关于对建设工程项目合同管理中存在的问题的研究.doc

关于对建设工程项目合同管理中存在的问题的研究 经济活动当事人的权利义务再不是各级政府的行政指令来规定的，而是通过与其他经济活动的当事人签订大量的合同来确定的。 据不完全统计，我国每年签订的合同大约有40亿份。 因此，合同已成为人们日常生产、生活部可或缺的调控手段。 而加强合同管理的立法，也成为我国法制建设的重点。 完善国民经济支柱产业之一的建设工程市场体制，是一项十分重要的任务。 我国宪法规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法制国家。 中华人民共和国建筑法、中华人民共和国合同法和中华人民共和国招标投标法的颁布和实施，为推动和加快我国建设事业的发展指明了方向，并提出了法律保障。 加强建设工程合同管理必将进入一个新时期。 1981年，原经济合同法颁布之前，原国家建委于1979年4月20日发布的关于试行基本建设合同制的通知、建筑安装工程合同试行条例和勘察设计合同试行条例等调整建设工程的法规和规章，初创了我国经济建设新时期的建设工程合同管理事业。 1984年，国务院颁布了关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定。 伴随着我国经济建设改革与开放事业的蓬勃发展，建设工程合同法制建设与科学管理进入一个新阶段。 建设工程合同管理，已经成为依法治理国家建设事业，加强科学管理的重要环节，是保证工程建设质量，提高工程建设社会效益和经济效益的法律保障和重要工具。 1.1建设工程项目的概念、划分与组成“项目”一词已越来越广泛地被人们应用于社会经济和文化生活的各个方面。 人们经常用“项目”来表示一类事物。 “项目”定义很多，许多管理专家都企图用简单通俗的语言对项目抽象性概括和描述。 很多文献中常引用1964年Martino的定义“项目为一个具有规定开始和结束时间的任务，它需要使用一种或多种资源，具有许多个为完成该任务所必须完成的互相独立、互相联系、互相依赖的活动。 但是，这个定义还不能将项目和人们常见的一些生产过程相区别。 所以人们常通过对项目的特征描述予以定义，在ISO10006中，项目定义为“具有独特的过程，有开始和结束日期，由一系列相互协调和受控的活动组成。 过程的实施是为了达到规定的目标，包括满足时间、费用和资源的约束条件。 德国国家标准DIN69901将项目定义为“总体上符合如下条件的具有唯一性的任务或计划具有预定的目标；具有时间、财务、人力和其他限制条件；具有专门的组织。 在现代社火生活中，项目已渗入到了社会的经济、文化、军事的各个领域，社会的每一层次和每一角落。 第一章建设工程合同管理概述21.1.1建设工程项目的定义辞海（1999年版）中建设工程项目的定义为在一定条件约束下，以形成固定资产为目标的一次性事业。 一个建设项目必须在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或若干个互有内在联系的单项工程所组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理。 一般而言，建设项目是指为了特定目标而进行的投资建设活动。 建设项目也称为投资建设项目，以下一律简称为工程项目，其内涵如下。 1.工程项目是一种既有投资行为又有建设行为的项目，其目标是形成固定资产。 工程项目是将投资转化为固定资产的经济活动过程。 2.一次性事业即一次性任务，表示项目的一次性特征。 3.经济上实行统一核算，行政上实行统一管理，表示项目是在一定的组织机构内进行，项目一般由一个组织或几个组织联合完成。 4.对一个工程项目范围的认定标准，是具有一个总体设计或初步设计。 凡属于一个总体设计或初步设计的项目，不论是主体工程还是相应的附属配套工程，不论是由一个还是由几个施工单位施工，不论是同期建设还是分期建设，都视为一个工程项目。 工程项目除了具有一般项目的基本特点外，还有自身的特点。 工程项目的特点表现在以下几个方面。 1.具有明确的建设任务，如建设一个住宅小区或建设一座发电厂等。 2.具有明确的质量、进度和费用目标。 3.建设成果和建设过程固定在某一地点。 4.建设产品具有唯一性的特点。 5.建设产品具有整体性的特点。 6.工程项目管理的复杂性主要表现在工程项目涉及的单位多，各单位之间关系协调的难度和工作量大；工程技术的复杂性不断提高，出现了许多新技术、新材料和新工艺；大中型项目的建设规模大；社会、政治和经济环境对工程项目的影响，特别是对一些跨地区、跨行业的大型工程项目的影响，越来越复杂。 1.1.2建设工程项目的分类与组成。 1.建设工程项目的分类 (1)按建设性质划分可分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。 (2)按投资作用划分可分为生产性建设工程项目和非生产性建设工程项目。 (3)按项目规模划分为适应对建设工程项目分级管理的需要，国家规定基本建设项目分为大型、中型、小型三类;更新改造项目分为限额以上和限额以下两类。 (4)按项目的投资效益划分可分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目。 (5)按项目的投资划分建设工程项目可分为政府投资项目和非政府投资项目。 第一章建设工程合同管理概述3按照其盈利性不同，政府投资项目又可分为经营性政府投资项目和非经营性政府投资项目。 2.建设工程项目的组成建设工程项目可分为单项工程、单位(子单位)工程、分部(子分部)工程和分项工程。 (1)单项工程单项工程是指在一个建设工程项目中，具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的一组配套齐全的工程项目。 (2)单位(子单位)工程是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物。 (3)分部(子分部)工程是单位工程的组成部分，应按专业性质、建筑部位确定。 (4)分项工程是分部工程的组成部分，一般按主要工程、材料、施工工艺、设备类别等进行划分。 1.2建设工程项目合同管理的地位与作用。 1.2.1合同管理的概念及合同管理的重要性。 合同，又称契约，是当事人之间确立一定权力义务关系的协议。 广义的合同，泛指一切能发生某种权利义务关系的协议。 国际工程合同是指不同国家的有关法人之间为了实现在某个工程项目中的特定目的而签订的确定相互权利和义务关系的协议。 我国于1999年10月1日开始实施的中华人民共和国合同法中，对合同的主体及权利义务的范围都作了限定，既合同是平等主体之间确立民事权利义务的协议。 采用了狭义的合同概念。 合同文件包括在合同协议书中指明的全部文件，一般包括合同协议书及其附件、合同条件、投标书、中标函、技术规范、图纸、工程量表以及其他列入的文件。 合同管理是指参与项目各方均应在合同实施过程中自觉地、认真严格地遵守所签订的合同的各项规定和要求，按照各自的职责；行使各自的权力、履行各自的义务、维护各方的权利，发扬协作精神；处理好“伙伴关系”，做好各项管理工作，使项目目标得到完整的体现。 在现代工程项目管理中，合同管理已越来越受到人们的重视。 人们将它作为项目管理的一大职能，在一些工程项目管理教育中，都把合同管理作为一个主要的内容。 这主要是由于以下几个方面的原因1在现代工程项目中合同已越来越复杂。 具体表现在工程中相关的合同多，一般都有几十份、几百份，甚至几千份合同，它们之间有着复杂的关系。 另外合同条款越来越多，生命周期越来越长，实施过程复杂，同时合同过程中争执多，索赔多，所以从客观上就要求专业化的合同管理。 2由于合同将工期、成本、质量目标统一起来，划分各方面的责任和权利，所以第一章建设工程合同管理概述4在项目管理中合同管理居于核心地位，做为一条主线贯穿始末，没有合同管理，项目管理目标不明确，不能形成系统。 3严格的合同管理是国际惯例。 工程项目管理的国际化是一个大趋势。 这方面的国际惯例体现在严格的符合国际惯例的找标制度、建设工程监理制度、国际通用的FIDIC合同条件等。 都与合同管理有关。 1.2.2建设工程项目合同管理的地位。 建设工程合同是承包方与发包方之间确立承包方完成约定的工程项目，发包方支付价款与酬金的协议，它包括工程勘察、设计、施工合同。 是合同法中记名合同的一种，在计划经济时期，所有建设工程项目都是由国家调控，工程建设中的一切活动均由政府统筹安排，建设行为主体都按政府指令行事，并对政府负责。 行为主体之间并无权利义务关系的存在，所以，也无须签订合同，但在市场经济的条件下，政府只对工程建设市场进行宏观调控，建设行为主体均按市场经济规律人人平等参与竞争，各行为主体的权利和义务皆由当事人通过签订合同自主约定，因此，建设工程合同成为明确承包和发包双方的责任、保证工程建设活动得以顺利进行的主要手段之一，其重要性随着市场经济体制的进一步完善而日益明显。 建设工程合同除具有一般合同的特征外，还有合同标的的特殊性，合同主体的特殊性及合同形式的特殊性等特点，正是因为建设工程合同具有上述特殊性，所以，国家对建设合同的监督管理十分严格。 同时也确定了建设工程项目合同管理的重要地位。 具体来讲，合同在建设项目管理过程中的地位和作用主要体现在如下三个方面1.合同是建设项目管理的核心任何一个建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。 通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行，业主和承包商可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。 通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。 因此，无论是对承包商的管理，还是对项目业主本身的内部管理，合同始终是建设项目管理的核心。 2.施工合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础为保证建设项目的顺利实施，通过明确承发包双方的职责、权利和义务，可以合理分摊承发包双方的责任风险，建设工程合同通常界定了承发包双方基本的权利义务关系。 如发包方必须按时支付工程进度款，及时参加隐蔽工程验收和中间验收，及时组织工程竣工验收和办理竣工结算等。 承包方则必须按施工图纸和批准的施工组织设计组织施工，向业主提供符合约定质量标准的建筑产品等。 合同中明确约定的各项权利和义务是承发包双方的最高行为准则是双方履行义务、享有权利的法律基础。 3.合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据建设项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点。 第一章建设工程合同管理概述5在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避兔地产生各种争执和纠纷。 而调处这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先作出的各种约定和承诺，如合同的索赔与反索赔条款、不可抗力条款、合同价款调整变更条款等等。 作为合同的一种特定类型，建设工程合同同样具有一经签订即具有法律效力的属性。 所以，合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。 1.2.3建设工程项目合同管理的作用。 建设工程合同管理,是市场经济和工程建设管理中一项十分重要的内容。 在工程项目的建筑过程中,其主体的行为必定会形成各个方面的社会关系,诸如政府建筑管理机关、项目法人单位(业主)、设计单位、施工单位、监理单位、材料设备供应商等。 其中除了政府管理机关是依据法律、法规对工程建设主体行使行政监督管理外,其他各方面社会关系却是通过“合同”这一契约关系来完成的。 工程建设活动的质量、投资和进度都是在合同管理的调整、保护和制约下进行的。 建设工程合同管理的特点是涉及面广、综合性强,其重要性和意义表现在:1.社会主义市场经济的要求。 市场经济的一个重要特征是依法办事和鼓励自由竞争,合同管理就是法制(合同法、建筑法等等)管理。 2.现代企业自身发展要求。 现代企业产权明晰,权责明确,政企分开,科学管理,建筑工程合同中的施工合同是业主与建筑施工企业进行工程发包和承包的重要法律形式,是工程施工、监理和验收的重要法律依据,是建筑施工企业走向市场的桥梁和纽带,合同的内容也直接关系双方的根本利益。 3.强化合同管理,提高履约率。 4.合同管理对开拓国际市场,尽快与国际接轨,也有十分重要意义。 我国已加入世界贸易组织WTO,引用国际通用条款或FIDIC土木工程合同条款,规范合同当事人自觉按合同办事,对开拓和开放工程建设市场,发展建筑业,为国家创汇和节约建设资金,全面提高工程建设和管理水平具有重要和现实的意义。 1.3加强建设项目工程合同管理的意义。 首先，加强合同管理是市场经济的要求，随着市场经济机制的发育和完善，要求政府管理部门打破传统观念束缚，转变政府职能，更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场，而不是用行政命令干预市场。 承包商做为建筑市场的主体，进行建筑生产与管理活动，必须按照市场规律的要求，健全和完善内部各项管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。 建筑市场机制的健全和完善，施工合同必将成为调节业主和承包商经济活动关系的法律依据。 加强建设工程施工合同的管理，是社会主要市场经济规律的必然要求。 其次，为了规范建设各方的行为，目前，从建设市场经济活第一章建设工程合同管理概述6动及交易行为看，工程建设的参与各方缺少市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生。 承包方与发包双方合同自律行为较差，加之市场机制难以发挥应有的功能，从而加剧了建筑市场经济秩序的混乱。 因此，政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理，规范市场主体的交易行为，促进建筑市场的健康稳定发展。 最后，加强建设工程合同管理是我国迎接国际竞争的需要。 我国加入WTO后，建设市场将全面开放。 国外承包商进入我国建设工程市场，如果业主不以平等市场主机进行交易，仍然盲目压价、压工期和要求垫支工程款，就会被国外承包商援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。 同时，如果我们不能及时适应国际市场规则，特别是对FIDIC条款的认识和经验不足，将造成我国建筑业丧失大量参与国际竞争的机会。 同时，因为我们的工程发包商认识不到遵守规则的重要性，造成巨大的经济损失。 因此，承包和发包双方应尽快树立国际化意识，遵循市场规则和国际惯例，加强建设合同施工合同的规范管理，建立行之有效的合同管理制度。 1.3.1合同管理与项目管理的关系。 建设工程合同管理是控制工程质量、进度和造价的重要依据，是对工程建设项目有关的各类合同，从条件的拟定、协商、签署、履行情况的检查和分析等环节进行的科学管理工作，以期通过合同管理实现工程项目“三大控制”的任务要求，维护当事人双方的合法权益，工程建设项目的“三大控制”，强调由工程师依据合同实施管理。 1合同管理中的质量控制工程师运用科学管理方法和质量保证措施，严格约束承包人按照图纸和技术规范中写明的试验项目、材料性能、施工要求和允许精度等有关规定进行施工，消除隐患，防止事故发生，严格把好质量关，依据合同条款的有关规定对工程质量进行监督与控制。 2合同管理中的进度控制监理工程师接到承包人提交的工程施工进度计划后，将对进度计划进行认真的审核，检查承包人所制定的进度计划是否合理；审查承包人提交的工程施工总进度计划是否符合工程建设项目的合同工期规定。 3合同管理中的投资控制监理工程师作为工程费用的监控主体，处于工程计划与支付环节的关键位置，除了加强对合同中所规定的工程量表，工程费用的计量与支付管理外，还将对合同中所规定的其他费用加强监督与管理。 此外，还应根据合同条款，制定工程计量与支付程序，使工程费用监督与管理科学化、规范化。 工程费用的支付，必须严格按照合同规定的支付时间、支付范围、支付方法、支付程序等进行各种款项的支付。 第一章建设工程合同管理概述71.3.2建设项目工程合同管理是确保达成建设目标的重要手段。 建设工程合同的订立，确立了当事人双方对工程项目管理责任的经济法律关系，也是双方实施工程管理，享有权利和承担义务的法律依据。 因此，工程项目建设单位和承建单位，在做好合同管理机构建设和规章建设之后，应当充分重视工程建设项目的招标、投标和合同签订与履行工作。 建设工程合同条款内容是工程建设项目当事人实施工程管理的法定依据。 合同双方签订建设工程合同时，对工程合同的性质、工程范围和内容、工期、物资供应、付款和结算方式、工程质量标准和验收、安全生产、工程保修、奖罚条款、双方的责任等条款进行认真研究、推敲，力求条款完善、用词严密、内容合法、程序合法、权利和义务明确。 合法、有效的合同，有利于当事人认真履行，可以预防纠纷的发生；即使发生纠纷，当事人可以请求仲裁机构或人民法院依据合同保护其合法权益。 第二章建设工程项目合同管理存在的主要问题8章第二章建设工程项目合同管理存在的主要问题近年来，随着工程建设的发展，工程合同管理在工程建设中起着越来越重要的作用，但工程合同管理中也存在着诸多问题亟待解决。 2.1对合同的严肃性认识不足，合同签订不规范。 2.1.1对合同的严肃性认识不足，法律意识淡薄，合同签订不规范建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大和履约时间长。 因此，客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。 在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏施工合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。 有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。 通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。 有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。 如在建设工程招投标中，有的当事人为了获取不正当利益，在签订中标合同前后，往往就同一工程项目再签订一份或者多份与中标合同价款等实质性内容不一致的合同，这就是我们通常所说的“阴阳合同”，待工程实施起来，一旦涉及到经济利益，将容易导致工程纠纷的发生。 2.1.2合同有失公正，存在着合同双方权利、义务不对等现象自觉执行合同条款，全面履行合同义务，是合同当事人一切行为的最高准则。 签订合同的甲、乙双方，经济法律地位是平等的，没有主从关系。 在实际工作中，承发包双方忽视合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款。 甲、乙双方的这些违约行为，最终导致工程经济纠纷的发生。 合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。 从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是由发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。 这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。 同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。 由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。 个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包等手段，给工程建设带来隐患。 第二章建设工程项目合同管理存在的主要问题92.1.3违法签订合同、违法分包、转包情况普遍存在。 建设工程分包是指总承包人将合同约定范围内的部分工作委托给具有相当资质的企业完成的过程。 我国的法律允许分包的存在，招投标法第四十八条规定“中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成”。 建筑法第二十九条规定“总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位”。 在工程建设领域，分包活动可以分为专业工程分包和劳务作业分包两大类。 专业工程分包是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动；劳务作业分包是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。 我国建设主管部门鼓励发展专业工程承包企业和劳务作业分包企业，提倡分包活动进入有形建筑市场公开交易，完善有形建筑市场的分包工程交易功能。 建设工程的分包活动必须依法进行，然而在目前的市场环境下，一些工程分包过程仍存在不规范的操作，如分包活动未经业主同意、分包单位不具备相应资质、总包单位将建筑主体结构分包、分包单位将其承包的工程再分包等。 这些现象扰乱了正常的分包市场，严重威胁了建设项目的质量和安全，建筑法合同法建设工程质量管理条例等法律法规将这些不规范的操作统称为“违法分包”，我国法律明令禁止违法分包现象。 转包是违法行为，转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。 此外，分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。 因此，转包的实质是工程承包人将质量安全、工程管理等责任转移给其他单位或个人承担，对工程不进行实际管理和控制，仅向受转让方收取一定费用。 我国建筑法第二十八条规定“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包”。 招投标法第四十八条规定“中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让”。 2.1.4利用其它承包商名义超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在违法承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。 有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标.并以不法手段获得承包资格，签订无效合同。 还有违法签订转包、分包合同情况，一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。 在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。 这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、第二章建设工程项目合同管理存在的主要问题10质量造成严重影响。 2.1.5违法分包、转包、挂靠等现象的原因分析直接原因1.追求规模扩张，维持企业生存和发展近年来，建筑行业整体规模迅速增长，然而建筑行业利润率低的现象没有得到根本的改变，与其他行业相比，建筑业的利润率偏低。 建筑业利润率与工业平均利润率相比有较大的差距，仅为工业平均利润率的1/3左右。 以xx年为例，工业平均利润率为7.43%，而建筑业仅为3.1%。 对于建筑企业来说，为了在利润率低下的市场中生存发展，只能扩大经营规模，增加承揽工程合同额，从而实现利润绝对数额的增长。 然而，盲目地承揽工程，部分自身能力不强的企业可能出现企业管理能力无法胜任项目的需要，无法凭借自身能力完成项目的情况，企业不得不通过违法分包、转包、或者出卖“资质”等手段，在不增加人员、机具设备、投资的情况下借用低资质或无资质承包商完成项目，并通过层层压价或收取管理费获得经济利益。 2.企业排名突出规模指标，扩大规模求发展企业规模是其技术水平和企业信用的重要体现，社会上各类企业排名都突出规模指标，规模越大的企业越能获得社会美誉度，也越容易获得客户的认可。 我国目前根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标将企业规模划分为“大型”、“中型”和“小型”三个层次。 这种企业规模划分办法简单易行，具有较强的操作性，然而也存在一定得缺陷。 营业额反应企业经营活动的成果，不能反映企业是通过什么手段和过程来实现的，使得这种评价方法仅仅关注结果而没有对企业的管理和经营过程进行必要的监督，没有考虑企业经营过程中诸如管理水平、创新能力等更为重要但并不会短期内体现的指标。 这种目标管理的政策可能对企业起到错误的导向作用，可能会导致部分企业本末倒置，只注重经营数据而不注重经营过程，出现片面追求业绩指标的短期行为。 这势必会影响企业的发展战略，极可能导致企业的盲目扩张，也将直接导致违法分包、转包、或者挂靠等现象。 3.国企考核压力大，注重指标求达标xx年国资委出台中央企业负责人经营业绩考核暂行办法，建立企业负责人经营业绩同激励约束机制相结合的考核制度，考核结果与奖惩相挂钩，并作为职务任免的重要依据。 办法中将企业负责人的经营业绩考核分为年度考核与任期考核。 年度经营业绩考核的基本指标包括年度利润总额和净资产收益率指标；任期经营业绩考核的基本指标包括国有资产保值增值率和三年主营业务收入平均增长率。 考核结果最终结果分为A、B、C、D、E五个级别，将直接决定企业负责人的奖惩与任免。 除国资委针对第二章建设工程项目合同管理存在的主要问题11央企业绩进行考核外，各地也纷纷出台类似的绩效考核办法。 国企的绩效考核对于企业履行国有资产出资人职责，维护所有者权益具有积极的意义，并且通过建立严格的奖罚任免机制激励企业负责人央企居安思危，不断提高竞争力以获得更好的业绩。 然而这套绩效考核机制仍然不够完善，因为目前国企负责人通常都是任期制，而考核制度侧重于利润和盈利能力等短期指标，难以有效监督和防止短期行为的出现。 一些企业或企业负责人可能迫于考核的压力，为了达标而追求短期财务指标的现象，例如建筑企业为了增加合同额而盲目承揽工程，这可以使企业呈现较好的业绩指标，但是企业并没有实现真正意义上的做大做强，反而可能导致承揽工程数量与实际管理能力不相符，这同样会致使违法分包、转包、挂靠等现象的出现。 制度原因1.相关政策制度有待完善，现行法律法规关于违法分包、转包、挂靠的规定操作性不强2.建筑市场的不够成熟、招投标活动的不够规范以及整顿查处力度不强，在客观上为违法分包、转包、挂靠提供了有机可乘。 3.在现行的法律法规中，对违法分包、转包、挂靠行为的规定基本都属于禁止性条款，对业主单位的责任界定不够详细，对其不规范操作行为缺乏法律约束条款。 同时，对违法分包、转包、挂靠行为的法律界定条款太少，且过于原则，缺乏可操作性，难以据此在实践中进行违法认定和处罚执法。 2.2合同管理制度不健全，缺乏专业的合同管理人才2.2.1中小型施工企业没有健全的工程项目合同管理部门一些建设项目不重视合同管理体系的建设，特别在中小型施工企业中没有健全的工程项目合同管理部门。 合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。 缺乏对合同管理的有效监督和控制。 政府有关部门要对建设工程施工合同实施监督、检查等管理。 施工单位、建设单位更要对施工合同进行管理。 有些地方的合同管理机构不健全，对合同的审查、监督和检查不得力。 建设单位没有建设工程施工合同管理的力量，遇有建设工程，便委托给监理公司，而目前监理公司的机构设置不规范，合同管理力量薄弱，往往很难胜任建设单位的委托；施工单位，特别是中、小型施工单位，重视公关和预算管理，轻视施工合同管理，甚至没有专门机构从事施工合同管理工作。 2.2.2合同管理专业人才缺乏，无相关专业技术知识建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律第二章建设工程项目合同管理存在的主要问题12知识和造价管理知识。 很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。 甚至有的领导直接敲定由一般办公人员办理合同。 一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。 2.3合同索赔工作难以实现索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。 而建筑市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，给索赔造成了许多干扰，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商。 2.3.1建筑市场的过度竞争，不平等合同条件等问题时有发生随着建筑市场的竞争日趋激烈，合同文件中合同双方权利、义务不对等现象时有发生。 从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。 这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。 同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。 承包商为了获得工程，只好接受。 个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包，给工程建设带来隐患。 第三章加强建设工程项目合同管理的措施13章第三章加强建设工程项目合同管理的措施3.1强化合同法律意识、推行建设工程项目合同示范文本强化合同法律意识，普及合同法制教育，显得尤为重要，中华人民共和国合同法和中华人民共和国招标投标法已经相继颁布。 合同法是调整自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的基本法律。 建设工程合同是合同法中十五种列名合同之一，作为建筑市场主体的法定代表人或负责人及各级管理人员都应认真学习和熟悉必要的合同法律知识，以便合法地参与建筑市场经济活动建筑法明确规定，建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。 发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务，不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。 推行合同示范文本制度，是贯彻执行中华人民共和国合同法，加强建设工程合同监督，提高合同履约率，维护建筑市场秩序的一项重要措施。 为了进一步贯彻治理整顿建筑业和开拓建筑市场的方针，完善建设工程合同制度，规范建筑工程合同各方当事人行为，维护正常的经济秩序，国务院办公厅转发国家工商行政管理局关于在全国逐步推行经济合同示范文本制度请示的通知。 认真贯彻落实国务院办公厅通知的精神，国家工商行政管理局和国家建设部颁布了建设工程施工合同(示范文本)和建设工程委托监理合同(示范文本)推行合同示范文本制度，一方面有助于当事人了解、掌握有关法律、法规，使建设工程合同的签订符合规范，避免缺款少项和当事人意思表示不真实，防止出现显失公平和违反条款；另一方面便于合同管理机关加强监督检查，也有利于仲裁机构或人民法院及时裁判纠纷，维护当事人的合法权益，保障国家和社会公共利益。 3.2强化合同管理制度，加强相关管理人员的培训加强工程合同管理工作，应当设立专门的合同管理机构。 全国各地区根据本地区的具体情况和特点，经有关建设主管机关批准，设立地区性的建设工程合同管理机构，承担建设工程合同的登记、审查等监督工作任务。 上述合同管理机构的职能具有服务性和监督性的双重属性，为建设工程合同主体订立、履行、协调合同有关事宜作出十分有益的工作。 为了作好建设工程合同监督管理工作，建立切实可行的建设工程合同审计工作制度，强化建设工程合同的审计监督，为维护建筑市场秩序，确保建设工程合同当事人的合法权益是十分必要的。 第三章加强建设工程项目合同管理的措施14项目法人单位和建筑企业内部的合同管理工作，是工程建设项目全面管理的重要组成部分，它是考核项目管理水平的重要指标之一。 因此，设立工程建设项目的合同管理机构或者配备合同管理专职人员，建立合同台帐、统计、检查和报告制度，发挥合同管理的纽带作用，从而使得工程建设合同的订立、履行、变更和终止等活动的结果，成为法定代表人作出工程建设项目管理决策的科学依据。 工程师应当学会依据法律规定和合同约定，代表甲方对承包方的行为，实施监督管理的权力。 这种权力的行使能够产生一定的法律后果，也即引起建设工程合同法律关系产生、变更和终止。 因此，工程师必须学会依据法律的规定，公正地、公开地、公平地、独立地行使权力，努力作好建设工程合同的管理工作。 3.3加强建设工程项目合同履约中的索赔和反索赔建设工程受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响，施工条件复杂，可能造成工程设计考虑不周或与实际情况不符，也可能造成工程施工承包合同中存在各种缺陷，给合同履行带来不确定性风险，导致索赔事件难以避免。 目前在我国工程施工承包合同履行过程中，普遍存在的现象是承包人进行的施工索赔，发包人和监理工程师针对承包人的索赔进行的反索赔。 施工索赔和反索赔是业主和承包商在工程项目施工过程中正常的业务往来，它的健康开展，对于培养和发展建设市场，促进建筑业的发展，起着非常重要的作用。 然而，由于对于索赔和反索赔的一些片面理解和模糊认识，许多承包商和建设单位在这方面争议和分歧较大。 索赔和反索赔是根据不同的索赔对象而界定的，其根本目的就是合同的一方向另一方就对方责任引起的事件，向对方提出的补偿要求，索赔与反索赔都必须以合同为依据，要求发生的事件真实、证据确凿，费用计算合理、准确，责任分析要清楚，这样对合同双