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国际总承包项目合同管理 石油工程建设!#年$月葛书义，蒋圣高，高玉桂（中国石油天然气管道局，河北廊坊$#）摘要国际总承包项目是一个复杂的大系统，涉及面广，建设周期长，各项目都有不同的特点，也有很多项目管理模式和合同模式，而合同管理则是项目管理的核心，它贯穿于整个总承包项目管理的全过程，合同管理的好坏将直接关系到项目的成败。 文章结合利比亚西部天然气工程长输管道项目，通过对项目合同管理的体会，从投标、合同谈判、项目实施、变更与索赔、工程分包#个方面对国际总承包项目合同管理的基本思路和规律性的做法进行探讨，以加强国内工程技术人员对合同管理的意识，增强参与国际工程项目的实力。 关键词国际工程；总承包项目；合同管理%&$()*+),!$（!#）-,$!,*国际总承包项目合同管理!总承包已经成为国际上通行和有效的承包方式。 其特点是由承包商进行全部的设计、采购和施工（./+），以交钥匙的方式向业主提供一个配备完美的设施，业主转动钥匙时即可运行。 这种方式的价格和工期基本固定，承包商承担项目的设计和实施的全部责任，业主介入很少，这就对项目的合同管理提出了很高的要求。 而国内一般只在公司总部设合同工程师，项目部根本不设合同工程师，总部合同工程师的职责只是合同的起草、谈判和签订，不参加项目的管理。 在国内，人们往往认为签订合同只是确定工期和造价，其他则是套用模式，签过合同即放置一边，项目实施时还按自己的习惯或双方再商量着干，只在合同谈判阶段注重合同的学习和研究、合同的谈判和签订，忽视项目实施过程中的合同管理，这种头重脚轻的现象非常普遍。 本文将通过在利比亚西部天然气工程长输管道总承包项目的合同管理实践，从投标、合同谈判、项目实施、变更与索赔、工程分包#个方面论述国际总承包项目的合同管理，从而体现出合同管理贯穿于整个总承包项目管理的全过程，合同管理是项目管理的核心，合同管理的好坏将直接关系到项目的成败，使我们认识到合同管理在国际总承包项目管理中的地位和作用，从而转变原有的合同观念，从思想上真正重视国际总承包项目实施过程中的合同管理。 !利比亚西部天然气工程长输管道项目简介利比亚西部天然气工程是利比亚国家石油公司（01+）和意大利234/32567公司联合投资的，总投资#多亿美元，分为&个总承包项目8首末站油气处理厂、陆上长输管道、海上平台、海底管道安装、海上集输管道、陆上处理厂、通讯系统9，分别由&个总承包商承担，业主是234/325公司，项目管理（/:+）是意大利的;.+?至地中海沿岸的:ABBCD?E，由直径$(FF（)$CG）和*)!(*FF（-!CG）两种管径组成，并行、异沟敷设。 其中，油管道（!$(FF）#!&HF、气管道（!*)!(*FF）#!&HF，共)#HF，全线有个中间清管站、)$个阀室、)个阴极保护站，采用太阳能供电和I;J控制，以光纤通信为主、无线电通信为辅，总工期!-个月，试运$个月，缺陷责任期!个月。 工作范围包括基础设计确认、详细设计、采购、施工和试运，是./+总承包交钥$!第!卷第!期匙项目。 项目合同于#$#年%月&日生效，#$#年&月日召开开球会，#$#年&月#日项目第一批人员进入利比亚开始地质勘探、探雷、钢管接货和各种准备工作，国内同时进行基础设计确认和详细设计工作，#$#年#月$日开始施工，#$!年月!$日主管道焊接完工，#$(年)月%日机械完工，#$(年%月投产。 !投标阶段的合同管理业主的招标文件一般由投标指南、投标格式、协议格式、一般条款、特殊条款、工作范围、规范和图纸等附件组成。 这些文件都是业主或咨询公司根据自己的文件模式，结合本项目的情况修改而成，这些文件一般由几个人编制，因此造成各个文件的内容和用语相互间有不一致、矛盾的地方，出现遗漏、错误和含糊的情况。 在投标阶段合同工程师应认真熟悉招标文件，对招标文件中的合同协议、一般条款、特殊条款和工作范围进行反复细致而深入的研究，发现合同中的问题和风险，协助投标经理将发现的问题分为如下三类，并分别处理（）必须要求业主澄清的问题。 如工程量表漏项或工程量偏少或有些问题含糊不清等。 这些问题可能导致工程实施中的风险，对投标人不利，必须在投标过程中及时咨询，要求业主书面澄清。 例如本项目的合同一般条款第!*#款规定“在图纸或规范中提到而工作范围中没有提到的工作或其他项目，或在工作范围中提到而没有在图纸或规范内提到的工程或其他项目，这些工作都应被视为包括在合同内”。 我们在报价中习惯根据工程量清单和工作范围的项目报价，而忽视图纸或规范中提到的工作，这就要求我们要发现在图纸或规范中提到而工作范围中没有提到的工作或其他项目，向业主澄清。 本项目的+,-./01检查（是一项在试压后要求对管道的内部几何尺寸进行检查的工作，国内没有做过这项检查，国外一般都要求做）在工程量清单和承包商的工作范围中都没有提到，但是在“预试运和试运指南”这个文件中提到了。 我们在投标时没有发现这个问题，在项目实施中业主根据这个条款要求我们做，这样造成了报价中没有考虑的($多万美元的支出。 这个教训深刻地说明了投标澄清的重要性。 （#）要求业主修改的问题。 有些合同条款或规范要求过于苛刻或不合理，投标人希望能够修改这些不合理的规定，以便在合同实施阶段使自己处于比较有利的地位。 例如本项目的招标文件的合同条款中只规定业主收到承包商发票后%$天内付款，而对如果业主延期或不付款对承包商如何补偿未做规定，我们在合同谈判中，提出应增加这一规定，业主认为我们提的合理，但以我们在投标阶段和签署授标函时没有提出，而拒绝增加。 没有这个规定，给承包商的项目实施带来很大的风险。 由于国际招标中很多的招标文件采用的是业主或咨询公司的标准合同条款，而不是2343+条款，这样导致合同条款的规定是对业主有利的，有些是过于苛刻或不合理的，投标和合同谈判阶段提出，有可能得到修改，一旦承诺接受后就很难修改了。 （!）将来可以用来索赔的问题。 这类问题一般投标时不提，是在投标中可以利用的或在项目实施阶段可以用来索赔的。 例如一个大项目往往由几个承包商承包，各个承包商之间的界面在项目实施时一般都要发生变化，在投标时要认真研究这些界面，对于一些有可能变化的项目，投标阶段提出后，有可能增加报价，减少报价的竞争力，所以在投标阶段可以不提出而在实施时作为变更或索赔提出。 如果是联合体投标，制订联合体协议是投标阶段合同管理的主要任务。 联合体协议对于项目合同谈判签订和执行合同非常重要。 投标阶段往往只注重价格的计算和投标指南的内容，对合同条款很少研究和过目。 实际上项目中的很多风险招标文件中的合同条款，因此投标阶段就开始合同管理非常重要。 合同谈判阶段的合同管理#$#年(月#5#!日罗马澄清会议纪要规定，授标函签署日期就是合同生效日期，项目开始启动，从授标函签署起#!个月达到机械竣工。 由于招标的时间太长，招标文件变化大，造成合同的和谈判的时间可能很长，该项目的工期又很紧，业主提出先签授标函，后谈合同的做法。 拿到授标函后承包商就要开始项目的实施，这样没有准备的时间。 为了拿到该项目，我们只能接受这种做法，#$#年%月&日与业主签署了授标函。 为了方便，业主把投标期间双方的信函、传葛书义等国际总承包项目合同管理%!石油工程建设!#年$月真和往来文件列表作为授标函的附件，同时将合同中的主要条款写入了授标函。 !年%月&日业主根据双方签署的授标函的内容和授标函的附件表起草了合同草稿并交给项目部征求意见。 项目部成立合同谈判小组，组织各部门认真熟悉了项目招标文件及其投标过程中合同文件的变化过程和变化的逻辑关系，对合同草稿进行了评审，提出(多条修改意见，修改意见的重点为合同条款的合理性、全面性和可操作性。 合同谈判于!年&月%日在利比亚开始，&月!(日签字，历时+家分包商，签订分包合同$#份，分包合同额!+,多万美元。 管道局下属的$个公司参与本项目的实施（属于内部分包）。 参与的单位多和分包量大，增加了分包商管理的难度，使我们在国际总承包项目工程分包管理方面积累了很多经验和教训。 !#选择合格的分包商，是分包项目顺利实施的重要前提。 合同管理部门必须对此高度重视，认真细致地做好分包商资质的审查。 为此，我们共收集$,多份分包商资质材料，对分包商的资质材料进行认真地分析研究。 此外，针对我们首次进入利比亚，对当地分包商不了解的具体情况，还葛书义等国际总承包项目合同管理#-石油工程建设!#年$月对所有的分包商进行了实地考察，准确掌握分包商实际履约能力，避免把项目分包给不合格的分包商，给项目带来损失。 !#合同部负责分包合同的起草和分包合同评审的组织。 根据每个合同的具体情况，组织不同形式、不同范围的评审。 以认真负责的态度对待每个分包合同，与各有关部门仔细分析和探讨分包合同中的问题，避免因分包合同的失误造成分包商的反索赔，为保证分包项目顺利进行做好基础工作。 !$合同部组织了分包合同的谈判工作，对谈判中出现的分歧，积极与有关部门研究、配合，确保与分包商达成一致意见，把双方在理解上的分歧消灭在合同签订前，这样有利于分包合同的实施。 如在第一个钢管运输分包合同（分包合同额%多万美元）谈判中，我们按照国际上通行的做法，要求分包商提供保函，但利比亚的分包商开不出保函，致使分包合同谈判持续近一个月，最后我们提出如果不开保函，把预付款由#&降至&，分包商接受了这个建议，很快达成协议。 以后对于小的分包合同采取不开保函，不给预付款的做法，来避免分包风险；又如，在管沟开挖分包合同（分包合同额近多万美元）谈判中，由于在项目投标阶段我们与分包商有过书面协议，如果我方中标，将全部的管沟开挖分包给这家分包商。 在我们到现场后，经论证，只有大量采用爆破的方法才能保证管沟的工期，但这家分包商没有管沟爆破的经验，因此，计划让其分包&的管沟。 由于工程量的减少，分包商要求提高投标时的单价，在土方和石方工程量的计算和单价方面双方发生分歧，由于现场地质条件复杂，很难确定土方和石方工程量，致使分包合同谈判持续近一个月，最后我方提出以管沟的长度为土方和石方计量单位的混合单价，这样做有利于结算和付款，减少双方在实际操作中的分歧和管理的难度，分包商很快同意这种做法。 在分包合同的实施中，分包商的进度达不到合同要求，我们采用变更单的形式，减少其工程量，由我们自己爆破，保证了管沟开挖的工期。 合同谈判往往双方因为一个分歧持续很长时间，在这种情况下，如何从双方都不让步的两点找到一个双方都能接受的中间点，是合同谈判成功的关键。 同时在分包合同谈判中要注意以下几点保持良好的谈判气氛，不采取强加于人的态度；谈判双方应客观冷静，以理服人，并具有灵活性，为谈判解决留有余地；谈判前要做充分准备，拟好提纲，对准备达到的目标心中有数；善于采纳对方合理意见，在坚持原则的基础上做适当的让步，寻求双方都能接受的解决办法；要有耐性；不要首先退出会谈，不宜率先宣布谈判破裂。 !%由于我们的分包商管理人员大部分与分包商语言沟通有困难，造成分包商管理的难度增加。 分包合同执行过程的监督和管理成为合同部的一项重要工作。 为了尽可能多地掌握分包合同执行中的第一手资料，及时发现分包合同执行中的问题，合同部的工作人员经常深入到施工第一线，注意收集各种信息，倾听各方意见，发现问题，提出一些有益的建议。 对于比较典型、带有普遍性的重大问题，及时采取措施解决。 终止分包合同是分包合同执行过程中最严重的问题，是合同各方都不愿出现的事件，因为这将伴随着重大的经济损失和社会信誉问题。 在分包合同中规定，如果分包商严重违约和不能保证工期，承包商有权提出终止合同。 本项目出现的两例分包合同终止情况，都出现在阀室的土建分包上。 一例是()*+,-).公司在签订分包合同一周后，提出进入现场的道路困难，要求增加!万美元，否则终止合同。 我们没有答应()*+,-).的要求，在()*+,-).提出书面终止合同的要求后，我们马上同意了，并很快将()*+,-).的土建分包给另外一个土建分包商/01.234.公司，/01.234.公司最后成为与我们合作最好的一家土建分包商。 另一例是一个业主推荐的/55.67)8.公司，是利比亚公认的实力较强和比较大的公司，是我们土建工程分包工程量最大的一家分包商，但在实际工程施工中，因进度严重延误，经多次开会协调，甚至向分包商发出书面警告，但没有明显改进。 最后经过业主同意，与他们终止分包合同。 通过与/55.67)8.的分包合同终止事件，说明在选择分包商时，除了注重其实力外，还应了解分包商对分包工程的重视程度和投入情况。 （下转第%页）$%石油工程建设!#年$月（上接第$%页）由于在国内分包商管理中养成随意增加分包工程量和额外项目，最后一起结算的习惯，国内结算有定额作为标准，国际工程没有定额，这样就很难确定工程价格。 针对在管沟开挖分包合同执行中，我方的管理人员随意增加分包工程量，而没有任何书面记录，导致分包商高额索赔的案例，制订了分包合同变更单，要求所有增加分包工程量和额外项目都要先签订分包合同变更单，变更单的实行为加强分包合同的管理和减少分包商的索赔起到了很大的作用。 参考文献&(何伯森)国际工程合同与合同管理&*()北京中国建筑工业出版社，!)作者简介葛书义（+#$,），男，吉林德惠人，高级工程师，+%年毕业于天津大学管理工程专业，现从事石油石化工程建设项目的管理工作。 !-,$；修回日期!#,!,!对原材料进行质量把关符合设计文件及规范规定；具有质量证明文件及与质量证明文件相符的质量标识；现场进行外观检查及质量复验。 在任何环节中存在异常情况，都要进行原因追溯，在异议未解决前，该产品不得使用。 对原材料质量的严格把关，是有毒、可燃介质所要求的，更是保证工程质量所必需的。 !#特别是对抽样检测的焊接接头，明确要求应覆盖同级别、同检测比例、同材料类别的所有不同管径的管道，防止了现场检测时的随意性和盲目性。 !$在新规范的交工资料检查确认方中，增加了监理单位。 该处修改适应了工程建设监理制的要求，也明确了监理单位在工程交工资料方面的责任。 !%在规范的第!部分，将新规范中引用的标准、方法、规则、规程等全部列出来，不仅使新规范在格式上更加科学，还为工程技术人员提供了标准应用的参考体系。 &新规范在执行中应注意的问题&!工程设计、管理及施工技术人员，在应用时要对新规范进行深入研究，因为管道的分级体现了管道介质的危险程度，也体现了管道的重要程度。 特别是在工程质量管理时，更应该注意这个问题。 在新规范表中，对不同级别的管道焊接接头射线检测比例及合格等级进行了重新划分，在施工时，应结合管道的介质、压力、温度情况，对照本表确定管道的检测比例。 这里需要强调的是在-个级别的管道中，都有需要进行.检测的管道，所以，在实际应用中，不仅要注意管道的介质，还要综合考虑管道的材质、温度、压力等其他因素。 &在新规范中，对适用范围内的管道，从材料检验、制作安装、焊接、系统试压及工程验收等方面进行了规定，而对与之配套的其他管道组成部分，如伴热管道、吹扫管道等附属管道的施工、验收，则还需要执行/0#!1#,+2工业金属管道工程施工及验收规范。 在实际应用中，应根据工程具体情况结合不同的规范标准，既不要任意提高管道的级别，造成不必要的浪费，也不能随便降低管道的级别，造成质量管理的不确定性。 结束语新规范是石油、化工工程施工验收的重要规范，与旧规范相比，新规范在内容、适用范围、管道分级等方面，均有很大的改变。 因此，从事石油、化工工程设计、管理、施工等方面的技术人员，需要对新规范进行认真学习和研究，以加深对规范的理解，指导实际应用。 参考文献&(341#,!，石油化工剧毒、可燃介质管道工程施工及验收规范&3()&!(341#,!，石油化工有毒、可燃介质管道工程施工及验收规范&3()&1(/0#!1#,+2，工业金属管道工程施工及验收规范&3()作者简介孙学良（+#,），男，辽宁抚顺人，工程师，现从事石化工程监理工作。 !#,1,!%!#$%&()!#$%&#$(#)*+,*-).%/0$1+*+,*-2*-.*-213$%4$*05,6*-2103#-,7#*#14#3.*+,-./012%34567809/01$05:809;01;90945&=5&!#$%&()*+,（8%9:;*,*,6=%-#$.30$*%-=%4+-7%*%?)$.%,34&+,%.$*%-A3.3B)-C/*-B*%-*-2D:EFD:，=?*-）B-./0*1!#2*&+(3+,?(5&6=5)G?#$4+*+,*-$H,*-HI,%+4-$J%-B5?*0?5#K3*,$K78%9:;*,*,6=%-C#$.30$*%-=%4+-7%*%?)$.%,34&+,%.$*%-A3.3B*#$?+*+L*-L+*+#$.30$3.5*$?#$,4C$.*,%HHCFAB*IJ-/701?(5&6=5);5*-2$%$?0?.0$.*#$*0#%,*2?$-#-6-$*0%.%#*%-B4%.-64%.,34*-34I3,$#%2.*6.45%.Q#$.30$3.+,*6$%#$%.2$-Q#9G?*#+.-,7U#$?$3.#-66CI,%+*-2$.-6%,34*-34I3,$#$.30$3.%,.2#0,#$%.2$-Q*-00%.6-05*$?V)W 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