在全市重点工程动员大会上的讲话

在全市重点工程动员大会上的讲话万众一心只争朝夕真抓实干迅速掀起全市重点工程建设新高潮*同志同志们：市委、市政府对重点工程建设非常重视，春节后上班的第一天，就召开了重点工程汇报会，由市级班子联系领导汇报重点工程年度计划安排和实施方案。今天我们又在这里召开全市重点工程动员大会，目的是为了进一步统一思想，明确职责，动员全市上下振奋精神，万众一心，只争朝夕，真抓实干，迅速掀起全市重点工程建设新高潮，加快国际性商贸城市建设步伐。下面，我代表市委、市政府讲三方面问题。一、统一思想，增强抓好重点工程建设的责任感和紧迫感重点工程建设是市委、市政府抓经济社会发展的着力点。从98年实施重点工程建设开始，全市开工建设并完成了一大批事关经济社会长远发展、事关群众利益的重点工程，至今已建成98项，在建54项。这些重点工程的建成，提高了*的知名度和美誉度，提升了城市品位，促进了经济社会全面发展，为国际性商贸城市建设奠定了坚实的基础。可以说，没有重点工程的建设，就没有*快速发展的今天。今后几年，是*发展史上的一个重要时点。市第十一次党代会提出了“三步走、翻三番、争十强，建设国际性商贸城市”的宏伟目标，描绘出了新世纪头二十年我市发展的宏伟蓝图。在这种背景下，抓好重点工程建设具有十分重要的意义。首先，重点工程建设是打开通向国际性商贸城市的金钥匙。国际性商贸城市建设，是我们一切工作的总目标。今年我市安排的73项重点工程，都是拉开城市框架、完善城市基础设施、强化产业支撑等事关*经济社会发展全局的项目，也是建设国际性商贸城市的关键性项目。通过国际商贸城二期、工业园区等项目建设，可以为建设国际性小商品流通中心、制造中心和研发中心奠定坚实的基础；通过四海大道、五洲大道和阳光大道等项目的实施，可以进一步拉开城市框架，拓展城市发展空间，增强城市发展活力和后劲，为城市的发展搭建一个更高层次的平台，也为进一步强化区域经济发展奠定了坚实的基础；通过文化广场、江南生态园等项目建设，进一步完善城市功能，提升城市品位，提高人民生活质量，实现经济社会全面进步。其次，重点工程建设是检验干部能力和作风的试金石。重点工程建设进度和质量，既是一个地方、一个部门工作能力和领导水平的体现，也是衡量干部工作作风的试金石。重点工程建设时间紧、任务重，每一个重点工程建设都是攻坚战，可以检验各责任单位的干部能否善于把握全局，能否很好地出思路、谋新招、协调各方，解决难点、热点问题的能力。特别是在征地、拆迁等事关群众切身利益的问题上，能否熟练地掌握好政策，有没有做好群众工作的本领，能否深入基层、深入群众，做过细的思想政治工作，取得群众的理解和支持。对一些妨碍工程建设的人和事，能不能旗帜鲜明，坚持原则，敢于碰硬，确保各项工作任务的完成。重点工程建设是一项系统工作，遇到的问题多，处理的难度大，涉及的范围广，可以检验各职能部门能否以大局为重，以*发展为重，立足本职工作，简化办事程序，提高办事效率，真正为重点工程建设搞好服务。重点工程建设也是一项廉政工程。在工程发包、资金使用等问题上，可以检验干部能否发扬艰苦奋斗、勤俭办事的作风，时刻保持清醒的头脑，慎重行事，洁身自好，经得起权力、金钱、人情的考验。第三，重点工程建设是密切党群干群关系的连心桥。重点工程大多数都是与人民群众生活密切相关、社会各界比较关注的的民心工程，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是凝聚人心、加快发展的有效载体。重点工程建设不仅可以使一部分群众亲身得到利益，而且还可以让全市人民享受到*发展所带来的实惠，进一步激发干部群众的创业热情，发挥干部群众的创新能力，增强干部群众建设国际性商贸城市的信心和决心，在全社会形成人人关心、支持和参与*建设的良好氛围。同时，通过重点工程建设，也可以进一步增强广大干部的责任心和事业心，增强宗旨观念，在深入群众实际工作中，倾听群众呼声，想群众之所想，急群众之所急，切实为群众解决实际困难和问题，从而增进与群众的感情，密切党群干群关系。重点工程建设还体现了市委、市政府务实的工作作风，展示各套班子“抓重点、创特色、出、争一流、求实效”的工作风格，有利于在广大干部群众中树立起求真务实、真抓实干的形象。当前，我市开展大规模重点工程建设面临着非常有利的机遇。今年国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在这样的宏观背景下，投资建设的成本最低，投资拉动的效应最为明显。省委、省政府对我市的发展非常重视和支持，把*列为第一批扩权县市之一，赋予一定的经济管理权限。特别是在我市推进城市化方面，给予大力支持，省政府领导明确表态，*在搞建设方面，土地用地指标*要多少，省里就给多少，为*的进一步发展创造了更为宽松的环境，也提供了更为广阔的发展空间。从我市本身来看，通过五年的重点工程建设，广大干部群众看到了实实在在的变化，对重点工程建设的认识正在逐步提高，重点工程建设过程中所遇到的阻力可以说越来越小，干部群众建设重点工程的干劲越来越足。现在全国各地都在抢抓机遇、加快发展，我们应该看到“前有标兵，后有追兵”，一刻不能松懈，把发展的参照系定得更高，与走在全国前列的县市相比，在更高的平台上求得更快更好地发展。因此，我们一定要抢抓机遇，乘势而上，扎实工作，不断开创重点工程建设新局面。二、只争朝夕，迅速掀起重点工程建设新高潮今年我市安排了73项重点工程，其中续建工程32项，新建工程41项，概算总投资194多亿元，年内计划投资78亿元。西城路拓宽改造、环城公路二期等16项重点工程要求在义博会前完成，体育馆等15项重点工程要求在年底完成，工程建设任务十分繁重，特别是要求在义博会前完成的重点工程，时间更为紧迫。所以各建设责任单位要迅速行动起来，采取强有力措施，掀起重点工程建设新高潮，确保完成全年的建设任务。从以往重点工程建设情况看，建设中存在着一些问题和不足：少数工程建设进度不够快；个别工程质量管理不够严；部分工程资金管理不够俭；部门之间协调配合不够。针对这些问题，今年重点要抓好三个方面工作：突出一个“快”字，狠抓工程进度。抓重点工程建设，最重要的就是要在保证质量的前提下，千方百计加快工程进度。我们强调加快工程进度，是在科学决策的前提下、在保证质量的前提下，通过运筹帷握、各单位的主动配合、扎实有效工作来加快进度，而不是不顾现实实际盲目赶工期。从前几天督查情况看，目前工程开工还不尽人意，其中最主要的原因就是规划、征地拆迁等项目前期工作进展不够快。工程的前期工作涉及方方面面，与前期工作密切相关的发展计划、国土、规划、建设、环保、供电、电信、广电等部门和项目所在的镇、街道，必须自我加压，千方百计想办法，全力以赴做工作，确保各重点工程如期开工，完成今年预定任务。1、抓紧规划编制。规划是重点工程建设的前提，规划不完成，征地拆迁、用地报批等许多工作都无法开展。要加快“一体两翼”规划编制。规划部门要按照既定目标，加快国际商贸城区块和义东北、义西南两个产业带的规划，及时组织专家论证，并以一定的法定程序把它固定下来，用铁的手段抓好规划实施。水、电等网线规划要及时跟上，同步规划，同步实施。加快各重点工程的规划设计工作。今年新建的41项重点工程，不少项目都处在规划设计中，续建项目中的文化广场、世贸中心等也未完成规划设计，对这些工程项目，各规划单位要投入足够技术力量，集中精力，确保按时完成。重视规划的衔接，既要做好与城市发展总体规划、“一体两翼”规划的衔接，也要注意与土地利用总体规划的衔接。各指挥部和建设责任单位要经常过问，及时掌握规划进展情况，主动协助配合规划部门的工作，一旦规划红线确定下来，就应该想尽办法开展土地征用工作。2、扎实做好征地拆迁工作。征地拆迁一直是重点工程建设中一个难点。由于这项工作牵涉到方方面面的利益，协调难度非常大，不少项目都因征地拆迁难而影响到工程进度。如丹溪路延伸工程、环城公路二期工程等，都曾因所在地部分村民阻挠而一度停工，一个重要的原因就是因为征地、拆迁及有关后续工作没有跟上。现在，全市征地、拆迁赔偿标准不一，有的高，有的低，甚至同属一块地，因为不同工程、不同时间征用，征地费每平方米相差五、六元，有的甚至相差二、三十元；拆迁赔偿安置土地，超面积部分有的按1:1的标准补偿，有的按1:的标准补偿，造成群众互相攀比。由于征地缺乏计划性，对土地储备认识不到位，用到多少就征多少，每个工程至少都要征一次地，甚至经常出现同一规划建设区内的地块需要分多次征用，且补偿的标准不统一，造成费时、费力，征用的难度也一次比一次大。因此，做好征地拆迁工作，首先政策要统一。征地、拆迁安置政策和补偿标准全市要统一，任何单位都不允许自搞一套，自行提高或降低补偿标准。同时，要积极尝试土地一次性预征，采取“政府统一征地、镇街分头包干，政府统一储备、按工程分级投放”的措施，即对建设规划红线内的非旧村改造用地，由政府一次性全部进行预征，辖区镇、街道做好征地配合工作，征用后由政府进行储备，市政府根据工程需要进行投放。其次工作要耐心细致、主动配合。各镇街、各指挥部和各责任单位要进一步加大工作力度，耐心细致地做群众思想工作，力争在清明前攻下征地拆迁这个难点。各职能部门要主动配合重点工程征地工作，民政部门要及时配合坟墓搬迁有关工作，政法部门要对无理取闹、阻碍重点工程建设的人和事进行严肃查处。3、增强工作的计划性。以往我们有的工程建设缺乏计划性，前期拖拉，后期不得不加班加点赶进度，既影响工程质量，又增加工程费用。为此，各建设责任单位一定要精心筹划，制定科学、合理的工程项目总进度计划，综合考虑项目不同阶段的施工要求，加强衔接、配合，规划设计、征地、报批等准备工作要同步进行。要在与施工单位的合同中约定每天应到岗的人数和施工机械数量，每天进行检查，切实防止前松后紧的现象发生。要督促各施工单位制定详细的施工计划，工程所需的各种设备及建筑材料要提前拿出采购计划，确保工程建设环环相扣，不影响工程进度。要高度重视项目储备工作，发展计划部门要按照“建设一批、谋划一批、储备一批”的要求，投入足够的工作力量，认真做好新项目的前期准备工作，确保全市有一定的项目储备数量。项目前期办对明年的重点工程，从现在起就要开展调查研究和咨询论证，使明年项目的安排更加合理，前期准备更加充分。突出一个“严”字，确保工程质量。百年大计，质量为先。建设工程质量的优劣，不仅直接关系到建设资金的效能，关系到人民群众的生命财产安全，更关系到*的声誉、形象。各指挥部、各责任单位和有关部门一定要以对党、对事业、对人民极端负责的态度，把确保工程质量放在十分重要的位置，作为工程建设的头等大事来抓，进一步强化质量管理，确保工程质量。1、健全质量保证体系。建立健全“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系，落实层层负责的质量责任制。要加大政府质量监督力度，扩大监督覆盖面，提高检测频率，实行动态管理。要加强工程监理，通过招投标，择优选择监理队伍，并赋予监理人员应有的权力，树立监理权威，做到责权相结合。要加强企业自检，进一步强化施工单位的自我质量意识，严格按规范、标准和设计要求组织施工，认真履行工序签证验收手续。各工程责任领导、勘察设计、施工、监理等单位的负责人，要按照各自的职责对其经手的工程质量负终身责任，如发生重大质量事故，不管调动到哪里工作，担任什么职务，都要依法追究相应的行政责任和法律责任。2、实行全过程质量监控。首先，要充分做好前期工作。工程规划设计要有足够的时间，以便进行充分的研究论证，避免仓促上马。工作要抓紧，但设计上要舍得花时间。现场勘测要到位，地质情况、标高等数据掌握要充分，决不允许闭门造车，在电脑上凭空设计。建设部门要把好设计单位的资质审查关，各责任单位要通过公开招投标选择设计单位。要通过加强设计审查、多方案比较选择等途径，优化设计，保证设计质量。其次，要加强施工现场管理，严把材料关、检测关、施工方案审查关、分项工程质量关。监理单位要落实专门人员，按作业程序即时跟班到位进行监督检查，对不符合质量要求的工程不予签字，并有权责令施工单位返工或向项目责任单位建议停付工程款。要对监理单位实行黑名单制度，对监理不尽责、与施工单位串通一气的监理单位，要根据合同约定扣除相应的监理费，并在2年之内不得在*承揽建设工程监理业务。再次，要严格竣工验收，对未经验收或验收不合格就交付使用的，要追究有关责任人的责任。总之，各指挥部、各责任单位和有关部门要始终树立“质量第一”的思想，在质量问题上决不能讲情面，决不能放松要求。要在工程的每一道程序上、每一个环节上都把好关，严格监督和管理，务必做到万无一失，不留任何隐患。3、加强建筑市场管理。要进一步完善并严格执行建筑市场管理的各项规章制度，使建筑市场逐步走向规范。建设部门要严格把好设计、施工、监理等单位的资质审查关，经常性地开展建筑市场和工程质量专项检查，对检查中发现有重大工程问题的项目，要及时发出整改通知，限期进行整顿；对转包、违法分包等建筑市场中的不良行为要进行警示记录，必要时可在媒体上予以曝光。加强建设安全管理。始终绷紧安全生产这根弦，严格执行安全生产制度，确保工程建设过程中人财物的安全。(三）突出一个“俭”字，加强资金筹集和管理每一项重点工程，投资都十分巨大，我们要进一步开源节流，做好重点工程建设资金的筹集、使用和管理工作，真正做到“花小钱，办大事、办实事、办好事”。1、加大资金筹集力度。一要提高城市规划和项目包装水平，激发民资、外资投资活力。编制高水平的规划，是经营城市一个十分重要的环节，水平越高的规划，越能吸引投资者注意力，越能提高城市资源价值，特别是土地的价值。规划部门要紧紧把握当今城市发展的最新趋势，吸收城市规划学科的最新发展成果，千方百计提高城市规划水平，通过优秀的规划来吸引投资。土地拍卖后，土地款要按时收缴到位，不能拖欠，规划不能随意改变。要注重引进先进的理念，切实提高项目包装水平，特别是对当前的投资热门项目，争取通过项目包装，推向市场，吸引社会资金投资。同时，要进一步扩大对外开放，吸引外资参与我市重点工程建设。二要千方百计地多争取省重点工程，节约建设资金和用地指标。发展计划局等职能部门要帮助有关建设责任单位抓紧做好国际商贸城二期、文化广场、中国小商品出口加工基地、*机场航站区扩建、铁路*站搬迁、世界贸易中心、江滨绿化防洪堤等工程的项目包装、准备工作，力争在3月底前上报省政府。同时选择政治过硬、业务熟练、政策水平高、攻关能力强的人员，专门负责项目跑办，争取把上述项目列为省重点工程。三要抓住机遇，适度负债建设。随着城市框架逐步拉开、基础设施不断完善，土地等城市资源将迅速升值，现阶段适度负债建设，必将换取将来更优厚的回报。所以在保障财政安全前提下，抓住机遇，适度负债建设。2、不断提高资金使用效益。近年来，我市每年都要投入几十个亿用于城市建设，投资数目大、管理责任重。特别是每年十几亿的财政资金，是全体*人民用双手和汗水辛辛苦苦积攒下来的，我们一定要本着对党和人民高度负责的态度，精打细算地用好每一笔建设资金，把每一分钱都用在到刀刃上。我市的建设资金，与大规模建设国际性商贸城市的任务相比，并不十分宽裕，我产咬紧牙关、勒紧裤腰带搞建设，正如我在前面所说，我们还需要负债搞建设。所以各个建设责任单位一定要强化成本、效益意识，在工程设计、招投标、建设等每一个环节上，严格控制成本，提高资金使用效益。一要进一步优化工程设计，提倡经济实用型的设计，反对贪大求全、铺张浪费。要根据工程实际效用的需要，来决定工程规模、决定建设资金，而不能根据资金的供应量，反过来确定工程规模、导致铺张浪费。要全面推广投资概算评审制，凡财政性直接投资的新建重点工程和总投资20XX万元以上的行政事业单位综合楼、办公楼，都应实行投资概算评审。建立科学的图纸审核工作机制，设计图纸出样后，建设责任单位要及早把图纸送达参加审核的专家，确保专家有充足的时间对图纸进行研究分析、发现问题，提出优化建议。如西城路拓宽改造工程，原工程概算4000多万元，经投资概算评审，吸收了评审专家的意见和建议，重新进行设计概算，减了近20XX万元，等于多上一个大项目。如果每个工程都精打细算，那将是个很大的数目，所以我们说，管理出大效益。加强工程设计变更管理。设计变更需严格按照义政20XX109号文件规定的程序实施，严禁“先实施、后报批”。要切实加强对设计人员的责任追究，探索建立设计黑名单制度，对“肥梁、胖柱、厚板、粗筋”等不负责任的设计；对不做现场勘察闭门造车、造成返工多、浪费多的设计；对变更多、增加项目多、搞“钓鱼工程”的设计单位、设计人员，要通过一定形式进行在新闻媒体上公布，并坚决淘汰出*建筑设计市场。二要进一步优化工程招投标管理。探索并引进先进的招标方法，投资1000万元以上的工程，要积极推行技术标和商务标相结合招标、无标底招标等先进的招标方式，使招投标真正达到合理低价中标的目的。推行材料采购招投标，改变建筑材料取得方式，大宗建筑材料实行政府采购，通过不断扩大政府采购范围，提高材质、降低采购成本。三要加强工程现场管理。加强对监理单位的管理，要让监理单位真正发挥控制工程投资的作用。加强隐蔽工程管理，防止因隐蔽工程管理不严造成的造价不正常剧增。严格执行隐蔽工程施工签证制度，在签证操作上，严格做到相关人员共同在场、现场进行，绝不能事后补签。3、确保建设资金安全。严格执行市委发20XX20号文件、义政20XX109号和17号文件的各项规定，切实加强重点工程建设资金的使用管理。严格招投标管理，凡投资20万元以上的工程，必须进入招标中心进行招投标，不准以多建少报、肢解工程、违法分包等手段规避招投标。继续完善并推广国库直拨制度，严格拨付程序，扩大直拨范围，尽快将土地征用补偿费、勘测设计费等非直接费用列入直拨范围，力争尽早实现所有财政性基建资金国库单一帐户直接支付。严肃财经纪律，严格实行收支两条线管理。切实加大稽核和审计力度，严格实行财政稽核和审计双重核查。放开审计市场，引进竞争机制，积极引进外地审计机构。各建设责任单位要主动配合和支持稽核和审计工作，稽核中心和审计单位要充分发挥自身职能作用，保障财政资金合理规范使用。完善并推广财务总监制度，凡市财政投资超过500万元以上的工程，财务总监必须到位。严格资金拨付管理，建设资金拨付必须做到手续齐全、程序合法，严格按照工程进度拨付建设资金。坚持施工单位黑名单通报制度，对高估冒算的施工单位进行通报。凡施工单位提供的工程决算，经审核后误差达20%30%的，该单位1年内不得参加我市财政性投资重点工程招投标；超过30%以上的，2年内不得参加市财政性投资重点工程招投标，直至永远取消资格。三、狠抓落实，圆满完成今年重点工程建设目标重点工程建设事关我市建设国际性商贸城市大局，建设时间紧、任务重，为此，全市上下都要站在全局的高度，加强领导，加强督查，加强配合，形成合力，圆满完成重点工程建设目标。1、切实加强领导和督查，确保工作到位。要加强对重点工程建设的领导。市委、市政府对今年的73项市重点工程，都确定了具体的联系领导，组织力量抓重点工程建设，督促检查工程进展情况，及时协调解决工程建设中遇到的困难和问题。除此之外，各建设责任单位、配合单位，也要落实专门的领导，负责重点工程建设，确保每一个环节、每一项工作落到实处。同时，市里将定期召开重点工程汇报会，通报工程进展情况，解决工程建设中存在的问题。要切实加强对重点工程建设的督查。市委市府督查办等单位要积极探索，建立一套行之有效的办法，切实抓好重点工程建设督查工作。坚持重点工程建设每月通报制度。各重点工程建设单位每月25日都要把工程进展情况报市委市府督查办，由督查办汇总发督查通报，并进行抽查。实行重点工程每季公告制度。各重点工程的建设进展情况，由督查办通过*日报向全市人民公告，接受全市人民的监督。完善督查“三告”制度。对解决问题的责任单位、责任人，由督查办实行预告、公告、警告，切实解决重点工程建设过程中遇到的中梗阻现象。要充分发挥人大、政协的督查作用，经常性地组织人大代表、政协委员督查重点工程建设，确保工程进度和质量。2、精心组织、加强配合，形成工作合力。重点工程建设是技术性强、涉及面广的工作，各责任单位、配合单位、相关职能部门要精心组织、密切配合，主动沟通，形成工作合力。各建设责任单位要精心组织重点工程建设，配备工作能力强、政治素质好的干部参与重点工程建设。要统筹安排，制订切实可行的工作方案，扎实地开展工作。要积极开展廉政教育，对利用职权向施工单位“吃、拿、卡、要”和推销