在全市维护稳定工作会议上的讲话

在全市维护稳定工作会议上的讲话 同志们: 再过两天，就是国庆节了，十六届五中全会即将召开，为确保重要节庆和重大政治活动期间的稳定，今天专门安排半天时间召开一次稳定工作会议。会议的目的就是通过分析今年来全市稳定工作情况，更加认清当前稳定工作形势，增强做好维稳工作的紧迫感和责任感，全面落实各项维稳措施，确保全市大局稳定，群众满意，为桐乡的经济持续快速发展提供一个和谐稳定的社会环境。下面，我讲三个问题： 一、对今年来维稳工作的总体看法 回顾今年的维护稳定工作，具有以下几个特点： 1、领导进一步重视。自我市去年作出深化打造“平安桐乡”决策后，特别是今年来，全市各级各级党委、政府和各部门、单位对稳定工作的重视程度日趋提高，各级“一把手”都能自觉把维稳工作作为重要工作，列入议事日程，很多主要负责同志亲自分管稳定工作。从今年上半年维稳工作情况看，一些矛盾纠纷和群体性事件发生后，各级主要领导和分管领导都能亲临一线组织指挥，现场协调处置，使矛盾和事件得到较好处置，为维护全市稳定作出了贡献。本月中旬，市维稳办组织开展了一次全市重大不稳定隐患大排查，各地各部门和单位接到通知后，都能按照“属地管理”和“谁 主管谁负责”的原则，通过召开会议、下发文件进行层层部署，通过共同努力，掌握了全市存在的重大不稳定隐患，为下一步维稳工作打下较好基础。 2、基础进一步夯实。今年来全市各地切实端正指导思想，实行工作重心下移，进一步夯实了基层基础。通过把基层综治维稳组织建设好、巩固好、作用发挥好，推动了稳定工作的开展。主要抓了三项工作。一是建立综治工作中心。目前各镇乡街道已普遍把建好综治工作中心作为年内的重要工作来抓，思想上重视、动作上积极、行动上迅速。二是扎实推进综治“三进”工作，各地在市里试点推广的基础上相继开展了试点，抓了示范村居和民企建设，力争年底前达到村居综治室80%建成率、规模企业30%建成率的目标。三是举办了村居综治干部培训班，对全市所有行政村、社区居委会从事综治工作的基层干部进行培训，增强维稳意识，提高工作能力。 3、机制进一步健全。去年以来，我市通过进一步建立完善维稳的各项工作机制，推动了稳定工作的开展。一是调整充实了维护稳定工作领导小组，成立了市维护稳定办公室，建立了处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度和处理信访突出问题及群体性事件的专项工作小组。出台了市委、市政府研究信访工作制度、市级领导下访约访群众制度等六项信访工作制度。二是制定了桐乡市处置经济社会紧急情况工作预案，同时分34个大项，由相关主管部门明确职责分工，制定了具体分预案。三是成立了处置群体性突发事件的三支应急力量，由市维稳领导小组牵头成立了群体性突发事件处置工作小组，信访局牵头成立了劝返小组，公安局成立了特警大队。这些机制的建立，为促进社会和谐稳定提供了有效的机制保障。 4、防控进一步加强。市委、市政府在今年先后印发了关于加强全市社会治安防控体系建设的实施意见、市社会治安防控体系建设责任分解等，专门就社会治安防控体系建设作出明确具体安排和长远规划，通过强化组织建设，落实工作责任，强化人防物防技防力度，构建社区、社会面、单位内部和边际地区四大社会治安防控网络，为打击违法犯罪，完善巡防网络，推进基础建设，加强行业管理，营造了严管氛围。人防方面，全市配备了专职协警队员1250名，行政村、社区组建多种形式的专职或义务巡逻队伍。在物防技防方面，在全市8个主要出入口、治安卡点安装可视电子监控系统。在重点地区的繁华地段、复杂路段和重要部位安装街面可视电子监控装置。积极推动规模企业安装110区域报警系统和电子监控装置。在经费保障方面，市财政今年总投入达1600多万元。目前，各项防控体系建设工作正在按责任分工，抓紧落实，从而更加巩固了维稳工作的各项成果。 二、今年来我市稳定工作的基本形势 当前，总的来说，我市的社会政治是稳定的，但也存在不少值得高度重视并需要切实解决的问题和矛盾。我们既要看到当前的大好形势，对未来的发展充满信心，又要看到在改革、发展的过程中存在的问题，务必保持清醒头脑和高度警惕，宁可把情况看得复杂一些，把问题估计得严重一些，把对策研究得具体一些，切不可盲目乐观，麻痹大意。从我市的稳定形势来看，特别是从这次全市重大不稳定隐患排查结果来看，影响社会稳定和政治安定的问题还没有从根本上得到有效解决，不和谐的因素、不稳定的问题还不少，在某些领域、某些方面可以说还是相当严峻。所以说维护稳定的任务越来越繁重，并且会越来越艰巨。我市当前的稳定形势主要表现为以下几个方面： 一是隐蔽战线的斗争仍较尖锐； 二是各类案件的总量仍处高位； 三是安全生产形势不容乐观； 四是社会各种矛盾集中体现。 随着经济的发展和社会的转型，引发了各种社会矛盾和人民内部矛盾。特别是因各类人民内部矛盾纠纷而引发的集体上访和群体性事件，已成为当前严重影响我市社会稳定的主要问题。当前，我市的重大矛盾纠纷和不稳定隐患主要表现为十个方面：一是劳资纠纷，突出反映为拖欠职工工资、劳动合同签订、加班费支付及社会保险等方面。二是土地纠纷，主要是反映为土地权属、土地征用、补偿标准、征用应付款欠款等等问题。三是环保问题，主要涉及群众对水污染、空气污染、噪音污染反映强烈。四是拆迁问题，主要涉及经济补偿和店面安置安置问题。五是企业改制问题。六是市场租赁问题。七是工程建设问题。八是三峡移民问题。九是农民建房问题。十是历史遗贸问题。由于这些纠纷涉及的不仅是个别群众的利益，而往往是群体带共性的利益，因此争议人数会迅速蔓延扩大，突发性强，受损害群众情绪易失控，处理稍有不慎，就会激化矛盾，直接导致围堵交通、集体上访等干扰社会秩序事件的发生，甚至诱发恶性事件，对社会稳定造成极大危害。 总之，我市的社会形势在总体保持稳定的同时，仍存在不少问题，做好今年年内和今后一个时期的稳定工作，任务重，压力大，要求高。我们必须要充分认识做好维护稳定工作的重要性和紧迫性，切实增强维护稳定的责任感和使命感。 二、做好当前和今后一个时期维稳工作的要求 发展是硬道理，是解决所有问题的关键；稳定是硬任务，是改革发展的前提。各级干部都必须有这个意识，在抓好经济的同时，必须保证我们这一地区的社会稳定。 从责任落实抓起。维护稳定工作，必须从责任落实上抓起，各级党政一把手是维护稳定的第一责任人。由于稳定工作涉及社会的各个行业，方方面面，相对于其它工作来说，一把手负总责，实行“一票否决制”无疑说明了此项工作的重要性。因此，要有“稳定压倒一切”，责任重于泰山的思想认识，树立在其位、谋其政、司其职的角色意识，找准位置和切入点，主动承担维护稳定的职责，而不把本级应解决的的问题推给上级，不把本部门就解决的问题推向社会，不把桐乡的问题推到上级或者省里去，切实做到“守土有责”。对于影响社会稳定的重大隐患和突发事件，要实行挂牌督办制度，实行责任追究制，确保不发生因工作失职、渎职，导致发生严重影响社会稳定问题的行为，全力抓好稳定工作。 从基层基础抓起。社会稳定工作的重点在基层，重要的是做好基础工作。一是必须强化基层组织的作用。特别是要发挥村居、社区、企业单位的基层组织作用，发挥基层党政组织，包括党支部、村委会、村级综治办以及群防群治组织的作用，筑牢维护稳定的第一道防线。二是充分发挥职能部门的作用，主要是市级机关和镇乡街道所属的职能部门的作用，政法委、信访局和司法局要起到牵头、协调、督促的作用，为市委、市政府当好参谋，同时指导基层开展工作。国土、建设、环保、教育、卫生等部门要从本部门职能入手，积极会同镇乡街道处置好突发性的群体性事件。公安、法院、安全等部门要履行职责，及时了解维稳信息，对涉及稳定的突发性群体性事件要坚决依法处理，该打击的要坚决打击，态度坚决、把握时机、妥善处置。经济开发区、新区要全力做好本区域范围内的稳定工作，承担起保一方平安的职责，特别是对涉台、涉外的企业内保工作要予以高度重视。 从源头治理抓起。构建和谐社会的关键不在于有无矛盾或矛盾大小，而在于能否从源头上杜绝或减少矛盾，在矛盾产生后能及时发现、正确处理和化解矛盾。作为领导者就要时刻注意和发现这些矛盾并及时妥善化解，争取工作的超前性、主动性，更好地把握稳定这个大局。一是要科学决策防范矛盾。二是要深入基层掌握矛盾。三是正视问题解决矛盾。对存在的问题不隐瞒、不讳疾忌医，更不回避推诿，一方面，要有针对性地做好信访工作。另一方面，要及时妥善处置由人民内部矛盾引发的各类群体性事件。群体性事件是维护稳定工作面临的突出问题，当前和今后一个时期，群体性事件可能继续多发，特别是直接牵涉群众利益的问题，极易引发群体性事件。对此，各地各部门一定要有充分思想准备，坚持依法办事、按照政策办事，进一步增强工作主动性，积极研究预警、疏导、处置等应对措施。一旦发生群体性事件，所在地党政领导和相关部门负责同志要迅速采取强有力的措施妥善处置，化解矛盾，解决纠纷，维护安定稳定，要做到早发现、早控制、早解决，同时要慎用警力警械、慎用强制措施。 从疏通信访渠道抓起。各级干部特别是领导干部一定要端正对信访工作的态度，要认识到群众来信来访不是闹事，不是出难题，更不是给各级领导难堪、给领导脸上抹黑，而恰恰说明他们对政府信任、对领导的信任。为此，要坚持领导干部定期接访、按时下访制度，把群众的来信来访作为了解民意，掌握基层工作动态的窗口。一方面，要建立健全社会舆情汇集分析机制，畅通反映社情民意渠道，引导群众以合理合法的形式表达利益诉求；另一方面，要建立健全接访责任制度，通过充分发挥各类调解组织作用，引导和帮助群众寻求解决问题的正确途径，减少越级上访和集体上访，有效防止群体性事件的发生。同时要坚持依法治理，把处理信访突出问题及群体性事件纳入法制化轨道。要严格区分群体上访及群体性事件中的不当行为与违法行为，对群体性上访，要尽量说服教育，耐心疏导，依法调处；对以上访为名围堵党政机关、无理缠访、寻衅滋事、影响社会公共秩序，经劝说无效的必须采取强制措施，依法予以打击。 从减少安全事故抓起。交通事故、生产事故、火灾事故已成为影响我市社会稳定工作的重大隐患。减少这些事故，就能减少不稳定因素的产生。要进一步牢固树立“安全生产责任重于泰山”的思想，坚持把发展生产与保护人民群众生命财产安全摆在同等位置，进一步完善和落实安全生产的各项措施，努力改善安全生产状况，提高安全生产水平。要继续深化安全生产专项整治，着力解决事故多发行业和领域的安全突出问题。要坚持不解地抓好道路交通和人员密集场所的安全专项整治，切实把专项整治与落实安全生产保障制度结合起来，致力于推进安全生产从被动防范向源头管理转变，从事后查处向强化基础转变，逐步建立安全生产长效管理机制。要进一步加强安全监察，全面落实安全工作责任措施，强化政府的领导责任、主管部门的监管责任和企业单位的主体责任，对出现的安全事故，严格按照“四不放过”原则，严肃查处，形成强有力的激励和约束机制，促进安全生产形势逐步好转。要加强对自然灾害的监测和防范，努力把灾害事故造成的损失降低到最低限度，为群众创造一个安全稳定的生存环境。 从改进干部作风抓起。社会不稳定因素的产生，除了因政策引起利益摩擦之外，还有一部分就是因为我们干部的工作方法不当引起的。各级干部特别是领导干部要身体力行、踏实工作，说实活、办实事、谋实效，不搞花架子，不做表面文章，把做“功”与做“事”结合起来，着力在改进当前思想作风、工作作风和纪律作风上下功夫，注意从本部门、本单位一些习以为常，特别是那些看得见、摸得着，关乎政府机关形象的“小事”抓起，认真查找本部门和个人工作中的不足和差距，在工作中坚持从群众满意的事情做起，