在全市贯彻实施行政许可法工作会上的讲话

在全市贯彻实施行政许可法工作会上的讲话同志们：中华人民共和国行政许可法将于20XX年7月1日正式实施。这是国家卫生与法制建设的一件大事，对政府行政工作将产生重大而浣的影响。为贯彻实施好这部法律。国务院和省政府、州政府专门下发了通知，温家宝总理、石秀诗省长、蒙启良州长都分别在全国、全省、全州工作会上作了重要讲话，温家宝部理逐两次主持国务院专题学习行政许可法讲座、省、州领导均亲自安排和督促。这些都体现了国务院及省、州政府对贯彻实施行政许可法的重视。市政府召开这交会议，就是要传达国务院和省、州政府贯彻实施行政许可法工和会议精神，对全市贯彻实施行政许可法的有关工作作出具体部署，希望同志们领会好会议精神，并结合本地和本部门的实际，抓好贯彻落实，为了帮助大家统一认识，做好工作，下面我讲几点意见：一、充分认识贯彻实施行政许可法的重大意义行政许可是行政机关对经济社会事务实行事前监督管理的一种重要手段。多年来行政许可在行政管理和促进经济社会发展中起了十分重要的作用。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立，现行的行政许可制度在一定程度上已经成为转变政府职能的一个障碍。对这一问题：石秀诗省长在省的工作会上指出。当前，行政许可过多过滥，究其主要原因有六点。第一，行政许可设定权不明，有些乡政府、县政府在设，有些行政机关内设机构也在设；第二，设定行政许可的事项不规范，一讲行政管理，就要审批；第三，实施行政许可环节过多，手续繁殖，时间过长，“暗箱操作”、老百姓办事很难；第四，重许可，转监管，或者只许可不监管的现象比较普遍；第五，有些行政机关把行政许可作为权力“寻租”的一个手段；第六，行政机关实施行政许可，往往只有权力，没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。根据中央的部署，这几年各级普遍推行行政审批制度改革，取得了初步成效，积累了一定的经验。行政许可法的实施，在总结行政审批制度改革的实践经验，借鉴国外通行做法，对行政许可的基本原则，行政许可的设定，实施行政许可的机关、实施行政许可的程序，行政许可的费用，对行政许可事项的监督检查和法律责任等都作了明确规定。这部法律的贯彻实施，是实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的具体体现，是完善社会主义市场经济的必然要求，是全面推进依法行政，建设法制政府的重大举措，是建设社会主义政治文明的重要内容。是保护公民、法人和其它组织合法权益的实际行动。是深化行政管理体制改革，加快政策职能转变的具体措施。我市各级政府和部门特别是领导干部，要充分认识实施行政许可法的重大意义，要从实践“三个代表”的重要思想，坚持执政为民，全面推进依法行政的政治高度，充分认识实施行政许可法的重要性和紧迫性，增强自觉性和主动性。其它把贯彻实施行政许可法作为政府和部门的一项重要职责，作为政府法制建设的重要任务切实抓好。行政许可法的贯彻实施，集中体现了立党为公，执政为民的本质要求。党的十六大指出，贯彻“三个代表”重要思想的本质在于坚持执政断。要求我们必须牢固树立宗旨意识，立党为公，执政受民，必须真正代表人民掌好权，受人民委托用好权，必须时时刻刻以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为根本出发点，全心全意地为人民服务。行政许可遵循合法与合理、交通与便民、监督与责任的原则。实施行政许可法，他规范了行政的设定和实施，简化行政许可程序，对提高办事效率和提供优质提出了明确要求，而且对行政许可行为作出了严格的法律责任和监督规定。迷睦规定最大限度地保护了公民、法人和其它组织的合法权益，维护了公共利益和社会秩序。体现了最广大人民群众的根本利益。行政许可法的贯彻实施，将有力地推进依法行政工作，党的十六大提出，发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。法制文明是政治文明的重要组成部分。依法行政是法制文明的核心内容之一。许可、处罚、收费是行政机关管理经济社会事务最常用的三种方式，能否在这三个方面做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，是衡量各级政府及其它部门能否依法行政，切实保护公民、法人和其他组织合法权益的重要标准。国家早已颁布施行了行政诉讼法和行政处罚法，解决了行政处罚的法制化、规范化和行政权的监督、救济问题，依法行政水平有了很大提高。而即将施行的行政许可法对行政许可主体、内容、程序、监督检查和法律责任作了全面系统的规定，全面体现了有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿这一依法行政的基本要求，必将有利于促进法治政府建设，大大提高各级政府依法行政的整体水平。行政许可法的贯彻实施，必将推动政府职能的根本性转变。党的十六届三中全会提出了进一步深化行政管理体制改革，加快转变政府职能的要求，行政许可法的实施，是为了从制度上防止作为公共权力的行政许可对社会经济生活和公民个人生活的过渡干预，按照妥善处理政府与市场、政府与社会、权力和权利关系的要求，确立了市场优先原则、社会自律优先原则和公民、法人或者其他组织自主决定原则，严格限制了设定行政许可的事项范围，规定了什么事项可以设定行政许可，什么事项不可以设定行政许可。今后，凡是公民、法人和其他组织能解决的问题，通过市场竞争机制能解决的问题，通过行业组织或者中介机构能够自律解决的问题等，都不能设是行政许可。这样，可以减少和限制不必要的行政许可事项，改变传统的管理方式，减少政府对经济社会生活的直接干预。行政许可法的实施，有利于深化行政管理体制改革。推进政府职能转变。培育社会自律机制，的挥行业组织，中介机构在社会经济生活中的作用。加快建设行为规范、运转协调，公式透明、廉洁高产的行政管理体制。行政许可法的贯彻实施，有利于从源头上预防和治理腐败。权力作为一种调节利益互等的手段，是一把“双刃剑”，既可以为人民谋利益，也可以用来获取私利，不受制约和监督的权力必然导致腐败。过去行政审批随意性强，监督制约不力，是滋生腐败的重要条件和土垠，近年来，查处的政府工作人员腐败案件，许多都与滥用行政审批权有关。行政许可法规定了行政许可的设定，实施公开原则，要求行政机关事前颂行政可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请示范文本，申请人可以不到现场而通过信函、邮件等方式提出行政许可申请，行政机关与不同情况相应采取招标拍卖，统一考试，实地检测等方式作出决定，减少了行政机关工人人员与申请人的私下接触，增加了办事透明度。同时，行政许可法规定行政许可原则上不收费，不得索取、收受他人财物或者其他利益。对行政许可法是和实施全过程严格监控，确保权利与利益脱钩，有利于预防和制止行政机关“权力寻租”，从源头上、制度上预防和治理腐败。二、抓紧做好行政许可法贯彻实施的各项准备工作行政许可法的颁布施行，标志着我国政府对经济社会事务的管理走向制度化、规范化、法制化。保证行政许可法全面、正确地实施，是各级政府和政府工作部门的一项重要职责，是政府法制建设的一项重大而紧迫的任务。现在行政许可法的正式实施只剩下不到4个月的时间了。尚有大量的准备工作要做。各乡镇、各部门一定要精心准备，周密部署，细化操作方案。认真做好行政许可法贯彻实施的各项准备工作。首先要抓好学习和培训。全市各级政府和政府工作部门都要对学习、宣传、贯彻行政许可法作出具体部署。切实抓到实处。各乡镇政府和政府工作部门的工作人员，特别是领导干部要带头学习好这部法律，准确理解、正确把握、深刻领会其精神实质，提高依法行政能力，各乡镇政府、市直政府部门、各单位的负责人，要专门组织一次本部门行政许可法的集中学习。要加强对行政执法人员和具体办理行政许可事项人员的重点培训，使其尽快熟悉和掌握行政许可法的有关规定。要将行政许可法的学习纳入普法计划，采取多种生动的形式进行宣传，使广大公民、法人和其他组织了解这部法律，依法维护自己的合法权益。其次，要认真抓好行政许可规定和行政许可实施主体的清理和规范，这是贯彻实施行政许可法最重要的基础工作。各乡镇政府和各部门要落实国务院通知和少政府办公厅印发的实施意见的要求。按照“谁制定，推清理，谁负责”的原则，要以高度负责的精神，积极主动地做好现行行政许可规定的清理工作，不能打折扣、不能搞变通。对不符合行政许可法规定的行政许可，该废止的要坚决废止，该修订的要认真修订。同时，各级各部门还要严格依照行政许可法的规定，抓紧清理现行各类实施行政许可的主体，凡是行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，或者法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，或者没有法律、法规、规章依据，行政机关自行委托实施的行政许可，都要予以纠正。各级政府、各个部门的清理结果，都要向社会公布，凡与行政许可法是一致有关行政许可的规定，自行政许可法施行之日起，一律停止执行。凡清理后未经公布的机关或组织，自行政许可法施行之日起，一律不得再实施行政许可行为。其三，要抓好与行政许可法配套的制度建设。行政许可法规定的许多制度都是重要的制度创新，包括行政许可的设定制度，相对集中行政许可权制度，统一办理，集中办理和联合办理制度，听证制度，监督检查制度，实施行政许可的责任制度等等，这些制度的正确实施，都需要健全有关具体的工作制度和工作程序。各乡镇、办事处，特别是各行政执法部门，要结合各自的实际，抓紧建立和完善与实施行政许可法相配套的各项具体制度，以保证行政许可法的顺利实施。其四，要保障行政许可法贯彻实施的经费。行政许可法的贯彻实施是一项重要工作，但行政许可法明确规定行政许可原则上不收费，必须严格执行。在实施贯彻行政许可法的工作中，各乡镇，各部门实施行政许可法要做好经费安排，保障工作费用的开支。在实施工作中，不允许将行政机关的预算经费与实施行政许可收取费用挂钩。各乡镇、各部门在清理行政许可规定的同时，还要对行政许可的收费进行清理。除法律、法规有明确规定的以外，其它行政许可收费一律取消。一定要杜绝出现行政机关通过实施行政许可违法收取费用来解决办公经费、人员福利等问题。对行政机关实施行政许可违法收取费用或者不执行“收支两条线”规定的，截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可收取的费用的，要依法严肃处理。三、切实加强对贯彻实施行政许可法工作的领导国务院关于贯彻实施中华人民共和国行政许可法的通知指出：保证行政许可法全面、正确地实施，并以此促进各级人民政府和政府各部门严格依法行政，是各级行政机关的一项重要职责。因此，各乡镇政府和各行政部门对行政许可法的实施一定要高度重视，切实加强对这项工作的领导。对这项工作的开展，首先要深入调查研究，创造性地开展贯彻实施工作，实施行政许可法是对现行行政管理方式的深刻变革，对行政机关产生的影响是深远的、多方面的。需要进行大量的，深入细致的调查研究。比如：怎样搞好行政审批制度改革同实施行政许可法的衔接；怎样按照行政许可法的立法宗旨和原则深化投资体制改革；怎样规范行业组织和中介机构的行为，防止权力转移和变相寻租；怎样加强社会信用体系，公共财政体系、电子政务体系建设等等。都是贯彻实施行政许可法必须进一步需要研究和解决的问题。各地各部门要紧密结合各自的实际，有针对性地、积极主动地、创造性地开展工作，认真总结经验，研究新情况，解决新问题，为全面贯彻实施行政许可法创造条件。对行政许可法的实施，要精心组织，确保贯彻实施行政许可法的各项工作落到实处，做好行政许可法的实施，时间紧、任务重、涉及面广、情况复杂、难度很大，各乡镇政府和市政府各工作部门的负责人，要将行政许可法的贯彻实施工作列入重要的议事日程，切实抓紧抓好。要召开专门会议，听取行政许可法贯彻实施的情况汇报，研究具体措施，及时解决实施工作的重大问题。并要带头学习行政许可法，熟悉行政许可法的具体规定，领会行政许可法的精神实质，要严格遵守行政许可法，养成依法办事的习惯，提高依法办事的能力和水平。政府法制办公室和政府部门的法制机构作为本级政府和本部门领导依法行政的参谋助手和法律顾问。要积极协助本级政府和本部门做好各项工作。上级政府法制机构和政府部门的法制机构除了要协助本级政府、本部门作好各项准备工作外，还要积极督促、指导下级政府法制机构和部门法制机构做好相关工作。一级抓一级，层层抓落实。政府和部门都要确定一名领导负责，成立专门班子，确定专人，首先集中时间、集中精力抓好清理工作，确保清理质量，保证清理工作和其它各项准备工作按时完成。要以贯彻实施行政许可法为契机，注重行政机关自身建设，确保依法行政。贯彻实施行政许可法是对各级政府和行政机关工作人员，特别是各级领导干部一次新的考验。各级政府和政府各部门的领导班子成员，要在自觉带头学好这部法律，准确理解和正确掌握原则的基础上，提高自我法律意识，尽快转变不适应行政许可法精神的思想观念，把一切工作放在法律法规的框架下进行。当前，我们要通过实施行政许可法，进一步规范对文件的制定工作，执法工作，行政复议和执法监督工作。进一步推进政府管理创新、转变政府职能，改进管理方式、工作方式和工作作风。要严格按照法律规定的权限和程序行使权力，履行职责，严格依法行政。所有政府工作人员都要学会善于依法处理经济社会事务，做到有法必依，执法必严，违法必究。要实行执行责任制和执法过错追究制，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。要加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，一定要把各级政府建设成为人民群众真正拥护和满意的政府。四、加强政府法制机构建设，开创政府法制工作新局面贯彻实施行政许可法，需要清理和完善行政许可法规定的有关制度，规范行政机关的行政许可行为，强化对实施行政许可法的监督，这些工作都是下放和政府法制工作机构的重要责任。这些工作的法律性、专业性很强，对政府法制工作提出了新的更高的要求。各级政府和政府各部门要把加强政府法制建设。并认真领会省、州加强政府法制建设的精神，切实解决好法制机构的规格、编制、职能等问题，配好人员，设好岗位。使其法制机构真正充分发挥协助本级政府和