在全市行政监察工作暨效能建设再动员会上的讲话

在全市行政监察工作暨效能建设再动员会上的讲话同志们：近年来，在市委、市政府的领导下，我市各级政府和监察机关围绕党委政府的中心，突出工作重点，在领导干部廉洁从政、查办违纪违法案件、深化政风行风建设、推进体制机制创新、加强行政监督检查等方面都取得了显著成效，为促进政府职能转变、提高依法行政水平、推进廉政勤政建设、保障经济社会稳定发展发挥了重要作用。但是，当前我市行政监察工作还不适应形势发展的需要，还不适应“法治舟山”建设的需要。对此，我们要从全局和战略高度，深化认识，加强领导，加大力度，更加卓有成效地做好行政监察工作。今天上午，郭伟民同志全面部署了今后一个时期行政监察工作任务，讲得很好。明天上午，周书记还将作重要讲话，大家要深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、正确认识行政监察工作的地位和重要作用监察制度是中华民族在政治文化方面对世界文明做出的具有特色的贡献之一。中国古代监察制度是古代中国政治制度系统中的一个极其重要的部分，是自秦代以来的官僚帝国调控中央和地方政府及官僚权力的一个相当有效的途径，是巩固至高无上的皇权、制约官僚权力的自主性扩张、严厉打击官僚腐败的一个不可缺失的制度。我国的监察制度历史悠久，萌芽于战国时期，建立于秦朝。秦统一六国后，建立了统一的封建专制的秦王朝，为强化对各级政府及其官吏的监督制约，以监督权制约各级官吏的专门监察机构应运而生。随后的历代封建统治者，为整纲肃纪、保证皇帝旨意的实现，都十分重视监察制度建设，并在长期的政治实践中，创立了监察机构独立、自成系统的垂直领导体制，赋予监察机构弹劾权、纠举权、检查权、调查权、建议纠正政事权、谏诤君主权、考察与举荐官吏权、审计权、监察礼仪权等10多项强有力的职权。纵观中国古代监察制度具体内容，它表现出了如下一些特点：(一)皇帝握有最高监察权。在专制制度下，最高监察权归于皇帝，整个监察过程，从纠参到议复，从核实到复劾都必须请旨进行，最后由皇帝裁决。监察效果有赖于皇帝的贤明，监察官有赖于皇帝的保护。(二)监察机构独立，自上而下垂直监察。自魏晋御史台脱离少府后，中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关。地方监察机构和监察机关一般也不隶属于地方衙门。这种监察体制有利于监察机构独立行使监察权，排除同级或上级行政长官的干扰。(三)重视监察官的选任。历代统治者都非常注重监察官的遴选。即要求监察官有刚正不阿的品质，又要求监察官有丰富的为官经验和优异的治绩，还要求监官有较高的文化素质。(四)凭实绩黜陟，严格考核监察官。中国封建统治者根据实绩对监察官进行考核，并采取了一些定量化的方法，这样就可促使监察官尽职尽责、积极上进，减少察与不察一个样的虚监现象。(五)允许风闻言事。监察官可以风闻言事，是中古代监察制度中非常有益的一项规定。它可以使监察官大胆广泛地行使监察权，以利于提高监察效率，加强君主对群臣的控制。近代的湖北军政府、广州国民政府、北洋政府和南京国民政府为了加强军政机关纪律，负责监察国民政府所属各级公务员的行政行为及考核税收与各种资金用途的状况也都建立了监察制度。明古通今，古为今用，我国古代监察制度绵延2100多年，有许多宝贵的监察文化遗产值得我们吸取和发扬；中国古、近代的监察制度下的监察官有显赫的权力、地位尊崇；强有力的职权使监察职能作用得以充分发挥的保障；监察机关垂直的领导体制为监察职能的发挥减少了障碍。同时也告诉我们，为历朝历代所重视的监察制度是国家制度不可或缺的组成部分，有着不可替代的重要职能作用。新中国成立以后，在中央人民政府委员会第三次会议上，成立了中央人民政府政务院人民监察委员会，至1959年4月28日撤销监察部以来，一度出现了行政监察机关28年被撤销的历史。党的十一届三中全会后，我国进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期。为了加强国家行政机关廉政、勤政和社会主义法制建设，全国人大常委会于1986年12月2日作出了关于设立中华人民共和国监察部的决定，从而恢复并重新确立了国家行政监察体制。随后，在1987年内，监察部及县以上各级监察机关相继建立。我市也于1988年2月，建立了市、县监察机关并开始运转。近二十年来，各级监察机关在加强国家行政机关廉政、勤政及行政法制建设方面发挥了越来越重要作用。我们的行政监察同古代相比，性质不相同，但内涵更丰富，地位更重要，作用更突出，在社会主义法制建设和国家行政管理体系中具有不可替代性。我们要深刻领会行政监察的科学内涵，切实提高对新时期行政监察工作重要性的认识，不断增强行政监察工作的责任心。我们的政府是人民的政府，在我国，行政监察机关是人民政府行使监察职能的专门机构，是人民政府自身系统监督的主要形式，是国家行政管理的重要环节，是社会主义民主法制建设的重要组成部分。几十年的行政监察工作实践证明，行政监察工作在保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能等方面具有不可替代的作用。从这个意义上讲，行政监察机关是行政权力运行的专门监督机关，是行政管理的再管理，是行政监督的再监督。从理论上看，可以说，行政监察理论与实践研究是现代社会依法治理国家的一个不可忽视的重要课题。改革开放以来，我国的行政监察在加强对行政权力的监督，改善行政管理，提高行政效能，促进国家行政机关及其公务员以及国家行政机关任命的其他人员遵纪守法、廉洁奉公、维护社会和政治稳定，促进经济发展等方面发挥了重要的作用，具体表现在：行政监察是有效地强化和改善行政管理，提高行政效能，促进行政机关廉政建设的重要途径。根据我国宪法的规定，我国的国家行政机关及其工作人员都是为人民服务的，他们依法行使职权，管理国家的各项行政事务，是国家各项方针、政策、法律、法规的执行者。行政管理与公民、法人和其他组织的切身利益关系最密切，行政机关及其工作人员只有依法、廉洁、高效地开展工作，才能维护被管理者的合法权益。行政监察正是保障行政权切实有效地行使和对行政机关及其工作人员进行有力地监督和制约的有效途径。行政监察是健全社会主义法制，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。行政监察的目的和任务就是促进行政机关及其工作人员依法行政，维护国家法律、法规、政策和决定、命令在行政管理领域中的正确实施。监察机关通过受理个人或单位对国家行政机关的国家公务员以及行政机关任命的其他人员的违反行政纪律行为的控告、检举以及受理不服行政处分的申诉，及时查处和纠正违纪及不当行政行为，有利于进一步保障公民、法人及其他组织，包括国家公务员和行政机关任命的其他人员的合法权益。行政监察是改革、发展和稳定的重要保障。保障改革开放、保障社会主义经济建设的重要先决条件是要有一个稳定的政治局面和良好的外部环境。如果消极腐败现象泛滥，必然引起群众的不满和社会动荡。当前，影响社会稳定的诸多因素中，广大人民群众反映最为强烈的就是领导干部以权谋私和损害群众利益的不正之风。监察机关是政府内部反腐败的职能部门。加强廉政建设，惩治腐败，纠正损害群众利益的不正之风，维护政治稳定是监察机关的重要职责，通过行政监察，一方面为改革开放和经济建设提供政治保证和监督；另一方面，监督和促进行政机关和工作人员依法行政，廉洁奉公，从根本上讲，可以密切政府和人民群众的联系，提高政府威信，从而调动一切积极因素，为改革开放和经济建设的顺利发展提供强大的动力。二、充分履行职能，扎扎实实抓好行政监察工作随着社会主义市场经济体制的完善和科学发展观的落实，反腐倡廉战略性方针的贯彻和惩防体系建设的推进，从严治政、依法行政工作的深化，构建社会主义和谐社会的深入，行政监察的作用越来越突出，任务越来越繁重。当前和今后一个时期，行政监察工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观为统领，坚持反腐倡廉战略方针，加强和完善惩治和预防腐败体系建设，加大预防腐败工作力度，全面推进依法行政，强化对行政行为的监督和制约，以廉政勤政建设的实际成效促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。我们要根据中央纪委全会、国务院廉政工作会议和全省行政监察工作会议的要求和部署，按照实施“六六决策”、建设“平安舟山”、“和谐舟山”和“争领先、打头阵、创特色、求实效”实现舟山跨越式发展的要求，充分发挥行政监察的职能作用，大力推进廉政勤政优政建设，为实现舟山经济社会更快更好地发展提供坚强的政治保证和纪律保证。着重抓好以下几项工作：第一，加强廉政监察，促进政风建设。以科学发展观和正确政绩观、权力观教育为重点，加强从政道德和纪律教育，严格执行“四大纪律八项要求”，促进政府机关及其公务员廉洁从政。坚决查办违纪违法案件，认真开展治理商业贿赂专项工作。商业贿赂在一些行业和领域蔓延，破坏社会主义市场经济秩序，毒化政风、行风和社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪，已成为经济社会生活中的一大公害，必须采取切实有力措施，坚决加以治理。要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题；重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。一方面要坚决纠正企业事业单位及中介机构在经营活动中，违反商业道德和市场规则的不正当交易行为；一方面要依法查处商业贿赂案件，突出查办大案要案。通过专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，进一步规范市场秩序、企业行为和行政权力，加快建立防治商业贿赂的有效机制。同时要继续着重查办给人民群众生命财产造成重大损失的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。以解决群众反映的突出问题为重点，深入开展纠风专项治理。坚决纠正损害群众利益的不正之风。把解决群众上学难、看病难作为纠风专项治理重点，继续纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制中损害群众利益的问题，以及拖欠农民工工资问题，加大治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担工作的力度，全面开展民主评议政风行风活动，切实转变工作作风。第二，加强执法监察，保证政令畅通。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，结合国家法律法规的颁布和重大改革决策的实施，认真研究在执行中可能出现的情况和问题，以此确定执法监察项目。围绕加强和改善宏观调控，就优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题，开展执法监察。围绕贯彻落实科学发展观开展监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，保证中央重大决策的有效实施；今年要重点加强对土地管理法、招标投标法和浙江省招标投标管理条例贯彻执行情况的监督检查。积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，坚决查处违规违法乱上项目、滥铺摊子和破坏环境等行为。坚决制止矿产开发中滥采乱挖和严重浪费现象。坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题。做好重特大事故责任追究工作。第三，规范和制约行政权力，推进依法行政。按照全面推进依法行政实施纲要的要求，加强对政府机关运用权力、履行职责情况的监督检查，坚决纠正和查处有法不依、执法不严的行为。积极推行行政执法责任制，建立健全执法过错追究制度和执法行为评议考核制度。依照中华人民共和国行政许可法赋予监察机关的职责，加大对行政许可实施机关及其工作人员贯彻执行行政许可法的情况开展监督检查。依法做好行政复议、行政诉讼和行政投诉的受理工作。第四，加大治本力度，从源头上防治腐败。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的要求，进一步发挥行政监察在预防腐败工作中的作用。会同有关部门深化行政审批制度、财政管理体制、政府投资监管制度和干部人事制度等方面的改革。完善并认真执行经营性土地使用权出让制度。强化对国有资产的监管。完善金融监管体制。加快产权交易市场建设。规范行业组织和社会中介机构。结合重大改革措施出台，提出防范和治理腐败的对策。加强对政府各职能部门抓源头工作的督促检查。三、统一思想、齐抓共管，深入推进机关效能建设20XX年是贯彻落实党的十六届五中全会精神的第一年，是实施“十一五”规划的开局之年，在今天的会议上，对开展机关效能建设再作一次动员，充分说明了市委、市政府对开展机关效能建设是十分重视的，把它摆上了重要的议事日程，也充分说明了开展机关效能建设重要性和紧迫性。据统计：开展机关效能建设两年多来，市和各县组建了经济环境行政效能监察中心5个，开通“96178”投诉电话。组建由130名社会各界人士组成的行政效能监督员队伍，完善市、县属部门单位的投诉受理处理网络，共建立各级投诉受理处理机构329，设立投诉电话342个。受理公民、法人和其它组织各类投诉1976件，办结率达%。开展了遵守上班工作纪律、禽流感应急处置能力、文明城市创建工作、行政许可、行政检查、行政收费和投诉件处理等机关效能建设的重点监督检查活动68次，检查部门和单位531家，共查处违规人员207名，其中195名违规人员受到书面通报批评、扣发奖金、取消评先评优资格、实施诫勉谈话和辞退等方式的效能责任追究，6名受到党纪处分,6名受到政纪处分。重点查处和督办群众反映强烈的热点、难点和突出问题的案件80多起，涉案金额达1000多万元。实践表明，开展机关效能建设活动以来，通过认真受理处理群众投诉，积极开展各种效能建设的各项宣传教育活动，切实加大监督检查和责任追究力度，及时纠正各种影响经济社会发展环境和机关效能的各种问题，督促各级政府和部门健全制度、规范行为，取得了明显的成效。使我市各级机关及其工作人员依法行政水平和服务水平得到了提高，工作作风进一步转变、服务态度明显改善，广大群众确确实实感受到了经济社会发展环境的改善和机关效能的提高，有力地推动了机关的勤政廉政建设。因此，我们要把扎实推进机关效能建设，强化效能建设的监督检查作为一项长期的任务，切实抓紧抓好，抓出成效。以科学发展观为统领，充分认识深入开展机关效能建设的重要意义。当前，在广泛开展保持共产党员先进性教育活动的新形势下，市委、市政府决定在全市范围内继续开展机关效能建设具有十分重要的意义。第一，这是坚持立党为公、执政为民，不断加强党的执政能力建设的必然要求。效能建设的目的与全心全意为人民服务的宗旨是一致的，与“三个代表”的重要思想是一致的，与我们党加强和改进作风建设是一致的。机关没有好的作风，效能也不会提高。现在人民群众对党政机关的工作作风还存在种种不满意的地方。不但直接影响着党和政府在人民群众中的形象，也严重影响着行政效能的高低，开展机关效能建设可以促进作风的转变，提高服务的意识。机关的工作效能直接关系到党的路线方针政策的贯彻执行。加强机关效能建设，有利于不断提高依法执政、民主执政、科学执政的能力，保证党的路线方针政策和市委、市政府的决策部署准确高效地落实,真正为人民执好政、用好权，更好地实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益，巩固党执政的基础第二，这是完善社会主义市场经济体制，推进政府职能转变的客观需要。是经济和社会发展的需要，也是人民群众的迫切要求。在行政管理中，有些部门和企业管理成本很高，浪费严重，效率很差。有些干部廉洁没有问题，但政绩平庸，甚至有的干部因行政不作为，给党和国家事业造成了不可估量的损失。正如群众批评的“两袖清风不干事，四平八稳急死人”，“贪污200元有人管，浪费200万元没人问”。这不仅使国家耗费了大量的行政成本，产生了一批腐败分子，而且严重影响了党和政府的形象，严重影响了党群干群关系，直接影响了改革发展稳定大局。开展机关效能建设，一个重要目的就是要进一步推进机关职能转变。近年来，我市在机关工作职能转变方面作了大量工作，取得了显著成绩，基层和人民群众满意度不断提高，但与社会主义市场经济体制的客观要求相比还有不小的差距，有必要通过加强机关效能建设，不断完善工作制度，规范办事程序，做到廉洁、务实、高效，使机关工作与发展社会主义市场经济体制的要求相适应。通过开展效能建设、宣传效能建设，让广大人民群众和机关干部理解效能建设可以减少行政管理对社会资源的耗费，可以为社会创造良好的投资环境，创造更多的就业机会，创造为民服务的新机制，推进政府建立行政规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，形成透明、稳定、周到的服务环境，有利于应对世贸组织带来的各种挑战和机遇，提高政府形象，维护政府威信，使广大人民群众都来支持效能监察，形成监察合力，共同推进效能建设。第三，这是坚持和落实科学发展观，促进舟山经济和社会更快更好发展的有效保证。根据市委提出的通过机制体制创新，拓展海洋开发视野，改变海洋开发模式，按照社会主义新农村的目标，进一步深化完善渔农村新型社区建设工作，加大各级财政对渔农村的转移支付力度，多做“暖人心、促发展”工作，促进渔农民转产转业，增产增收，促进社会和谐稳定的工作任务，加强机关效能建设，增强广大机关干部的机遇意识和责任意识，强化全面、协调、可持续发展的观念，调动广大机关干部的积极性和主动性，提高工作效率，提高工作质量和水平，确保市委、市政府确定的“十一五”发展规划目标的顺利实现。第四，这是加强勤政廉政建设、维护人民群众利益的重要举措。勤政廉政建设是人民群众普遍关注的热点问题。当前，个别地方和少数单位作风不实、权责不清、管理不严的问题依然存在，个别干部服务差、效率低，门难进、事难办，耍特权、吃拿卡要报等问题依然比较严重，基层和群众对此意见很大。加强机关效能建设就是要下决心解决这些突出问题，进一步转变机关工作作风，规范管理，强化监督，努力形成“干事、为民、务实”的机关作风，树立党政机关的良好形象，从而在整体上推进勤政廉政建设。全市各级行政事业单位一定要站在全局和战略的高度，深刻认识开展机关效能建设的重要性，以强烈的责任感和紧迫感，切实把这项工作抓紧抓好。突出重点，确保机关效能建设工作落到实处全面推进机关效能建设，要以保持共产党员先进性教育为契机，以“提速、优质，为人民、促发展”为主要内容，以加强制度建设、严格考核奖惩为抓手，以提高人民群众满意度、实现更快更好发展为目的，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能方面存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。一是要加强思想教育，营造机关效能建设的良好氛围。各级行政事业单位要结合正在深入开展的保持共产党员先进性教育活动和学习贯彻建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要工作，组织广大干部认真学习党的十六届五中全会精神，学习行政许可法、公务员法等法律法规，学习市委、市政府关于开展机关效能建设的意见，学习机关工作制度和工作纪律。引导广大机关干部牢固树立科学的发展观、正确的权力观和政绩观，进一步增强大局意识、公仆意识、服务意识和求实意识。要结合创建学习型机关，加强机关干部的业务知识和现代科技管理知识的学习和培训，提高机关干部的整体素质。二是要提速工作过程，创建高效便民的服务环境。要规范工作程序，明确规定从决策到执行以及监督检查的各项程序，使机关管理行为成为环环相扣的工作过程。要提高办事效率，规范行使行政许可，减少审批项目，简化审批环节。严格执行国家和法律法规规定的审批时限，实行审批时限制度和审批事项超时默认制。三是要提高工作质量，建立健全科学规范的管理机制。大力推行机关标准化建设，引进质量管理体系，建立机关行为规范的量化标准，切实将管理职能和服务要求分解到岗、到人。进一步合理划分事权，明确内设机构、人员的权责，切实解决职责不清，职能交叉问题。要建立和完善工作制度，全面推行首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、失职追究制、AB岗工作制等制度，实现以制度管人管事。建立健全社会公示、听证、专家咨询等科学民主的监督制度。全面推行办事公开，对各项行政权力要公开职责权限、办事依据、工作程序、办结时限、办理结果、工作纪律、监督渠道以及违反承诺责任追究办法等内容。广泛开展优质服务活动, 在重点处室和重点岗位，推行限时服务、预约服务、承诺服务。大力加强电子政务和机关信息化建设，努力提高机关工作的现代化水平。四是要转变工作作风，切实做到“干事、创业、为民”。要大兴求真务实之风，坚决克服官僚主义和形式主义。各级部门要合理安排，坚持深入基层，调查研究，增强贯彻落实上级决策部署的主动性，增进同人民群众的感情，切实为基层服务、为群众服务。要坚决压缩会议，精简文件，改进会风文风。各部门各单位要对乱办班、乱发证、乱收费问题进行认真清理，建立统一的备案审批制度。要严格控制检查、评比、达标活动，除法律法规和中央明确规定以外，取消各类达标活动，不准对同一事项进行多级多部门的重复检查，有关职能部门对同一事项的检查结论要实行信息共享，做到一家检查，多家认可。要以开展机关效能建设，促进机关工作作风转变，以扎实的作风展现机关效能建设的成果。把握关键，推动机关效能建设深入开展各部门单位要结合自身实际，着力解决存在的突出问题，逐项工作、逐个环节地抓好落实，保证机关效能建设深入扎实地开展。第一，搞好自查自纠。自查自纠的主要任务是查找突出问题，认真搞好整改。要通过自身剖析、社会监督、效能投诉、明查暗访、群众评议等形式，着力查找和解决好六个方面的突出问题。一是切实解决“办事难”问题。着力整改审批事项多、门难进、脸难看、事难办的问题。二是切实解决“行为不规范”问题。着力整改职责不清、职能交叉、权力重叠、局部利益驱动等引起的不作为、乱作为等问题。三是切实解决“文山会海”和频与应酬的问题。着力整改会议多、文件多、评比多、检查多、应酬多等问题。四是切实解决干部职工“素质欠缺”问题。着力整改机关干部职工思想保守、知识储备不足、创新意识差、执行能力不强等问题。五是切实解决“作风浮漂”问题。着力整改庸、懒、散、浮等问题。六是切实解决“效率低下”问题。着力整改办事拖拉、环节多、效率低等问题。有什么问题就查什么问题，什么问题突出就解决什么问题，实事求是，真查实纠。要广泛征求群众和服务对象的意见和建议，拿出过硬的整改措施，切实加以整改。通过自查自纠，使机关职能进一步转变，宗旨意识明显增强，机关作风切实改进，不断提高为人民、促发展的质量和水平。通过机关效能建设，努力实现“四新”：机关作风要有新转变，服务意识要有新增强，工作效率要有新速度，工作质量要有新提高。第二，搞好建章立制。要把建章立制作为“主线”贯穿于机关效能建设的始终。由市效能办、人事局、法制办等部门牵头依法依规全面清理机关现行的规章制度，该保留的保留，该废止要及时废止，制度不健全的要及时健全和完善。要依据市委、市政府关于开展机关效能建设的决定和市效能办20XX年全市机关效能建设的工作意见，抓紧建立和完善决策、管理、服务、公开等方面的制度，建立和完善绩效考核制度和纠错制度。通过制度建设，要达到从源头上解决问题、从制度上规范机关效能建设的目的，建立起良性互动的长效机制。第三，坚持正面宣传与反面警示相结合。机关效能建设办公