”，即绝不让领导布置的工作在我手中延误，绝不让需要办理的文件在我手中积压，绝不让各种差错在我手里发生，绝不让办公室的形象在我这里受损。思想行动不能落伍，地位作用不可低估，职责任务不能马虎，日常工作要能吃苦，从而树立起办公室人员严谨务实的形象。要有敏锐性。从事办公室工作的同志，不仅要有对工作的预见性，更要培养自己的敏锐性和洞察力。不仅要看到已经发生的事情，还要看到处于萌芽状态的问题，由表及里，准确把握事物的发展趋势和规律，充分利用办公室掌握信息全的优势，全面掌握政治理论、社会经济文化等诸方面变化发展态势，准确定位税收工作的中心及重点。要做到这一点，必须加强学习，胸怀全局，要有宽阔的视野、宽广的胸怀，宽泛的知识。要有执行力。执行力反映了