在争创计划生育优质服务县大会上的讲话

在争创计划生育优质服务县大会上的讲话同志们：在全县工作会议之前，县委、县政府专题召开计生工作会议，说明了县委、县政府对计生工作的重视，表明了县委、县政府坚持两手抓、两手硬、两种成果一起要， 推进两个文明建设协调发展的信心和决心。刚才，*县长总结了去年计生工作，对今年的计生工作作出部署；*、*、*镇的党委书记分别作了典型发言；南浦、 赤土乡两位计生女组长介绍了她们立足平凡岗位宣传服务育龄群众的切身体会。会议表彰一批先进集体和先进个人，并向各乡镇场、县直有关单位下达计生工作责任书。各级各部门要按照县委、县政府的部署， 认真抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见：一、认清形势，深化认识，不断增强做好计生工作的责任感和紧迫感做好计生工作，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展，是加快发展的重要条件和保障。必须从全局的高度充分认识计生工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感。首先，要从“三个代表”重要思想的高度认识做好计生工作的重要性。我国是人口大国，生产力不发达的一个重要原因是人口增长过快，人口增长过快又导致劳动者整体素质不高， 成为制约生产力发展的关键因素。人口问题本质就是发展问题。坚持人口与发展综合决策，把计生工作纳入经济和社会发展的总体规划，一同部署、一同检查、一同出成效，促进人口与经济、社会、资源、 环境协调发展，这是先进生产力发展的客观要求。在我们这样一个有着两千多年封建历史、多子多福等传统生育观念根深蒂固的国家实行计划生育，实质上就是一场移风易俗的思想革命。 我们大力宣传科学文明进步的婚育观念，努力建设社会主义新型生育文化，引导群众转变生育观念和生育行为，体现了先进文化的前进方向。做好计生工作，目的是为了提高人们的思想道德素质和科学文化素质， 为了减轻家庭负担、提高生活质量和健康水平，为了社会的全面进步和两个文明建设的协调发展，为了最广大人民的根本利益。做好计生工作是实践“三个代表”的重要体现。其次，要从经济、社会协调发展和可持续发展的高度认识做好计生工作的必要性。人口问题既是一个政治问题、社会问题，也是一个经济问题。我们强调以经济建设为中心，以加快发展为主题， 而发展水平高低最终要看人均GDP水平、农民人均纯收入水平、城镇居民人均可支配收入水平、人均消费水平等等。改革开放以来，我们都在致力发展，发展的速度应该说是比较快的，GDP 等主要经济指标年均增幅基本上都高于全市平均水平，但GDP、财政收入、农民纯收入等主要经济指标人均水平排在全市的中下游。其中一个重要原因就是我县的人口基数大、人口总量增长较快。要加快发展，就必须坚持人口、资源、环境三大基本国策，切实稳定低生育水平，提高人口质量，把人口数量降下去，把人口素质提上来，增强经济社会可持续发展的能力。因此，抓好计生工作， 这是加快发展的客观要求，是确保经济社会可持续发展的重要保证。第三、要从我县计生工作现状认识做好计生工作的艰巨性。九十年代以来，在历届县委、县政府的重视下，在各级各部门的共同努力下，经过“三年打翻身仗”、“三年创先进”和“四年抓巩固提高”，计生工作取得了明显的成效，被省委、省政府评为“计生工作一类先进县”，去年经省、市考核评估，继续保持先进水平。这些成绩的取得，与各级党委、政府的高度重视，与广大计生工作者的不懈努力，与各有关部门的密切配合，与各级计生协会特别是老同志和女小组长的辛勤工作，与广大干部群众的自觉参与和大力支持是分不开的。借此机会，我代表县委、县政府向为我县计生工作付出艰辛努力的各级领导、同志们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，对全县计生工作整体水平要有清醒的认识。就全县而言，虽然已进入全省一类先进行列，但并非所有 镇、村都齐头并进，都已达到先进水平，镇与镇、村与村之间，工作发展很不平衡。有的村连续多年没有政策外生育，一直保持健康发展态势；而有的村长期处于后进状态，多年来难以扭转局面。为什么工作水平反差如此之大呢？我很赞同省计生协会会长张渝民同志的观点，他说：“我们实行计划生育已经二十几年了，为什么各地的工作水平参差不齐？除了社会、经济、环境等客观原因外，更重要的是认识问题。领导认识的高低决定着计生工作力度的大小，工作水平的高低。”去年计生工作考核表明，一些原来计生工作基础比较好的乡村，由于个别领导思想认识出现偏差，重视程度有所下降，工作力度有所减弱，奖惩措施没有到位，导致计生工作出现反弹，整体水平滑坡；而一些相对比较后进的乡村，由于领导能正视差距，找准薄弱点，采取得力措施，迎难而上，计生工作面貌发生了可喜的变化。据县计生部门的同志介绍，杜浔镇是计生工作难度比较大的乡镇，但同样的杜浔镇，徐坎村的计生工作却一直保持先进水平，关键就在于村党支部、村委会主要领导对计生工作的重视，担任党支部书记已24年的黄炳顺同志，坚持每月亲自召开计生例会，亲自参与计生宣传服务，真正做到亲自抓、负总责。如果所有村作业区都能象徐坎村那样，我县的计生工作何愁不能搞好。今天受表彰的100个计划生育工作先进村就是一面旗帜。现在，有相当部分的镇村干部至今对计生工作重要性的认识还不到位，有的甚至拿国策作人情，睁一眼、闭一眼，出问题后又千方百计捂盖子，把责任归咎于“七个不准”和计生工作“硬度”不够，导致一些地方违生现象屡禁不止，工作长期打不开局面。根据最近计生部门的调查反映，全县去年162个政策外生育，除极少数是管理服务不到位的原因外，绝大部分是跟镇、村干部有关系的对象户，有的对象违生后社会抚养费征收至今仍然不到位。对此，必须要有清醒的认识，任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的影响，都可能造成计生工作滑坡和生育率的反弹。各级各部门一定要站在全局和长远的高度，充分认识新形势下计生工作的艰巨性，树立强烈的忧患意识和历史责任感，以对党对人民、对子孙后代高度负责的精神，自觉、主动、扎实地把计生工作抓紧抓好。二、与时俱进，开拓创新，全面提升计生工作水平计生工作是一项长期的基本国策，在新形势下，各级各部门必须按照“三个代表”的要求，把握计生工作全局，坚持“五个贯穿”，努力实现新的突破：一是坚持把宣传教育贯穿计生工作全过程。宣传教育是解决人口与计划生育问题的治本之策，各级各部门必须以“婚育新风进万家”活动为载体，着力转变群众的婚育观念， 把宣传教育作为抓紧抓好计生工作的“首位”工程，摆上重要的议事日程，动员社会力量开展社会化、全民性的人口与计划生育宣传教育，大力宣传晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样等科学文明进步的婚育观念；要立足县情乡情村情，突出特色，注重实效， 充分利用各种传媒，多形式、多渠道宣传身边的先进典型。宣传、文化、教育、广电等有关部门要密切配合，借助社会资源，充分发挥漳浦的人文优势，创作以人口与计划生育为题材的文艺， 深入基层为群众巡回演出，形成大宣传的格局，为全面完成我县“十五”人口计划和创建优质服务县提供精神动力、思想保证和良好的舆论环境。二是坚持把优质服务贯穿计生工作全过程。江总书记指出：“计划生育工作要加强服务，寓管理于服务之中，使计划生育事业真正成为造福于人民的事业。 ”我县计生工作存在的种种问题，与服务不到位有着很大关系。各级各部门不仅要完成各项人口指标，更要以创建计生优质服务县为载体，以落实计划生育技术服务条例为契机，坚持以人为本、尊重人民群众作为计生工作的主人，以群众满意不满意、赞成不赞成、 拥护不拥护为标准，全面提高计生服务水平，重点围绕生育、节育、不育等方面做好优质服务。要进一步完善县乡村三级服务网络，拓展计生指导站、乡镇计生服务所的服务领域，增强服务功能。要着力实施避孕节育知情选择工程、 出生缺陷干预工程和妇女病普查防治工程，为育龄妇女提供规范文明的优质服务。要从群众迫切要求入手，不断深化“三优”、“三结合”、“生一个健康聪明的孩子”活动， 特别对计生困难户要多渠道提供“扶贫帮困”服务，使他们尽快走上“少生快富奔小康”之路。要通过优质服务吸引群众、教育群众，争取群众的理解和主动配合，寓管理于服务之中，进一步密切党群干群关系， 树立计生工作的良好形象。三是坚持把规范管理贯穿计生工作全过程。要进一步建立健全各项制度，规范计生行政执法。严格行政执法责任制、错案追究制、执法规范和检查监督制度，加大执法监督、考核和查处力度， 推进计生执法规范化。建立计生法律、法规、规章公示制，让广大干部群众有法可依。要严格依法治育，实施“双向规范”，既要规范群众的婚育行为，更要规范干部的行政行为。要坚持依法行政，文明执法， 对违反“七个不准”等损害群众利益、败坏计生工作声誉的案件，发现一件查处一件。计生信访工作是反映计生方针政策贯彻执行情况的窗口，各乡镇党委、政府要高度重视，主要领导和分管领导要做到亲自接待、亲自处理， 使计生信访件件有着落，事事有回音。四是坚持把基层建设贯穿计生工作全过程。抓好计生工作，重点在基层，难点在农村。随着政府职能的转变和县乡机构改革的深入，村级组织必须承担计生工作重任， 必须结合福建省乡镇工作纲要的贯彻落实，切实加强村级组织建设。要把计生工作与农村基层组织建设和“小康村”、“文明村”、“五好文明家庭”建设结合起来，大力开展创建计生合格村活动。要健全村级计生领导小组，明确村干部的计生责任，把计生工作与村干部的报酬、奖惩挂钩起来， 提高村干部抓计生工作的积极性。要依照党的方针政策和国家法律法规，完善村民自治和计生村规民约，使村民人人自觉遵守，成为计生工作的执行者和监督者。要坚持和推广计生公开制度、群众评议计生制度，发动群众对计生公开、 依法行政、服务质量进行民主评议和监督，保证计生政策在村一级得到贯彻实施，提高村自管理水平。今后，凡连续三年以上的合格村由县委、县政府给予挂牌、命名表彰；对后进村或被列为黄牌警告的村要给予曝光、“挂黄牌”亮相。计生协会是党和政府联系群众的桥梁和纽带，也是我们做好计生工作的基础和根本。 我县的计生工作之所以能够有今天这个局面，与各级计生协会的努力是分不开的。各级党委、政府要充分认识计生协会在计生工作中的重要地位，充分发挥这支主力军的作用，把基层协会的建设作为基层组织建设的重要内容， 配齐配强县、乡、村三级计生协会工作人员，为各级计生协会开展活动提供保障。要深入开展争创一流村(居)计生协会和合格村(居)计生协会活动，更好地调动广大会员的积极性，为争创计生优质服务县， 实现我县计生工作新跨越作出新的贡献。五是坚持把抓创新创“品牌”贯穿计生工作全过程。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。计生工作也有创新问题。我县计生工作之所以能够甩掉落后的帽子，进入先进行列； 我县的一些经验做法，如计生女组长队伍建设和开展协会会员“一包六带头”活动的做法之所以能在全省乃至全国推广，成为计生工作的一大“品牌”， 正是因为我们坚持解放思想、实事求是的思想路线，大力发扬求真务实、勇于开拓的精神，致力创新，走出了一条具有漳浦特色综合治理人口问题的路子。现阶段，计生工作正处在深刻的转轨变型时期，如果我们继续沿着袭过去的老办法、老框框，群众的心就会离我们越来越远，路子也会越走越窄。我们必须居安思危，拓展思路，在思想上跳出“老套子”，在实践中摆脱“老路子”，改革一切不合时宜、不受群众欢迎的做法；必须以漳州市被列为全省“综合改革试点市”为契机，以有利稳定低生育水平，有利于促进人的全面发展为出发点，结合实际，大胆改革，不断创新，在务实工作中努力创造出具有漳浦特色的计生“新品牌”， 不断增创计生工作新优势，为全省综合改革提供成功的经验。三、加强领导，落实责任，把计划生育各项政策措施落到实处落实计生基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质，确保人口与经济社会协调发展，是党委、政府重大责任，也是落实“三个代表”的具体实践，必须以县委、县政府提出的“作风建设年”为契机， 以好的作风促进计生各项任务的落实。一要加强领导。计划生育是强国富民安天下的大事，也是一项必须年年都得从零抓起的实在工作，稍有松懈就会反弹，必须抓得紧而又紧。今后，县委、县政府每年至少要召开两次专题会议，研究计生工作。各级党政组织要定期听取计生工作汇报，实实在在为计生工作解决几个突出问题、办几件实事，如经费问题、扶持纯二女户发展生产等。各级各有关部门领导要深入一线，掌握真实情况，提高人口信息质量，讲实情、说实话、办实事，确保计生工作落到实处。二要落实责任。领导就是责任。各单位一把手是计生工作的第一责任人，对计生工作的好坏要负全部的责任。必须十分明确各自的职责和任务，层层建立责任制，把工作责任落实到各个方面、各个环节上，落实到可追究的实处，真正做到责任具体，奖罚分明。要把计生工作的实绩列入考核各级党委、政府及其领导干部政绩的一项重要内容，落实“一票否决”制。今年，在县乡机构改革和乡镇换届中，县委对计生工作敢抓善管，做出成绩的领导要给予提拔重用；对工作不力，抓得不好的领导坚决给予调整，真正体现奖优罚劣，把领导责任落到实处。三要齐抓共管。计生工作是全党的大事，是一项社会系统工程，决不能只看作是计生部门的事。各级各部门在计生工作中具有各自的优势。中央决定指出：“要动员全社会力量，建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，做到优势互补、资源共享、各负其责，采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题。”从我县来看，一些部门如卫生、广电、工商等部门能主动配合，认真履行各自职责，共同做好计生工作。但也有一些部门工作不到位，没有真正抓落实。各级各部门一定要站在全局的高度，树立全县计生工作“一盘棋”思想，主动配合，形成合力。党委、政府要加强协调，计生部门要当好参谋，公安、工商、民政、卫生、建设、劳动等部门要各负其责，切实加强对流动 人口的计生管理，努力拓宽服务领域。同时要根据形势发展的需要，完善有利于推进计生工作的优惠政策，并督促基层单位抓好落实，使计生对象真正得到实惠。四要提供保障。在机构改革中，要加强计生干部队伍建设，稳定计生机构和人员。同时，要确保计生经费的到位。目前，各乡场财政都比较困难，越是困难，越能检验领导对计生工作是否重视。因此，不论如何困难，计生经费一定要优先给予保证。县政府始终把计生经费列为优先确保的项目，并逐年有所增加。各乡镇要把计生经费列入财政预算，并分季度及时足额拨付到位，同时，乡镇计生统筹费不能挤占挪用。总之，要确保人财物的到位，为计生工作的稳步发展提供保障。五要狠抓落实。再好的政策措施，如果没有得到