在加强资源林政管理紧急工作会议上的讲话

在加强资源林政管理紧急工作会议上的讲话同志们：今天这次会议是县委、县政府决定召开的，其主要目的是切实加强资源、林政管理工作，再敲警钟，再鼓干劲，查找存在的问题和不足，动员和组织全县上下，进一步统一思想，提高认识，完善措施，堵塞漏洞，切实把资源、林政管理工作抓实抓好。前段时间，XX乡林业站主要领导工作严重失职，出现了违规违纪行为，擅自开口让农民入山拉烧柴，个别农民借机乱砍滥伐,使林木资源遭到破坏,给部分民有林业户造成一定的损失,性质十分恶劣,影响极坏。尽管保兴乡林业站在林地资源收费工作中付出了艰苦的努力，做出了一定贡献，但功过要分清，功过不能相抵。通过这件事也反映出我县的资源和林政管理工作仍然存在一些不容忽视的问题，这主要是受过去管理体制和旧观念的影响，相当一部分干部群众的资源保护、林政管理意识淡薄。个别干部缺少全局和长远观念，仅仅考虑局部利益和短期利益，以往个别林业站也存在用“放水养鱼再抓鱼”的办法解决本部门经费问题，以罚代管的现象时有发生，在群众中造成执行林业政策如“皮筋”的不良影响。此外，我县与各林业局和周边县份的交界处越界盗伐现象较为严重，少数加工厂点存在收黑材现象，各乡镇以及林业管理部门监管不利,部分农民拱地头、扩地边等行为也对森林资源构成了一定威胁。可以说，加强资源、林政管理工作任重而道远，我们必须要认真地正视这些问题，高度地重视这些问题，采取有针对性的强有力的措施尽快解决这些问题，这样才能全面管好管住现有森林资源，为我县的长远可持续发展打好基础。刚才，会上宣布了处分决定，XXX同志也做出了诚恳深刻的检讨，希望有关部门和有关领导要认真吸取教训,引以为戒。下面，就当前林业工作，我着重强调以下三点意见：一、提高思想认识，切实增强做好新时期资源、林政管理工作的责任感和使命感市委、市政府始终强调保林护林必须严管林，对于全县来说，严管林不仅是一项艰巨任务，而且是一项须臾不可放松的长期任务。我县对此也是给予高度重视的，而且抓的很有成效。近年来，我县通过实施集中整治，严格伐区管理，严控采伐限额，着力强化监督检查和执法检查力度，使违法违纪问题从源头上得到了有效监督和遏制。当前，从我国大趋势上看，林业正处在由以木材生产为主向以生态建设为主转变的新的历史时期，肩负着改善生态、促进发展的双重使命。林业在国民经济和社会发展中的地位和作用日益突出，日益受到党和国家的高度重视。我们要积极适应这一历史性转变，积极应对林业发展面临的新机遇，新挑战，对森林资源管护和林政管理工作的地位、作用和所肩负的历史责任要有一个清醒的、高度的认识。可以说，资源、林政管理工作的好坏，将直接关系到我县林业生态体系和产业体系建设的成败。前几年,我县因种植木耳椴、发展烤烟等项目对森林资源造成的破坏,给我们留下了惨痛的教训,保兴林业站的“烧柴事件”,再次为我们敲响了警钟。为此,我们必须进一步提高认识，立即消除麻痹松懈思想，切实增强做好新时期资源、林政管理工作的责任感和使命感。当前和今后一个时期，资源、林政管理工作必须从促进可持续发展的角度出发，从加快全县经济发展，维护社会稳定的大局出发，切实摆上日程，紧抓不放，严明责任，严格管理，推动资源、林政管理工作不断登上新台阶，取得新成效。二、突出工作重点，切实将资源、林政管理工作任务落到实处做好资源、林政管理工作，要明确任务，突出重点，狠抓落实。今后要重点从以下几个方面强化管理，切实将各项工作任务落到实处。大力开展宣传教育活动，努力增强广大干部群众的资源和环境保护意识。思想是行为的先导。解决干部群众的思想认识问题，必须强化宣传教育工作。林业和广电部门要协调配合，搞好合作，加大资源保护和林政管理的宣传力度。一方面大力宣传林业政策法规，增强干部群众依法治林、依法兴林的责任意识和主体意识；另一方面，对一些典型林政案件进行公开曝光，教育群众，震慑犯罪。使大家对资源保护、林政管理的重要意义有进一步的理解，从而转变观念，树立新的绿色经济观、价值观、资源观和发展观，提高全县人民保护资源与环境的自觉性，调动广大群众参与资源保护的积极性和主动性，从自我做起，从一点一滴做起，主动参与环境保护工作，在全县上下形成人人关心环境、人人珍惜资源的良好氛围。加大林政案件查处力度，严厉打击和震慑违法犯罪分子。我县行政区面积大，战线长，农林交错。这些交界地带经常出现越界采伐、跨地区盗伐等毁林案件。公安、林政、资源等有关部门要密切配合、齐抓共管，严格执行森林资源保护管理的法律法规和规章制度，进一步加大依法管理的力度，特别要重点加强边界和农林交错地段的巡查，及时打击破坏森林资源的违法犯罪活动。在处罚上不能以罚代刑，该抓就抓，该判就判，对破坏森林资源的重大案件，更要依法从严从重从快查处，决不手软。要建立健全重大森林资源破坏事件的应急处理机制，确保一有苗头就能在第一时间得到及时有效处置。此外，还认真做好野生动植物保护、森林防火和森林病虫害防治工作。进一步加大对野生动植物保护的宣传、管理力度，严禁乱捕滥杀和非法经营野生动物，要切实抓好森林病虫害的监测、预报和防治工作，坚决抑制森林病虫害的高发态势。认真搞好冬伐生产，坚决禁止超限额采伐现象的发生。许市长多次在不同会议上强调,要进一步加大严管林的力度，力求根绝法人超计划超限额采伐林木行为，并使滥砍盗伐、偷运盗卖和非法加工木材等违法犯罪从根本上得到遏制，切实管好管住现有森林资源。目前正是冬伐生产高峰时期，各有关部门要严格按照生产设计要求搞好木材采伐，采伐后集中进入贮木场，统一竞价销售，严禁超量、超号、超强度采伐。哪个林场出现“超采”问题，就坚决查处哪个单位。同时，林业、森侦、资源、经贸委等部门要联合行动，全方位、多角度加强监督检查，发现一起，查处一起。除林业部门外，任何部门不允许插手木材生产和销售，如果因为哪个部门插手木材生产造成今年冬伐混乱，就追究哪个部门领导责任，决不姑息迁就。加强木材加工厂点管理，从源头上预防毁林案件的发生。各类非法木材加工厂点，是犯罪分子私卖木材、森林资源流失的主要渠道。近年来，经过林政、公安部门的共同努力，我县已依法取缔了80多家木材加工厂点，整顿和规范了木材加工市场，取得了较好的效果。但对此项工作不能有丝毫麻痹和放松，更不允许出现任何反弹。要继续对现有的木材加工厂点进行进一步的清理整顿，把那些非法收购黑材的、无加工许可证、不在规划区内的加工厂点全部清理掉，从源头上防止森林资源的流失。转变传统的用柴观念，切实加强烧柴管理。长期以来，受传统观念和生活习惯的影响，我县农村居民烧柴一直以木拌为主，这种传统的方式每年不仅消耗着大量宝贵的森林资源，而且也给资源、林政管理工作带来了较大的难度，是森林资源保护和林政管理工作中一个需要认真研究并尽快加以解决的课题。保兴林业站的“烧柴事件”虽然是一个典型，但其他乡镇也有类似情况。所以我认为，各乡镇、各有关部门的领导干部要首先带头增强森林资源保护意识，带头转变传统、陈旧、落后的用柴观念。未经林业部门批准任何单位和个人不得随意进山拉烧柴。要积极倡导和鼓励使用新的替代能源。要耐心细致做好群众的教育和动员工作，转变他们的思想观念，增强他们的环保意识。家在基层的乡镇干部要发挥模范带头作用，要求群众做到的，自己首先做到。要切实加强烧柴管理，用硬性的规定坚决堵住这条破坏森林资源的渠道。完善工作机制，认真抓好毁林开垦的还林工作。随着林业分类经营改革和六大工程的全面实施，林业部门要根据森林法实施条例的规定，在林业发展长远规划的基础上，抓紧制定林地保护利用规划。要按照规划确定的林地使用用途，采取相应的保护管理措施，严格实行林地用途管制。各乡镇、各有关单位要根据国家林业局下发的关于加强林地保护落实还林工作的通知的要求，对1994年以来毁林开垦的还林工作做出安排，抓好落实。要严格按照“谁批准谁负责、谁破坏谁恢复”的原则，认真落实好还林规划，加强监督检查，确保毁林开垦的林地全部按期还林。要对近几年经批准征占用林地项目的恢复森林植被情况进行一次全面检查，凡未按规定数量恢复的，要限期恢复，对拒不恢复的，要依法追究有关人员的责任。特别是对20XX年退耕还林检查中发现的林粮间作、面积不实、地块不符等问题必须认真整改，苗木成活率达不到上级要求的，要限期抓好补植补造工作，达到验收标准的地块才可兑现政策，颁发林权证。规范民有林管理，明确权利和义务。近年来,我县民有林业得到了快速发展，但也有个别民有林营造者动机不纯，没有把发展林木资源、实现可持续利用作为主要目的，而是想采取短期行为以牺牲国家森林资源为代价赚取个人利益。还有一些经营者不明白民有林的真正含义，认为发证了林子就归自己了，想怎么干就怎么干，理解上还存有误区。林业部门要组织有关人员深入乡镇村屯大力开展宣传教育活动，教育和引导民有林经营者和广大群众转变观念，走出思想误区。林业执法部门和职能机构要加强监督和指导，民有林经营者在经营期间，要真正做到守法经营，对未经林业部门批准，擅自进行作业的民有林户，视为违法经营，发现一起查处一起，决不允许出现乱砍盗伐、坚守自盗等违法行为。同时，要总结经验与教训,抓好正反两方面典型，通过新闻媒体广泛宣传，端正社会各界对民有林发展的正确认识，使全县民有林的管理工作逐步走上规范化、科学化轨道，有力推动民有林业的快速健康发展。加强林业执法队伍建设，全面提高依法行政的能力和水平。要切实加强对林业执法队伍的政治和业务培训，全面提高林业行政执法人员综合素质。要建立健全执法队伍内部的监督约束机制，抓好队伍思想、组织、作风等方面建设。对违法乱纪、以权谋私、执法犯法的林业执法人员，要坚决严肃处理，保证林业执法队伍的纯洁性和战斗力。另外，进一步规范木材运输监督检查行为，强化资源林政管理，要充分调动林业工作站、木材检查站等基层林业部门干部职工积极性，要做到“人心不散，队伍不乱”，充分发挥他们在保护森林资源中的基础作用。三、强化组织领导，努力形成加强资源、林政管理的整体合力切实保护、恢复和利用好森林资源，关键在领导，根本在机制。只要我们坚定信心，下定决心，态度坚决，持之以恒地抓住森林资源不放松，就一定能从根本上遏制住破坏森林资源的各种违纪违法行为，使森林资源得到更加有力的保护，得到更快的恢复与发展。一是把有效保护和发展好森林资源作为各乡镇、各单位的重要职责。各乡镇、各部门特别是各级领导干部必须充分认识到当前资源保护工作的艰巨性、复杂性和紧迫性，切实把做好资源、林政工作作为一项重要职责，作为一项基础性工作，作为一项十分紧迫的工作任务，紧紧抓在手上，落实在行动上，主要领导要亲自抓，负总责，层层建立由主要领导为第一责任人，分管领导作为主要负责人的资源保护、林政管理工作责任制，建立健全动态监控与定期检查相结合，过程评价与监管结果相兼顾，资源保护与干部奖惩紧密挂钩的目标考核体系，通过科学合理的激励约束机制，增强各级领导干部抓好资源、林政管理工作的责任意识和主体意识。二是进一步加快资源、林政管理工作的体制、机制创新。各乡镇、各单位要以实行有效的利益驱动机制为手段，以保护、恢复和发展森林资源为目标，以实现全县广大干部群众利益为根本，继续强力推进森林管护经营承包责任制的深入实施，依法推进森林资源的有偿流转，大力发展民有林，努力吸引资本、技术、人才等要素向森林资源的经营和保护流动，形成责、权、利相统一的利益联结和驱动机制。与此同时，有关部门要从有利于监管职能有效发挥，有利于森林资源的有效保护出发，抓紧在理顺和强化资源、林政管理体制方面，在形成各司其职、运转协调的机制方面，进行调查研究，尽快解决体制不够顺畅、机制不够灵活的问题，更好地形成监管合力。三是有关部门要尽职尽责，形成资源、林政管理工作的强大合力。资源保护和林政管理是一项长期而复杂的事业，需要全社会的广泛参与、支持与合作。各乡镇、各部门要切实加强统筹兼顾，协调配合，绝不能单从部门利益、短期利益出发，存在麻痹思想和消极态度，工作中互相推诿扯皮，推脱责任。要牢固树立全局观念、大局意识，林