在区委全体会议上的讲话

在区委全体会议上的讲话同志们：这次全会的主要任务是，认真贯彻十六届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委八届八次、八届九次全会的部署，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，积极构建和谐社会，抢抓滨海新区开发开放的历史机遇，加快实现“苦干五年争第一”建设现代化津滨新城区的奋斗目标。关于今年区委常委会的工作，作出了书面报告。关于“十一五”期间和明年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，区委的建议和意见作出了总体部署。希望大家认真审议讨论。关于明年和今后一个时期的工作，我代表区委常委会讲以下几个方面的意见。明年是“十一五”开局之年，是“苦干五年争第一”的决胜之年，工作标准更高，工作任务更重。要在开局之年开局良好，决胜之年决胜在握，圆满完成各项既定目标，就必须坚持把科学发展观作为推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的指导方针，统领经济社会发展全局，深刻理解科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，一切从实际出发，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。必须坚持改革创新，用发展的办法解决前进中的困难和问题。站在新的起点上，我们要认真总结以往正反两方面的经验，对关系我区当前和长远发展的若干重大问题进行深入的理性思考，抓住主要矛盾，找准工作着力点，统一思想，坚定信心，求真务实，顺势发展。具体讲，就是要正确处理好八个方面的关系。一、准确把握形势，正确处理创新发展与借势发展的关系准确把握形势是在激烈的竞争中赢得主动、保持优势的前提和关键。树立创新发展与借势发展的理念，是落实科学发展观、准确把握形势的必然要求。创新是内因，借势是外因，创新发展与借势发展就是在我们现有内部资源基础上的自我创新和抢抓外部有利条件的乘势而上，从而实现新的发展。第一，在创新发展与借势发展的有机结合中抢抓机遇。以党的十六届五中全会为标志，滨海新区进入了一个新的发展阶段。从中央作出的重大决策，到市委的准确把握，滨海新区加快发展的大势已经形成。作为重要组成部分，我们又一次站在了时代发展的潮头，迎采了前所未有的历史性机遇。构成机遇的因素是多元的，对我区来讲，起决定作用的就是创新和借势。同样的物质条件、同样的资源禀赋，一旦注入了创新元素，就能催生新的发展，这个过程就是创新与借势的有机结合。深入解读我区近几年的发展，从指导思想到发展定位，从战略规划到战略实施，从决策力到执行力，无不倾注着创新的要义和精髓，充分体观了在创新发展与借势发展中抢抓机遇的执著追求。当“苦干五年争第一”阶段性目标提出的时候，有些人曾产生过疑虑，几年来，在区委“立足克服困难，积极创新发展”的要求下，各单位坚持创新与借势相结合，我们的路越走越宽，信心越来越坚定。无论是无瑕街与驻区大企业“联姻”、么六桥乡以市场化机制安置农民就业，还是化解金融风险、拓宽中小企业融资渠道、争取新的发展空间，以及通过“三保一测算”、“宅基地换房”和依托大项目推进城市化进程，都是将创新发展与借势发展有机统一的成功实践。庸者等待时机，智者创造机遇，我们要以更加积极的姿态，在创新与借势中寻求更多的发展机遇。第二，创新发展是前进的动力和基础，借势发展是催化剂和加速器。借滨海新区开发开放之势，创造新的发展机遇，是当前最为紧迫的任务。我们要以对接滨海新区为目标，争当政策创新的试验区，在促进农村集体经济组织焕发新的生机上进行创新；在土地流转、资源整合、拓展发展空间上进行创新；在全面推进构建城市化政策体系、实现途径上进行创新；在优化经济发展环境、打造xx服务品牌上进行创新；在破除体制机制障碍、构筑人才高地上进行创新；在培育具有自主知识产权和品牌的企业上进行创新。有了创新发展的基础，就具备了借势发展的条件。滨海新区发展的大势，我们借助得好就是财富，如果盲目乐观、自我陶醉就成了包袱。要充分发挥主观能动性，强化借势发展的意识。要借滨海新区政策优势，推进资源向资本转化；要借滨海新区品牌优势，扩大现代化津滨新城区的影响力和知名度；要借滨海新区基础设施建设优势，加快城市化进程；要借滨海新区产业优势，力口快产业结构调整和优化升级；要借滨海新区旅游休闲优势，努力打造旅游休闲产业和生态宜居城区；要借滨海新区重点项目带动优势，大力发展临空产业、冶金与机械制造产业和高新技术产业；要借滨海新区企业集聚优势，积极安排农村剩余劳动力就业；要借滨海新区体制机制创新优势，积极参与国有企业资产重组。“好风凭借力，送我上青天”，在创新发展的基础上实现借势发展，必将推进我们的各项工作进入一个新的发展阶段。第三，依靠创新发展和借势发展再创新优势，推动全区各项工作再上新水平。准确审视xx所处的历史方位，我们站在了一个新的起点上。这不仅表现在滨海新区开发开放的机遇，还表现在我区城市化进入全面建设时期，经济增长方式进入重点转变时期，综合经济实力和区域经济竞争力进入快速增强时期，体制机制进入不断创新时期。新起点，孕育着新的希望。同时，新的形势告诉我们，困难与希望同在，竞争将更加激烈，挑战将更加严峻。我们能不能坚持更高标准，追求更高水平，决定着xx的前途命运。客观地讲，面对力口快发展的大势，部分领导干部还没有完全做好应有的思想准备，少数同志对形势变化反映迟钝，工作思路不清晰，工作标准低，工作措施没有力度，与全区加快发展的大势形成强烈的反差。对此，要深入查摆思想认识上存在的差距，不断增强发展意识、机遇意识、忧患意识和责任意识，增强加快发展的紧迫感。按照“立足新起点、抢抓新机遇、实现新跨越”的总体要求，敢于创新，善于借势，打造新的优势，推动我区经济社会更快更好的发展。二、切实转变经济增长方式，正确处理加大投入与产业升级的关系全面落实科学发展观，加快转变经济增长方式，构筑科学发展模式，提高经济效益，提升产业层次，是解决经济发展中新矛盾和新问题的根本之举。从我区实际出发，必须把加大投入作为改变我区经济总量小、产业层次低的重大举措，这是实现产业升级、增强区域经济竞争力的关键。切实做到在加大投入中加快推进经济结构的战略性调整，实现产业结构优化升级。第一，加大投入是产业升级的基础。投入是源，源出活水，投入是根，根深叶茂。在当前城市化和工业化快速发展阶段，必须要以加大投入为支撑，推进产业结构升级。这几年我们的生产性投入都占当年GDP的40，这样高强度的投入已经呈现出了明显的效果。今年我区财政收入将达30亿元，同比增长26，保持了快速增长，其决定因素就是每年不断增加固定资产投入。但是，分析明年项目和投入情况，有一个问题需要引起高度重视，20XX年千万元以上投资的工业项目为69个，投资总额近30亿元，而20XX年列入重点督查的工业项目只有10多项，投资总额不足10亿元，列入投入千万元以上的三产项目，也大部分属于传统商贸物流项目，缺少现代服务业项目。今年我区30亿元财政收入中，超过70的税收来自工业企业和较大三产项目。先进技术制造业属于技术资金密集、高附力口值行业，大型现代服务业项目是第三产业的支撑；如果缺少这类项目，将造成可持续发展后劲不足。对此，要深入研究国家促进产业结构调整暂行规定等相关政策，坚持“高水平是财富，低水平是包袱”的发展理念，大力引进国家鼓励类项目。要通过加大投入，提升一产的产业化水平，促进二产增强自主创新能力；推动传统服务业向现代服务业转变，使三次产业全面优化升级。第二，加大投入要以促进产业结构调整为目标。结构调整是战略性任务，要坚持走新型工业化道路，瞄准世界先进水平，以高新技术产业为引领，以优势产业为支撑，调出水平，调出效益，调出后劲。一是壮大主导产业。将市场前景好、科技含量高、对全区产业升级具有较高关联度和示范带动作用的项目作为投入重点，全面打造先进制造业基地、高新技术产业基地。要力口大基础设施投入，完善功能配套，全面打造多个现代物流业基地。二是大力支持自主创新。要明确创新目标，致力于建设创新型城区，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快建立支持自主研发、促进成果转化的科技服务体系。多渠道增加科技投入，提足技术开发资金，提足设备折旧资金，用足鼓励技术进步的各种优惠政策。要加快载体建设，吸引项目、资金、人才向天津高新技术产业园区、xx经济开发区、航空城、xx软件园聚集。同时，加快建设科技企业孵化器和生产力促进中心，形成全方位支持自主创新的浓厚氛围。三是培育自主品牌。品牌具有经济性，品牌经营可以促进产业升级，可以将有效投入转化为市场竞争力。要大力实施晶牌战略，为企业培育自主品牌创造良好的环境，使更多的“中国创造”在我区诞生。第三，集约发展是实现加大投入的主要形式。集约发展是转变经济增长方式的客观要求，也是以加大投入促进结构调整的最佳途径。要充分利用好土地政策。建立土地集约利用评价指标体系，确定不同类型、不同层次建设用地集约利用的合适度。经营性用地要实行“招拍挂”方式出让，确保土地的投入强度和产出强度。企业技改项目应优先利用现有厂房、土地，内部挖潜。要继续兴建标准厂房。招商实践说明，单位标准厂房建设成本，能引来3倍的固定咨产投入。自20XX年以来，我区累计建成标准厂房1655万千方米，这些标准厂房在招商引资、增加农民收入、安置农民就业、增强地区财力等方面发挥了巨大的作用。但是也要看到，我区建设的工业厂房多为一层建筑，土地集中利用不够。对此，要在坚持标准厂房建设不动摇的前提下，按照有关规划，盘活闲置用地，鼓励兴建多层标准厂房，实现更加集约的发展，从而提高单位面积的产出率；降低单位产值的资耗率。要抓好园区建设。产业园区是集约发展的重要载体，要继续拓展园区发展空间，为“五年见成效”再做努力。xx经济开发区要发挥龙头带动作用，以“xx开发区开发xx区”的姿态，以市场化运作方式，积极参与xx软件园、航空城等大项目开发建设。各乡镇产业园区要加强基础设施建设，明确发展定位，培育龙头企业，打造特色鲜明的产业集群，实现各园区优势互补、错位发展。要建立项目准入门槛，严把项目准入关，确保园区入驻企业高质量。要建立企业代谢机制。在工业经委统计的2200家工业企业中，中型企业只有27家。就销售收入而言，年销售收入超过500万元以上的企业有300家，只占全区企业总数的136。工业企业规模小、效益低是影响集约发展的突出问题。要明确企业退出标准，增强企业节约集约发展的主动性和自觉性，通过制定相应的政策，使层次低、效益差却大量占用土地和能源的企业逐步退出，从而置换出更多的发展空间。三、坚持扩大对外开放，正确处理全面开放与善于开放的关系全面开放是实施富民强区战略的重要组成部分，是促进经济增长的强大动力。善于开放就是根据本地产业发展规划、区位优势和产业特色，坚持有所为、有所不为的理念，增强对项目的引导力，达到提高项目引进质量，提升区域综合竞争力的目的。对我区目前而言，善于开放的集中体现就是坚持招商选资。经济发展的实践证明，一味注重引资的数量，而不重视引资的质量，将会导致资源能源的不合理分配，使低效益企业挤占有限的资源能源，进而阻碍地区经济的可持续发展。当前，我们确实进入了招商选资的新阶段。第一，全面开放为招商选资提供了条件。实行全方位、多层次、宽领域的对外开放，必将吸引各种资本、人才、技术的涌入。随着滨海新区的开发开放，力口速了各种生产要素向环渤海聚集，我区迎来了外资、外经、外贸全面开放的黄金期，正在形成新的扩大开放的热潮，为选择好项目提供了条件。特别是今年以来，随着xx经济开发区、航空城、xx软件园、韩国工业园、xx湖旅游度假区，等经济板块和各镇街乡产业园区的开发建设，招商形势明显好转，各方投资者都表观出了强烈的投资意向。我们以节约集约利用土地和打造产业集群为目标，积极进行筛选，储备了一大批建设项目。在这种好的形势下，必须保持清醒头脑，狠抓招商选资，注重项目质量，努力使我区成为国际资本的聚集地、高新技术产业的承接地、产业链延伸的始发地。第二，招商选资是全面开放走向成熟的标志。当前，我区的区精决定了做好招商选资工作是提高对外开放水平的关键。一是我区企地资源十分紧张，土地存量有限；二是提升我区支柱产业需要引进更高层次的项目；三是我们要实现与世界的对接，就必须以高质量的大项目跟上滨海新区的发展步伐。xx经济开发区作为我区对外开放的主战场，在招商选资方面做出了很好的尝试，他们把选资作为工作重点，先后引进了丰田、克莱恩、世讯工业、富川电机等一批国际知名的大型跨国公司企业，在有限的空间内，取得了很好的经济效益和社会效益。截至目前，内外资合计投资总额806亿人民币，累计上缴税金187亿元，安置就业13万人，成为全区经济增长最快、最具活力的区域。这些成绩有力证明了招商选资的重要性。要坚决把招商选资作为工作重点，充分发挥政策、区位和产业基础优势，优先选择投入产出大、产业层次高、产业拉动力强和资源占用少的大项目。围绕龙头企业，大力引进配套项目，以项目带动产业升级。我们不仅要引进制造业大项目，还要注重引进服务亚太项目，吸引跨国公司在我区设立地区总部、研发中心、采购中心和结算中心，营造有利于总部经济发展的良好环境。第三，实现利用外资数量和质量双提升是检验全面开放成效的标准。提高利用外资水平必须坚持数量与质量的有机统一，单纯追求数量而忽视了质量，必将造成经济在低水平徘徊，单纯追求质量忽视了数量，又会使经济总量缩减，使经济增长放慢。只有做到二者兼顾，才能整体提高对外开放水平。一要以创新招商方式为前提。这几年，我们在招商方式上不断进行创新，取得了很好的效果。如依托软件园、xx湖旅游度假区进行了板块招商，利用天一摩尔进行项目招商，通过奥代尔公司等中介组织进行代理招商，充分利用外资企业经营者的社会关系进行以商招商，通过形成的产业优势进行产业链招商。在继续利用上述招商方式的同时，要积极开展规划招商，利用每个规划孕育的项目资源吸引投资。要根据国家的产业政策，围绕支柱产业研究制定产业发展规划，制定我区产业投资指导目录，定期向社会公布。二要以提高引资质量为目标。大企业、主导产业项目和龙头项目拥有资金、技术和市场优势，是引进的重点。要下大力量在引进中钢、中冶、中海油、中汽联等一批“国”字号企业集团和百强民营企业上求突破，在引进世界500强企业及大型跨国公司上求突破。同时，注重引进科技创新、生态环保、资源节约型投资项目，集中精力引进一批投资亿元以上规模项目，在“十一五”期间新组建810个国有控股企业和民营企业集团。三要以改善服务环境为保证。环境是“生产力”，改善服务环境就是发展生产力。新形势下的区域竞争，一定程度上就是环境品牌的竞争，服务环境的好坏直接影响着经济的发展。要牢固树立人人都是发展环境的理念，树立更多的服务典型，创建更多的服务型机关。要从体制入手，进一步转变政府职能，打造具有xx特色的服务品牌，把“政府创造环境、企业创造财富”的要求真正落到实处。四、坚持加快城市化建设，正确处理实施中心城区化战略与建设社会主义新农村的关系城市化是工业化进程的必然趋势，对经济发展具有巨大的推动作用。中心城区化战略是建设现代化津滨新城区的核心内容，是推进社会主义新农村建设的重要标志。中心城区化战略和建设社会主义新农村都是解决“三农”问题的根本出路，是以城市化带动农村，以工业化富裕农民的具体体现。虽然，我区的城市化建设迎来了难得的机遇，城市化进程不可逆转，但农业村占多数的现实，决定了城市化将是一个渐进过程。因此，作为国际型大都市的一部分，我区建设社会主义新农村，客观要求必须坚持按照中心城区化战略，走城市化发展道路，城市化是我区新农村建设的目标，建设社会主义新农村的过程就是我区现代化津滨新城区建设的过程。第一，加快城市化建设必须坚持统筹城乡发展。城市的发展规模最终取决于城市的经济发展水平，产业发展是支撑城市化的重要基础。在推进城市化进程中，要坚持以产业为支撑，增强城市的承载力，以项目建设和主导产业培育为突破口，把推进城市化与加快二、三产业发展结合起来，努力建设一批对经济社会发展具有重大带动作用的项目。要进一步优化新建新市镇的经济结构，壮大经济实力，增强对农村剩余劳动力的吸纳能力和对区域经济的辐射带动功能。城市化是一个系统工程，必须坚持因地制宜的原则，不搞一刀切。以城市化带动社会主义新农村建设，在推进社会主义新农村建设的基础上，根据现有基础条件，有序推进城市化。要坚持协调发展，促进生产要素的合理、有序、自由流动，努力走出一条中心城区、新市镇和特色自然村协调发展的城市化道路。第二，创新城市发展思路。今年，我们在城市化建设方面进行了大胆探索，取得了很大的突破，确定了以建设xx、xx、xx、xx新市镇为格局的组团式带状中心城区规划。、初步总结了“一个机制，三个途径”的工作思路。今后，要继续丰富和完善城市化发展模式，加快推进城市化进程。要健全“资金良性循环运营机制”，改变城市建设完全依靠政府投入的现状，确立按市场要求融资的新思路，把城市做为最大的国有资产，用市场观念经营城市建设。要通过滨丽小城镇建设开发投资有限公司等载体，促进资金良性循环，真正走出一条“以地建城、以城养城”的新路子。要完善“宅基地换房”、“三保一测算”、依托大项目有序辙村等三个途径。明年，以xx镇为主的“宅基地换房”试点工作全面展开，以张贵庄新市镇为“三保一测算”探索的规划建设将全面启动，以大项目占地推动撤村的工作也将继续深化，城市化建设进入了重点推进阶段，开好局，起好步，至关重要。各有关单位要精，心准备，统筹安排，制定科学的操作规程，加强对干部的培训，使每一步工作都取得实效。在工作中，要从维护群众切身利益出发，认真研究“宅基地换房”、“三保一测算”、“拆一还一”这三种模式的相同点、不同点和结合点，确保城市化建设扎实稳步健康推进。第三，以创建文明生态村活动为契机，推进社会主义新农村建设。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设，把创建文明生态村作为建设社会主义新农村的有效载体。文明生态村创建工程涉及到农村物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设和构建社会主义和谐农村等诸多方面，几年内预计投入15亿元，创建50个文明生态村，各有关单位要把生态环境建设作为创建工作的重点，大力加强农村公共基础设施建设，实施村庄硬化、亮化、绿化、净化、美化，改善群众的生产生活条件。要建立农村环境治理长效机制，重点整治和寸丁击违章建尉非法取土等违法活动。要以群众为创建主体，充分尊重群众的意愿，广泛调动群众的积极性和创造性，实现区、镇、村三级联动。五、坚持真心实意为人民谋利益，正确处理群众当前利益与长远利益的关系群众的当前利益和长远利益都是群众的根本利益，是有机统一的整体。如果不顾长远，只考虑当前，则当前利益不可能持续实现；如果不顾当前，片面强调长远，那么群众容易失去为实现长远利益而努力的积极性。以往的实践告诉我们，越是在工作快速推进时期，越要正确处理好群众当前利益和长远利益的关系。第一，坚持把代表群众、服务群众贯穿于工作始终。人民群众的根本利益就是党的根本利益，党的一切活动，都是为人民谋利益，这是我们制定一切路线方针政策的出发点和归宿。对此，必须强化“两个意识”。一要进一步强化宗旨意识。真心实意为人民谋利益，坚持“立党为公，执政为民”的重要体现，只有做到身体力行，才能得到群众的支持和拥护。近几年，我们提出了“苦干五年争第一”建设现代化津滨新城区的奋斗目标，做出了推进城市化建设、发展园区经济、打造“四金”农民、创建“平安xx”的工作部署，其最终目的就是实现富民强区。我们要想群众所想，干群众所盼，用践行宗旨的实际行动，赢得广大群众的支持，汇聚同心协力推动各琐工作再上新水平的强大力量。二要进一步强化执政意识。为官一任，要树立正确的政绩观，卜好当前，谋划好未来，为今后的发展打基础、蓄后劲，使人民群众普遍受益、长期受益。在推进城市化建设的同时，也要注意改善各自然村的人居环境；在征地补偿工作中既满足群众既得利益，更要注意谋划群众长期受益的机制等等，要通过实实在在的工作，把广大群众团结凝聚到各级党组织周围。第二，坚持统筹兼顾群众的当前利益和长远利益。要充分认识利益主体多样化的趋势。随着改革开放的不断深化，社会阶层逐渐发生了新的变化，出现了像民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、自由职业人员等新的社会阶层。而且，许多人在不同所有制、不同行业、不同地域之间频繁流动，人们的职业、身份经常变动。分析我区人员结构时发现，可以细分出几十种，有的村虽然分为农业和非农业两大类，但不同身份的人普遍存在。利益主体的多样化，给我们兼顾群众当前利益和长远利益带来了挑战，同时也增加了协调利益关系的难度。近年来发生了一些群体性事件，其中一个重要原因就是有些利益关系没有协调处理好。集体经济组织产权制度改革试点进展不大的主要原因，也是村民资格、集体经济组织成员资格在法律不好界定的情况下，利益关系不好协调。应当看到，社会主义社会不同利益主体之间的利益矛盾，是在根本利益一致基础上的利益矛盾，属于非对抗性的人民内部矛盾，但这些矛盾如果处理不当，在一定条件下有可能激化，甚至走向对抗，进而影响社会稳定。正确处理不同利益群体的关系，是对我们执政能力的考验。对此，一定要从实际出发，从为群众办实事做起，通过办实事给群众以看得见的实惠，也要给群众看得见的长远谋划，让群众了解长远利益和当前利益的关系，明确当前利益是实现长远利益的阶梯，长远利益是实现当前利益的根本保证。要把当前利益和长远利益很好地结合起来，分清主次先后，理清轻重缓急，一件一件扎扎实实地把好事办好.第三，引导群众理性客观地认识各种利益关系。我们在处理这类问题时有过教训，也有很多经验。如在处理征地补偿金发放问题上，在建立被征地农民社会保障机制问题上，在规范村级管理、加强村账镇管问题上，在群众就业增收、健全社会保障体系等问题上都有了成功的实践，在当时有少部分群众或村干部不理解，但通过脚踏实地的工作，真正维护了群众利益，得到了群众的理解和认可。因此，既要引导群众正确认识利益关系的差别性，又要认识到根本利益的一致性，特别是最大多数人的利益始终是最紧要和最具有决定性的。还要认识到主观愿望与观实可能性的关系，即个人的利益要求要符合当前我区的实际，符合自身所处的客观环境和现实条件。引导群众正确认识各种利益关系，必须充分发挥思想政治工作的优势，坚持把正面引导、为群众办实事和带着感情做群众工作结和起来，使群众的愿望和我们的工作目标相一致。六、坚持协调发展，正确处理经济建设与社会和谐进步的关系经济发展是社会发展的基础，社会发展是经济发展的出发点和落脚点，同时也为经济发展创造有利的社会环境。社会和谐历来是经济发展的重要前提，是文明进步的显著标志，是人民幸福的基本保障。改革开放以来，我区经济建设取得了显著成就，人民生活水率得到明显提高，但也存在社会事业发展相对滞后的问题，在就业、医疗，城乡差距、社会保障等方面表现尤为突出。这些问题不解决，不仅影响到社会的安定团结，也会影响到经济的持续稳定增长，削弱改革的社会动力。因此，要把实现社会公平作为重要的政策导向，加大公共财政转移支付力度，以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，切实推进社会的和谐进步。第一，要把协调发展体现在建立健全社会保障机制上。社会保障是安民所在，是推进和谐社会建设的主要着力点。经过多年努力，我区已经初步建立了社会保障体系和社会救助体系，为实现广大群众“生有所靠、老有所养、病有所医”的基本要求与愿望奠定了基础。但是按照构建社会主义和谐社会的要求，还需做进一步的努力。要千方百计做好群众就业增收王作，充分发挥各级就业服务组织的作用，发掘和创造更多的就业岗位。要健全被征地农民社会保障制度，确保被征地农民社会保障资金真正落到实处。日前，区委、区政府决定建立xx区被征地农民养老保障资金，确定把每年财政预算、合作开发项目地方收入留成、土地收益和征地税收部分作为资金的主要渠道，有关单位和部门一定要认真落实好各项具体工霹；要积极对接市社保的有关政策，通过企业改制，重组新的经济实体，积极创造条件，扩大城保覆盖面。对此，要加强政策研究，特别是各镇街乡与劳动就业和社会保障部门要密切配合，从农村集体经济组织产权制度改革入手，使具备条件的农民尽快成为城镇职工，从而参加相应的保险。第二，要把协调发展体现在社会事业的全面进步上。发展社会事业是推进和谐社会建设的重要标志。在加快经济发展的同时，更要注重社会进步与经济发展相协调。要根据“十一五”期间的经济社会发展目标，制定好社会事业发展规划，使社会事业总体发展水平在全市创一流，发展速度在全市争第一。要实施科教兴区战略和人才强区战略，把科技教育放在优先发展的位置，不断增强自主创新能力，优化教育结构和教育资源配置，真正把经济发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。要积极适应市场经济的要求，以项目建设推进社会事业产业化进程。明年要集中财力建设九年一贯制学校、医院、体育场等一批基础设施，展示社会事业的新进步。要随着财政状况的改善，不断加大对社会事业的投入力度，通过财政资金启动、制定政策扶持和运用市场机制吸引多元资金投入到社会事业建设。第三，要把协调发展体现在加强社会主义精神文明建设上。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持正确的舆论导向，进一步巩固全区人民团结奋斗的思想基础，使全区人民始终保持昂扬向上的精神状态，为实现“苦干五年争第一”建设现代化津滨新城区的奋斗目标提供强大的力量源泉。要坚持以人为本，充分发挥群众性精神文明创建活动的载体作用，坚持开展文明机关、文明村、文明社区创建活动，继续开展争创“三型”机关、争做“六型”干部活动，提高社会整体文明程度。要大力加强思想道德建设，以创建“诚信xx”、“和谐xx”、“学习型城区”为目标，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，营造团结互助、融洽和谐的人际环境。七、坚持创建“平安xx”正确处理改革创新与维护社会稳定的关系改革创新是促进经济社会发展的强大动力，是解决社会深层次矛盾和问题、维护社会稳定的治本之策。维护社会稳定是改革创新的前提和基础，没有稳定的社会环境，一切工作都无法正常开展，我们的发展目标就难以实现。当前，我区的改革发展正处在一个关键时期，既是“发展黄金期”，也是“矛盾凸显期”。随着城市化进程的加快、农村经济体制改革和行政、事业单位改革等一系列改革的深化，必将伴生各种各样的矛盾和问题，引发不稳定因素。对此，必须正确处理好维护社会稳定与改革创新的关系，在维护社会稳定的前提下推进改革创新，通过改革创新促进社会稳定。第一，坚持创新基层基础工作，维护社会稳定。基层基础工作是整个稳定工作的根基，是推动“平安xx”创建工作的基石，没有强有力的基层，很多工作就难以开展。今年我区的稳定形势有明显好转，进京进市集访比去年同期大幅度下降。特别是五一、国庆和十六届五中全会召开期间，实现了进市、进京集访零指标，这些成绩的取得是和加强基层基础工作分不开的。事实证明，维护社会稳定，必须创新基层基础工作思路，积极探索新形势下做好稳定工作的新方法、新途径。要健全以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的村民自治机制，保证村民充分行使民主权利，真正变“为民作主”为“由民作主”。今年处理阻碍重点项目开工建设问题，给我们个重要启示，就是要把民主扩大到户表决，这是村民充分发扬民主的重要形式。要通过健全完善农村基层民主决策机制，全面落实“六步工作法”，促进村级组织规范有序运行，从根本上减少不稳定因素的诱因。社会治安综合治理是减少社会治安问题、建立良好社会秩序的重要手段，要健全社会治安防控体系，进一步深化镇村企业等基层单位平安创建活动，加强警防、民防、技防网建设，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，保证“平安xx”创建的各项工作落到实处。第二，坚持制度创新，维护社会稳定。消除不稳定因素，要强化制度建设。今年5月1日起实施的信访条例和区委制定的关于稳定工作责任制、关于处置信访突出问题及群体性事件工作职责及关于进一步加强依法信访工作的意见都明确了做好新时期信访稳定工作的要求。各级领导干部要切实履行职责，自觉完善信访稳定工作领导责任体系和立足基层、齐抓共管、综合治理的“大信访”格局，健全运作机制。落实主要领导包案制度和领导信访接待日制度，做到领导包案处理突出信访问题，亲自阅批群众来信，接待群众来访；建立定期排查不稳定因素制度，定期研究稳定和信访工作；建立稳定信访工作监督和综合考评制度，落实责任追究制度。要充分发挥基层排查、控制、化解信访问题和不稳定因素的作用，尽最大努力把问题化解在基层，把矛盾控制在始发阶段，切实发挥村级组织维护稳定第一道防线的作用。第三，坚持为群众解决实际问题，维护社会稳定。当前我区正处在经济社会发展的变革时期，也是各种利益调整、变化最大的一个阶段，必须把为群众解决实际问题作为根本，从群众最现实、最关心、最直接的问题入手，认真解决群众反映强烈的各种突出问题，千方百计地帮助群众解决生产生活中的困难和问题，用我们的实际工作赢得群众的信任和支持，引导广大群众自觉维护和珍惜社会稳定的良好局面。这样，我们就能用三至四年时间，实现“平安xx”的总体目标，打造一个经济更加发展、社会更加稳定、法制更加健全、秩序更加良好、群众更加满意的现代化xx新城区。八、坚持全面加强党的建设，正确处理加强先进性建设与提高执政能力的关系党的先进性建设是我们党的生命，是我们党生存、发展、壮大的根本性建设。抓住了先进性建设，就抓住了加强党的执政能力建设的关键。同时，党的先进性建设必须通过加强党的执政能力建设来实现，党的执政能力建设也必须要体现党的先进性。当前，要把先进性建设和提高执政能力体现在“苦干五年争第一”建设现代化津滨新城区的伟大实践之中，巩固党的执政基础，提高党的执政能力，充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。正确处理加强先进性建设与提高执政能力的关系，把握好二者的结合点，重点要在加强“三个建设”、完善“两个机制”上下功夫。第一，切实加强思想政治建设。思想政治建设是加强先进性建设和提高执政能力的重要内容，是领导班子建设的主线，事关富民强区的大业，事关广大群众的根本利益。作为领导班子建设和领导干部个人修养的主题，必须摆上应有的位置，常抓不懈。要把思想政治建设的落脚点放到提高理论联系实际的能力上。各级领导干部要自觉提高理论思维和战略思维能力，注意研究事物的规律性，善于思考，增强领导工作的原则性、系统性、预见性、创造性。要在把握经济工作规律、城市化建设规律、人才开发规律、社会稳定规律等方面进行开拓和实践，不断提高解决新的经济、政治、社会问题的本领。要把先进性建设体现在筑牢廉洁自律的思想防线上，必须十分注重和防范各种腐败思想的侵蚀，十分注重和防范形形色色的诱惑。一个干部的蜕化变质，往往是缺乏自律意识，放松了思想改造。我们要始终绷紧拒腐防变这根弦，警钟长鸣，防微杜渐，时刻想到手中的权力是党和人民给的，时刻想到权力的周围存在着“陷阱”。无论什么时候，都要牢记“两个务必”，树立正确的权力观，堂堂正正做人，清清白白为官，保持共产党人的高风亮节。第二，切实加强基层组织