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xx年监理工程师建设工程合同管理 建设工程合同管理第1页共43页第一章建设工程合同管理概述第一节建设工程合同管理的任务 一、建设工程合同管理的目标建设工程合同的顺利履行是建设工程质量、投资、进度的基本保障。 1、发展和完善建筑市场计划经济与市场经济的主要区别市场经济主要是依靠合同来规范当事人的交易行为，合同的内容将成为实施建设工程行为的主要依据；计划经济主要是靠行政手段来规范财产流转关系； 2、推进建筑领域的改革完工建设领域推行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，其中核心是合同管理制。 建设领域的各项制度实际上是以合同制度为中心相互推进的，建设工程合同管理的健全完善无疑有助于建筑领域其他各项制度的推进。 3、提高工程建设的管理水平工程建设管理水平的提高体现在工程质量、进度和投资的三大控制目标上，这三大控制目标的水平主要体现在合同中。 4、避免和克服建筑领域的经济违法和犯罪公平、公开、公正做的不好。 二、建设工程合同的种类 1、按承发包的不同范围和数量分为建设工程设计施工总承包合同、工程施工承包合同、施工分包合同。 2、按完成承包的内容分为建设工程勘察合同、建设工程设计合同、建设工程施工合同。 三、建设工程合同的特征 1、合同主体的严格性合同主体样本是法人。 发包人一般是经过批准进行工程项目建设的法人，必须有国家批准建设项目、落实的投资计划，并且应当具备相应的协调能力。 承包人必须具备法人资格，而且应当具备相应的从事勘察设计、施工、监理的资质。 无营业执照或无承包资质的单位不能作为建设工程合同的主体，资质等级低的单位不能越级承包建设工程。 2、合同标的的特殊性相互间具有不可替代性。 建筑产品的类别庞杂，要求每一个建筑产品都需单独设计和施工，即建筑产品是单体型生产。 3、合同履行期限是长期性建设工程由于结构复杂、体积大、建筑材料类型多、工作量大，使得合同履行期限比较长。 建设工程合同的订立和履行一般都需要比较长的准备期。 4、计划和程序的严格性订立建设工程合同必须以国家批准的投资计划位前提。 5、合同形式的特殊要求合同法对合同形式确立了以不要式为主的原则。 但是合同法要求建设工程合同应当采用书面形式，即采用要式合同。 四、招标投标与合同的关系招标投标能够体现建筑市场交易中的公平、公正、公开。 合同则是招标投标竞争内容的明确化。 第二节建设工程合同管理的基本方法 一、严格执行建设工程合同管理法律法规建设工程合同管理第2页共43页 二、普及相关法律知识，培训合同管理人才 三、设立合同管理机构，配备合同管理人员 四、建立合同管理目标制度 五、推行合同示范文本制度第二章建设工程合同管理法律基础第一节合同法律关系 一、合同法律关系的构成 1、合同法律关系包括法律关系主体、法律关系客体、合同法律关系内容三个要素。 2、合同法律关系主体参加合同法律关系、享有相应权利、承担相应义务的自然人、法人和其他组织，为合同当事人。 1）、自然人作为合同法律关系主体的自然人必须具备相应的民事权利、行为能力。 民事权利能力是民事主体依法享有民事权利和承担民事义务的资格；民事行为能力是民事主体通过自己的行为取得民事权利和履行民事义务的资格。 2）、法人具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。 法人应当具备以下条件依法成立（设立法人必须经过政府机关的批准或核准登记）；有必要的财产或经费（要求法人的财产或经费必须与法人经营范围或设立目的相适应）；有自己的名称、组织机构和场所；能够独立承担民事责任。 3）、法人的法定代表人是自然人，法人以它的主要办事机构所在地为住所。 4）、法人分为企业法人和非企业法人非企业法人包括行政法人、事业法人和社团法人。 企业法人依法经工商行政管理部门核准登记后取得法人资格。 企业法人分立、合并，它的权利和义务由变更后的法人享有和承担。 有独立经费的机关从成立之日起具有法人资格。 5）、其他组织包括法人的分支机构、联合体、合伙企业、个人独资企业。 其他组织与法人相比其复杂性在于民事责任的承担比较复杂。 3、合同法律关系客体参加合同法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象。 主要包括物、行为、智力成果。 1）、物建筑材料、设备、建筑物、货币、借款合同等；2）、行为勘察设计、施工安装、绑扎钢筋、土方开挖、抹灰等；3）、智力成果知识产权、技术秘密、特定情况下的公知技术、专利权、工程设计等。 4、合同法律关系的内容合同约定和法律规定的权利和义务。 是合同的具体要求，决定了合同法律关系的性质，是连接主体的纽带。 二、合同法律关系的产生、变更、消灭能够引起合同法律关系产生、变更、消灭的客观现象和事实就是法律事实，包括行为和事件。 1、行为分为合法行为和违法行为。 行政行为和发生法律效力的法院判决、裁定及仲裁机构发生法律效力的裁决也是法律事实。 2、事件不以合同法律关系主体的主观意志为转移而发生的，能够引起合同法律关系产生、变更、消灭的客观现象。 分自然事件（地震、台风）和社会事件（战争、罢工、建设工程合同管理第3页共43页禁运等）两种。 三、代理关系 1、代理的概念和特征代理是代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施的、七民事责任由被代理人承担的法律行为。 具有以下特征1）、代理人必须在代理权限范围内实施代理行为；2）、代理人以被代理人名义实施代理行为；3）、代理人在被代理人的授权范围内独立的表现自己的意志；4）、被代理人对代理行为承担民事责任。 2、代理的种类委托代理、法定代理、指定代理。 1）、委托代理基于被代理人对代理人的委托授权行为而产生的代理，又称意定代理。 项目经理、总监理工程师等。 如果授权范围不明确，则应当由被代理人（单位）向第三人承担民事责任，代理人负连带责任。 2）、法定代理主要是为维护无行为能力或限制行为能力惹的利益而设立的代理方式；3）、指定代理根据人民法院和有关单位的指定二产生的代理。 只有在没有委托代理和法定代理的情况下适用。 依法被指定为代理人的如无特殊原因不得拒绝担任代理人。 3、无权代理包括以下三种情况没有代理权而为的代理行为；超越代理权限而为的代理行为；代理权终止后的代理行为。 行驶追认权后将无权代理行为转化为合法的代理行为。 第三人事后知道无权代理的，可以向“被代理人”行驶催告权，也可以撤销此前的行为。 无权代理行为只有经过“被代理人”的追认被代理人才承担民事责任。 未经追认的行为，由行为人承担民事责任；但“本人知道他人以自己的名义实施民事行为而不做否认表示的视为同意”（默认等于同意） 4、委托代理关系的终止1）、代理期间届满或代理事项完成；2）、被代理人取消委托或代理人辞去委托；3）、代理人死亡或代理人丧失民事行为能力；4）、作为被代理人或者代理人的法人终止。 5、指定代理或法定代理关系的终止1）、被代理人取得或恢复民事行为能力；2）、被代理人或代理人死亡；3）、指定代理的人民法院或指定单位撤销指定；4）、监护关系消灭。 第二节合同担保 一、担保担保是指当事人根据法律规定或双方约定，为促使债务人履行债务实现债权人权利的法律制度。 担保通常由当事人双方订立担保合同。 担保合同是被担保合同的从合同，被担保合同是主合同。 担保活动应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则。 二、担保方式保证、抵押、质押、留置、定金。 1、保证是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。 保证法律关系至少必须有三方参加，即保证人、债务人（被保证人）、债权人。 1）、保证的方式一般保证和连带保证。 具体合同中当事人没有约定或约定不明确时按照连建设工程合同管理第4页共43页带责任保证承担保证责任。 2）、一般保证保证人在主合同纠纷未经审判或者仲裁，并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，对债权人可以拒绝承担担保责任。 3）、连带责任保证当事人在合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的保证。 连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。 4）、保证人资格具有代为清偿债务能力的法人、其他组织或者公民。 但下列组织不能作为保证人A）、企业法人的分支机构、职能部门；（企业法人的分支机构有法人书面授权的可以在授权范围内提供保证）。 B）、国家机关（经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外）。 C、学校、医院等以公用事业为目的的事业单位、社会团体。 5）、保证合同应包含以下内容被保证的主债权种类、数额；债务人履行债务的期限；保证的方式；保证担保的范围；保证的期间；双方认为需要约定的其他内容。 6）、保证责任保证担保的范围包括主债权、利息、违约金、损害赔偿金及实现债权的费用。 一般保证的保证人未约定保证期间的，保证期间为主债务履行期届满之日起6个月。 保证期间债权人与债务人协议变更主合同或者债权人许可债务人转让债务的，应当取得保证人的书面同意，否则保证人不再承担保证责任。 2、抵押1）、债务人或者第三人向债权人以不转移占有的方式提供一定的财产作为抵押物，用以担保债务履行的担保方式。 2）、抵押物轻易不会灭失，所有权的转移应当经过一定的程序。 A)、建筑物和其他土地附着物；B）、建设用地使用权；C）、以招标、拍卖等方式取得的荒地等承包经营权；D）、生产设备、原材料、半成品、成品；E）、正在建造的建筑物、船舶、航空器；F）、交通运输工具；G）、其它未禁止抵押的财产。 以下财产不得抵押、土地所有权；集体所有的土地使用权；学校、幼儿园、医院等以公共利益为目的的事业单位的教育设施、医疗设施等；、使用权、所有权不明或有争议的财产；依法被查封、监管的财产；、其它不得抵押的财产。 3)、抵押权自登记时设立。 不动产自登记时生效。 动产可不登记但需要合同生效后方可生效。 4）、抵押担保的范围主债权、利息、违约金、实现抵押权的费用。 抵押权与其担保的债权同时存在，不得与债权分离而单独转让。 3、质押1）、债务人或者第三人将其动产或权利移交债权人占用，用以担保债权履行的担保方式。 是一种约定的担保物权，以转移占有为特征。 2）、质押分为动产质押和权利质押。 质权自出质人交付质押财产时设立3）、权利质押包括汇票、支票、本票；债券、存款单；仓单、提单；可以转让的基金份额、股权；可以转让的注册商标专用权、专利权、著作权等中的财产权；应收账款。 4、留置债权人按照合同约定占有对方的财产，当债务人不能按照合同约定期限履行债务时，债权人有权依照法律规定留置该财产并享有处置该财产得到优先受偿的权利。 建设工程合同管理第5页共43页1）、留置权不能提供合同约定产生，必须依法行使；2）、能够留置的财产仅限于动产，且只有因保管合同、运输合同、承揽合同产生的债权，债权人才可能实施留置。 5、定金定金的数额不得超过主合同标的额的20%；定金合同要采用书面形式；定金合同从实际交付定金之日起生效。 给付定金的一方违约扣留定金；收受定金的一方违约返还双倍定金。 三、保证的应用 1、施工投标保证投标保证金不得超过招标项目估算价的2%；投标保证金的有效期应当与投标有效期一致，投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。 1）、招标人最迟应当在书面合同签订5日内向中标人和未中标人退还投标保证金和银行同期存款利息；2）、投标保证金的没收投标人在投标函格式中规定的投标有效期内撤回其投标；中标人在规定期限内无正当理由未能根据规定签订合同或根据规定接受对错误的修正；中标人根据规定未能提交履约保证金；投标人采用不正当方式骗取中标。 2、施工履约担保为了保证施工合同的顺利履行而要求承包人提供的担保，以防止承包人在合同执行过程中违反合同，并弥补给发包人造成的经济损失。 1）、有履约保证金、履约银行保函、履约担保书等三种。 保证金和保函一般为合同价格的10%；担保书的担保额度是合同价格的30%。 2）、发包人有权平履约保证向银行或担保公司索取保证金的情况施工过程中承包人中途毁约或任意中断工程，或不按规定施工；承包人破产或倒闭。 3）、履约保证金的目的是担保承包商完全履行合同，主要担保工期与质量符合合同约定。 3、施工预付款担保承包人与发包人签订合同后，承包人正确、合理使用发包人支付的预付款的担保。 主要形式为银行保函。 第三节工程保险 一、保险概述 1、保险制度上的危险是一种损失发生的不确定性，体现在发生与否的不确定性；发生时间的不确定性；发生后果的不确定性。 2、保险合同一般是以保险单的形式订立的。 3、保险合同的种类财产保险合同、人身保险合同。 二、工程建设保险的主要险种 1、广义险种建筑工程一切险（及第三者责任险）、安装工程一切险（及第三者责任险）、机器损坏险、机动车辆险、人身意外伤害险、货物运输险等；狭义险种建筑工程一切险（及第三者责任险）、安装工程一切险（及第三者责任险）。 2、建筑工程一切险承保各类民用、工业、公用事业建筑工程项目在建造过程中因一切自然建设工程合同管理第6页共43页灾害或意外事故而引起的一切损失的险种。 第三者责任险是指凡在工程期间的保险有效期内因工地上发生意外事故造成工地及邻近地区的第三者人身伤亡或者财产损失，依法应由被保险人承担的经济赔偿责任。 1）、投标人国外是承包商；xx合同示范文本要求发包人投保建筑工程一切险；xx版标准施工招标文件规定除专用合同条款另有约定外，由承包人以发包人和承包人的名义共同向示范同意的保险人投保建筑工程一切险、安装工程一切险。 2)、被保险人所有在工程进行期间对该项工程承担一定风险的有关各方，均可作为被保险人。 主要包括业主或工程所有人；承包商或分包商；技术顾问。 3）、责任范围、自然事件（地震、海啸、雷电、飓风、台风、暴雨、洪水、冰灾、水灾等人力不可抗拒的强大破坏力的自然现象）；、意外事故（不可预料的以及被保险人无法控制并造成物质损失或人身伤亡的突发性事件，如火灾、爆炸）4）、除外责任设计失误引起的；、自然磨损、内在或潜在缺陷、物质本身变化、自燃、锈蚀、氧化、大气变化或其它渐变原因造成的保险财产自身的损失和费用；、原材料缺陷或工艺不善引起的损失和费用；、非外力引起的机械、电气装置的本身损失，或施工机具、设备、机械装置失灵造成的本身损失；、维修保养或正常检修的费用；、盘点发现的短缺；、另有公共运输执照或已由其它保险予以保险的车辆、船舶、飞机的损失。 5）、保险期限自保险工程在工地动工或用于保险工程的材料、设备运抵工地之时起始，至工程所有人对部分或全部工程签发完工验收证书或验收合格，或工程所有人实际占用或使用或接受该部分或全部工程之时终止，以先发生者为准。 3、安装工程一切险是承包安装机器、设备、储油罐、钢结构工程、起重机、吊车以及包含机械工程因素的各种建造工程的险种。 1）、除外责任超负荷、超电压、电弧、短路等引起的电气设备本身的损失；2）、保险期限通常以整个工期为保险期限。 一般是从被保险项目被卸至施工地点时生效到工程预计竣工验收交付使用之日止。 4、施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。 5、保险期限应涵盖工程项目开工之日到工程竣工验收合格日。 提前竣工的，保险责任自行终止。 三、保险合同管理 1、保险决策主要表现在两个方面是否投保和选择保险人。 1）、选择保险人时一般至少考虑安全、服务、成本三项因素。 2、保险索赔建设工程合同管理第7页共43页1）、投标人提供必要地、有效的证明作为索赔的依据。 证据应当能够证明索赔对象及索赔人的索赔资格，证明索赔能够成立且属于保险人的保险责任。 索赔证据包括保单、建设工程合同、事故照片、鉴定报告、保单中规定的证明文件。 2）、投标人应当及时提出索赔；3）、要计算损失大小。 如果一个建设项目同时由多家保险公司承保，只能按照约定的比例分别向不同的保险公司提出索赔要求。 第三章建设工程施工招标第一节建设工程施工招标概述 一、概述发改委56号文指出，行业标准施工招标文件和招标人编制的施工招标资格预审文件、施工招标文件，应不加修改的引用预审文件中的“申请人须知”（须知前附表除外）、“资格审查办法”（办法前附表除外）、标准施工招标文件中的“投标人须知”（须知前附表除外）、“评标办法”（办法前附表除外）。 二、标准施工招标文件 1、文件组成封面格式、第一卷（招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单第一五章）、第二卷（图纸第六章）、第三卷（技术标准和要求第七章）、第四卷（投标文件格式第八章）。 2、招标公告（投标邀请书）1）、招标公告适用于进行资格预审的公开招标，内容包括招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、确认和联系方式等。 2）、投标邀请书适用于资格后审的邀请招标，内容包括被邀请单位名称、招标条件、（同上）3）、投标邀请书（代资格预审通过通知书）适用于资格预审的公开招标或邀请招标，对通过这个预审申请投标人的投标邀请通知书。 内容包括被邀请单位名称、购买招标文件的时间、售价、投标截止时间、收到邀请书的确认时间和联系方式等。 3、投标人须知包括前附表、正文和附表格式三部分。 正文包括、总则；、招标文件；、投标文件；、投标；、开标；、评标；、合同授予；、重新招标和不再招标；、纪律和监督；、其他。 4、评标办法分为经评审的最低投标标价法和综合评估法。 建设工程合同管理第8页共43页 5、合同条款和格式通用合同条款、专用合同条款、合同附件格式三部分。 合同附件格式包括合同协议书、履约担保、预付款担保等三个标准格式文件。 6、工程量清单包括工程量清单说明、投标报价说明、其他说明和工程量清单格式等。 三、简明标准施工招标文件 1、分为招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等八章。 2、适用范围依法必须进行招标的工程建设项目，工期不超过12个月、技术相对简单且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目。 第二节施工招标程序 一、概述 1、施工招标范围1）、必须招标的范围关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目；使用国有资金投资项目；国家融资项目；使用国际组织或外国政府自己的建设项目，施工单项合同估算价在200万元人民币以上或单项合同估算价虽然低于200万元人民币但项目总投资在3000万元人民币以上的工程。 2）、可以不招标的范围、需要采用不可替代的专利或专有技术的工程；、采购人依法自行建设、生产或提供；、已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或提供；、需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或功能配套要求；其他。 2、招标方式1）、公开招标优点招标人可以在较广的范围内选择中标人；投标竞争激烈；有利于将工程项目的建设交予可靠的中标人实施并取得竞争性的报价。 缺点由于申请投标人较多，一般要设置资格预审程序，而且评标工作量比较大，所需招标时间长，费用高。 2）、邀请招标邀请对象57家为宜，一般不少于3家。 优点不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约费用和时间；由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减少了合同履行过程中承包方违约的风险。 缺点由于邀请的范围较小选择面窄，可能排斥了某些在技术或报价上有竞争力的潜在投标人，投标竞争激烈程度小。 二、施工招标程序 1、招标准备包括招标资格与备案、确定招标方式和发布招标公告（或招标邀请书）。 建设工程合同管理第9页共43页1）、招标资格与备案招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。 招标备案文件应说明招标工作范围；招标方式；计划工期；对投标人的资质要求；招标项目的前期准备工作的完成情况；自行招标还是委托招标等内容。 2）、自行招标招标人应具有编制招标文件和组织评标的能力。 具体为具有项目法人资格（或法人资格）；具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务、工程管理等方面的专业技术力量；有从事同类工程建设项目招标的经验；有3名以上取得招标职业资格的专职业务人员；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。 3）、委托代理招标代理机构有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。 （有地方、有钱、家里有人、外面有外援）4）、编制招标文件招标文件应包括招标项目的所有实质性要求和条件。 5）、编制标底招标人根据招标项目的技术、经济特点和需要自主决定是否编制标底。 6）、发布招标公告或投标邀请书。 2、组织资格审查1）、编制资格预审文件；2）、发布资格预审公告公开招标的项目应当在国务院发展改革部门依法指定的媒体上发布资格预审公告。 3）、发售资格预审文件按资格预审公告规定的时间、地点发售资格预审文件，发售时间不少于5日。 收取的费用相当于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。 申请人对资格预审文件有异议的应当在递交资格预审申请文件截止时间2日前提出。 招标人应当自收到异议之日3日内做出答复；做出答复前，暂停实施招标投标的下一步程序。 4）、资格预审文件的澄清澄清或修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的应当在提交资格预审申请文件截止之日3日前以书面形式发给所有潜在投标人；不足3日时顺延。 5）、组建资格审查委员会由招标人（代理机构）熟悉业务的代表和不少于成员总数2/3的技术、经济等专家组成，成员为5人以上单数。 6）、潜在投标人递交资格预审申请文件；7）、资格预审审查报告包含、基本情况和数据表；、资格审查委员会名单；、澄清、修改事项纪要；、评分比较一览表；、其他。 8）、确认提供资格预审的申请人。 3、发售招标文件。 4、现场踏勘招标人在投标人须知什么的时间统一组织投标人进行现场踏勘。 建设工程合同管理第10页共43页1）、招标人按招标公告规定的时间、地点组织投标人踏勘现场；2）、投标人承担自己踏勘现场的费用；3）、除招标人原因外，投标人自行承担在踏勘现场过程中发生的人员伤亡和财产损失；4）、招标人不对投标人根据踏勘现场作出的判断和决策负责。 5）、踏勘现场后招标人涉及招标文件的修改或澄清应当在投标截止日15日前以书面形式发给所有投标人。 5、投标预备会投标预备会后发出的澄清内容作为招标文件的组成部分。 6、投标文件的接收。 7、组价评标委员会1）、委员会的组成在中标结果确定前保密。 技术、经济专家不少于2/3；5人以上单数。 2）、评标专家从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或同等专业水平；熟悉招标投标的法律法规；具有与招标项目相关的实践经验；能够认真、公正、诚实、廉洁的履行职责。 3）、专家回避、投标人或投标单位负责人的近亲属；、项目主管部门或者行政监督部门的人员；、与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；、曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。 8、开标1）、开标地点招标人及其招标代理机构按招标文件规定的时间、地点主持开标，要求所有投标人的法人代表或委托代理人参加。 2）、由投标人或者其推选的代办进场投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证； 9、评标评标完成后，评标委员会想招标人提交书面的评标报告并推荐中标候选人名单，按照择优的原则推荐13名候选人。 10、合同签订1）、确定中标人招标人可以收取评标委员会直接确定中标人，也可以根据评标委员会推荐的候选人确定中标人。 招标人在招标文件规定的投标有效期内以书面形式向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人。 2）、履约担保联合体中标的，其履约担保由牵头人递交，并应符合招标文件规定的金额、担保形式和招标文件规定的格式要求。 3）、中标人不能按要求递交履约担保的视为放弃中标，其投标保证金不予退还。 4）、双方应当在投标有效期及中标通知书发出之日30日内签订书面合同。 中标人无正当建设工程合同管理第11页共43页理由拒绝签订合同的，招标人取消其中标资格，投标保证金予以没收；给招标人造成的损失超过投标保证金金额的，中标人还应对超过部分进行赔偿。 11、重新招标和不再招标1）、重新招标具有如下情形之一的，招标人在分析招标失败原因并采取相应措施后，应当依法重新招标、投标截止时间止，投标人少于3个的；、经评标委员会评审后否决所有投标的。 2）、不再招标重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。 第三节投标人资格审查 一、标准资格预审文件 1、资格预审公告包括招标条件、项目概况与招标范围、申请人资格要求、资格预审方法、资格预审文件的获取、资格预审申请文件的递交、发布公告的媒介和联系方式等； 2、申请人须知 3、资格审查1）、资格预审适用于公开招标的情况。 具有单件性的特点，且技术难度较大或投标文件编制费用较高、或潜在投标人较多的情况；2）、资格后审适用于邀请招标的情况。 3）、二者区别不同时使用；审查的时间是不同的；但审查内容是相同的。 4、资格审查办法分为合格制和有限数量制。 5、资格预审申请文件包括法人代表身份证明或授权委托书、联合体协议书、申请人基本情况表、近年财务状况、近年完成的类似项目情况表、正在施工和新承接的项目情况表、近年发生的诉讼及仲裁情况、其他资料等。 二、资格预审公告适用于公开招标，具有代替招标公告的功能。 主要内容 1、招标条件简要介绍项目名称、审批机关、批文、业主、资金及招标人情况。 此的信息必须与其他地方公开的信息一致，如项目名称与预审文件封面一致；项目业主与相关核准文件载明的项目单位一致；招标人与预审文件封面一致。 2、项目概况与招标范围1）、项目概况简要介绍项目的建设地点、规模、计划工期等内容；2）、招标范围主要针对本次招标的项目内容、标段划分及各标段的内容进行概括性的描述，使潜在投标人能够初步判断是否有兴趣参与投标竞争、是否有实力完成该项目。 建设工程合同管理第12页共43页 3、对申请人的资质要求主要包括申请人的资质、业绩、投标联合体要求和标段。 4、资格预审方法如无特殊情况，鼓励招标人选择合格制。 5、资格预审文件的获取主要向有意参与资格预审的主体告知获取文件有关的时间、地点和费用。 三、资格审查办法 1、合格制比较公平公正，有利于招标人获得最优方案；但可能出现人数多，造价招标成本。 1）、方法凡符合资格预审文件规定的初步审查标准和详细审查标准的申请人均通过这个预审，取得投标人资格。 2）、审查标准、初步审查标准申请人名称；申请函签字盖章；申请文件的格式；联合体申请人；资格预审申请文件的证明材料及其他审查因素等。 审查标准应具体明了，具有可操作性。 、详细审查标准申请人的营业执照、安全生产许可证、资质、财务、业绩、信誉、项目经理资格及其他。 审查标准主要是核对审查因素是否有效或是否与资格预审文件列明的对申请人的要求相一致。 3）、审查程序、初步审查只要有一项因素不符合审查标准的，就不能通过资格预审。 、详细审查只要有一项因素不符合审查标准的，就不能通过资格预审。 、除应满足初步审查和详细审查标准外，还不得存在以下情形不按审查委员会要求提供澄清或说明；为项目前期准备提供设计咨询或服务（设计施工总承包除外）；为招标人不具备法人资格的附属机构或为本项目提供招标代理；为本项目的监理人、代建人等；最近三年内骗取中标或严重违约或重大工程质量问题；在资格预审过程中弄虚作假、行贿等。 、招标人不接受申请人主动提出的澄清或说明。 4）、审查报告书面报告主要包括基本情况和数据表；资格审查委员会名单；澄清、说明、补正事项纪要；审查过程、未通过审查的情况说明、通过评审的申请人名单；其他。 2、有限数量制审查委员会依据预审文件中审查办法规定的审查标准和程序，对通过初步审查和详细审查的资格预审申请文件进行量化打分，按得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人。 1）、与合格制的区别与一致性相同点本质都是需要进行初步审查和详细审查。 不同点有限数量制需要进行打分量化。 2）、评分标准评分因素包括财务状况、申请人的类似业绩、信誉、认证体系、项目经理业绩及其他。 建设工程合同管理第13页共43页3）、审查程序1）、审查及预审文件澄清同合格制。 2）、评分通过详细审查的申请人不少于3个且未超过规定数量的，均通过资格预审，不进行打分。 第四节施工评标办法 一、最低评标价法 1、一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能标准没有特殊要求的招标项目。 2、评审标准1）、初步评审形式评审、资格评审、响应性评审、施工组织设计和项目管理结构评审。 、形式评审标准评审因素包括投标人名称、投标函的签字盖章、投标文件的格式、联合体投标人、投标报价的唯一性、其他因素。 、资格评审标准评审因素包括营业执照、安全生产许可证、资质等级、财务状况、类似项目业绩、信誉、项目经理、其他要求、联合体投标人等。 、响应性评审标准包括投标内容、工期、工程质量、投标有效期、投标保证金、权利义务、已标价工程量清单、技术标准和要求等。 、施工组织设计和项目管理结构评审标准包括施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、工程进度计划与措施、资源配置计划、技术负责人、其他主要成员、施工设备、试验和检测仪器设备等。 2）、详细评审标准包括单价遗漏；付款条件等。 3、评标程序1）、初步评审、无论是否已进行资格预审，评标委员会发现有一项不符合评审标准的应否决其投标。 、报价算术错误修正原则修正后的报价经投标人书面确认后具有约束力。 A)、大写与小写不一致的，以大写为准；B）、总价与依据单价计算出的结果不一致的，以单价为准修正总价，但单价有明显小数点错误的除外。 2）、详细评审投标人的报价明显低于其他投标报价或者明显低于标底，应要求投标人做出书面说明并提供相应证明材料。 如不能提供，则认为该投标人以低于成本价竞标，否决。 3）、投标文件的澄清和补正建设工程合同管理第14页共43页、评标委员会可以书面形式要求投标人对其投标文件中不明确的内容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行补正。 不接受投标人主动提出的澄清和补正。 、澄清、说明、补正不得改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正除外）。 以上属于投标文件的组成部分。 、评标委员会对投标人提出的澄清、说明、补正不满意的可以要求进一步澄清、说明、补正，直到评标委员会满意为止。 4、评标结果评标报告包含以下内容基本情况和数据表；评标委员会成员名单；开标记录；符合要求的投标一览表；否决投标的情况说明；评标标准、评标方法或者评标因素一览表；经评审的价格一览表；经评审的投标人排序；推荐的中标候选人名单或者根据招标人授权确定的中标人名单，签订合同前要出来的事宜；需要澄清、说明、补正事项纪要。 二、综合评估法综合衡量价格、商务、技术等各项因素对招标文件的满足程度，按照统一的标准（分数或货币）量化后进行比较的方法。 适用于招标人对招标项目的技术、性能有专门要求的招标项目。 综合评分相等的价格低的中标；综合评分相等、价格相等时由招标人决定中标人。 第四章建设工程设计招标和设备材料采购招标第一节工程设计招标 一、概述 1、设计的阶段划分根据设计条件和设计深度，工程设计分为初步设计阶段和施工图设计阶段。 设计招标也按以上两阶段分为初步设计招标和施工图设计招标。 2、设计招标通常采用设计方案竞标的方式进行招标。 与其他招标在程序上的主要区别在于1）、招标文件的内容不同设计招标文件中仅提出设计依据、工程项目应达到的技术指标、项目限定的工作范围、项目所在地的基本资料、要求完成的时间等；没有具体工作量。 2）、对投标书的编制要求不同投标人的报价不是按规定的工程量清单填报报价后算出总价，而是首先提出设计构思和初步方案，并论述该方案的优点和实施计划，在此基础上进一步提出报价。 3）、开标形式不同不是由招标人宣读投标书并按报价高低排序，而是投标人自己说明投标方案的基本构思和意图，以及其他实质性内容，而且不按报价高低排定次序；4）、评标原则不同不过分追求投标价的高低，更多关注所提供方案的技术先进性、技术指标和方案的合理性以及对工程项目投资效应的影响等。 建设工程合同管理第15页共43页 二、工程设计招标管理在具备设计招标条件后发布招标公告，投标单位资格预审，编制、发放招标文件等。 1、公开招标范围、单项合同估算价50万元以上的设计服务的采购；、全部使用国有资金或国有资金投资控股或占主导地位的工程建设项目设计招标；、国务院发展和改革部门规定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目。 2、投标人资格审查1）、设计资质分为、设计综合资质（只设甲级）、行业资质、专业资质和专项资质；、行业资质、专业资质和专项资质设甲级、乙级；个别行业的专业资质和专项资质设丙级；建筑工程专业资质设丁级。 2）、能力与经验审查人员技术力量审查主要考察设计负责人的资格与能力、各类专业设计人员的专业覆盖面、人员数量及各级职称人员的比例是否满足工程设计需要。 3、设计招标文件的编制 4、设计要求文件的主要内容、严格性，文字表达应清楚不被误解；、完整性，任务要求全面不遗漏；、灵活性，要为投标人发挥设计创造性留有充分的自由度。 三、建筑工程设计投标管理 1、主要评标内容、设计方案的优劣；、投入、产出经济效益比较；、设计进度快慢；、设计自立和社会信誉；、报价的合理性。 2、评标方法的选择通常选择综合评估法。 第二节材料设备采购招标 一、概述 1、采购大宗建筑材料或通用型批量生产的中小型设备属于买卖合同。 订购非批量生产的大型复杂机组设备、特殊用途的大型非标准部件则属于承揽合同。 2、通常情况下，材料和通用型生产的中小型设备追求价格低；大型设备追求价格功能比最好。 二、材料和通用型设备采购招标文件主要内容 1、采购招标条件1）、项目法人已经依法成立；2）、按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或备案手续的已经审批、核准或备案；3）、有相应资金或资金已经落实；建设工程合同管理第16页共43页4）、能够提出货物的使用与技术要求。 2、划分合同包装的基本原则1）、同类材料、设备通常为一次招标分期交货，不同材料设备可以分阶段采购。 2）、划分采购包的原则有利于吸引较多的投标人参加竞争以达到减低货物价格、保证供货时间和质量的目的。 3）、划分采购包的主要因素、有利于投标竞争；、工程进度与供货时间的关系；、市场供应情况；、资金计划。 3、通用型设备采购招标资格审查，投标人资格的具体要求、具有独立订立合同的能力；、在专业技术、设备设施、人员组织、业绩经验等方面具有设计、制作、质量控制、经营管理的相应资格和能力；、具有完善的质量保证体系；、业绩良好；、有良好的银行信用和商业信誉等。 4、评标 1、材料设备的采购评标，一般采用评标价法或综合评估法，也可以将二者结合使用。 技术简单或技术规格、性能、制作工艺统一的设备材料选用经评审的最低投标报价法；技术复杂或技术规格、性能、制作工艺难以统一的设备材料选用综合评估法。 2、评标特点不仅要看报价的高低，还要考虑招标人在货物运抵现场过程中可能要支付的其他费用，以及设备在评审预订的寿命期内可能投入的运营、管理费用的多少。 3、综合评估法除考虑投标价之外还需要考虑的因素有1）、运输费用；2）、交货期；3）、付款条件；4）、零配件和售后服务；5）、设备性能、生产能力；第三节大型工程设备的采购招标 一、大型设备采购招标方式和基本程序 1、招标方式工程建设机电产品国际招标投标一般应采用公开招标的方式进行。 2、程序商务部指定专门的招标网站为机电产品国际招标业务提供网络服务。 在招标网上完成招标项目建档、招标文件备案、招标公告或投标邀请书发布、评标专家抽取、评标结果公示、质疑处理等相关程序。 3、必须进行招标的范围、国家规定进行国际招标采购的机电产品；建设工程合同管理第17页共43页、基础设施项目公用事业项目中进行国际招标采购的机电产品；、使用国有资金或国家融资资金进行国际招标采购的机电产品；、使用国际组织或外国政府贷款、援助资金进行国际招标采购的机电产品；、政府采购项下规定进行国际招标采购的机电产品。 4、可以不进行国际招标机电产品范围、国外赠送或无偿援助的机电产品；、供生产配套或产品维修用的零件及部件；、旧机电产品；、一次采购产品合同估算价在100万元人民币以下的；、外商投资企业总额内进口的机电产品；、供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；、产品生产商优惠供货时优惠金额超过产品合同估算价50%的机电产品；、供生产企业生产需要的专用模具；第五章建设工程勘察设计合同管理第一节建设工程勘察、设计合同概述建设工程勘察设计合同示范文本 1、建设工程勘察合同1）、建设工程勘察合同（一）适用于为设计提供勘察工作的委托任务，包括岩土勘察、水文地质勘察（含凿井）、工程测量、工程物探等勘察。 2）、建设工程勘察合同（二）委托工作内容仅涉及岩土工程，包括取得岩土工程的勘察资料，对项目的岩土工程进行设计、治理与检测等。 2、建设工程设计合同1）、建设工程设计合同（一）适用于民用建设工程设计