在煤源购销合同签订暨产运需衔接工作会议上的讲话.doc

在煤源购销合同签订暨产运需衔接工作会议上的讲话 在煤源购销合同签订暨产运需衔接工作会议上的讲话在煤源购销合同签订暨产运需衔接工作会议上的讲话同志们xx年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市煤炭工业加快重组整合、全面提升产业素质，实现“三个发展”的关键之年。 扎实做好xx年煤源购销合同签订和产运需衔接工作，对明年煤炭工业健康运行至关重要，对实现全市经济稳健发展至关重要，刚才，秦强副局长对此项工作进行了全面安排部署，我完全同意，借此机会，我强调六点意见一是用更广阔的视野审视煤炭经济。 不谋全局者，不足谋一隅；不谋万世者，不足谋一时。 大家要开拓视野，强化大局意识，深刻认识煤炭在国民经济和社会发展中的重要基础性地位，深刻认识煤炭在建设经济强市、构建和谐晋城中的重要主导性地位，深刻认识煤炭市场的发展变化，以更加务实创新的举措抓好我市煤炭工业科学发展。 （一）煤炭是保障国民经济平稳快速发展的基础能源。 我国资源赋存的基本国情，决定了解决能源问题必须坚持“煤为基础、多元发展”的方略，煤炭在我国一次能源生产中占75左右、在能源消费中占70左右。 大力发展煤炭工业是国家的一项长期产业政策。 实现煤炭经济健康高效发展，必须密切关注世界煤炭产业发展趋势，密切关注我国国民经济发展走势和国家宏观经济政策导向，密切关注主要用煤行业的发展变化，加强与主要用煤行业重点企业的战略合作。 目前我国煤炭产量的增量占全世界的8%以上,据专家预计，国内煤炭需求将持续增长,峰值可能出现在2030年前后,其中20*年-2020年年均增长2.4%-3.4%,2020年-2030年年均增长1.2%。 （二）煤炭是晋城经济社会发展的支柱产业。 煤炭产业是全市经济发展的首要支柱，煤炭是带动全市经济社会又好又快发展的主导力量，煤炭稳则全市稳，煤炭兴则全市兴，煤炭经济发展好坏直接关系全市经济社会发展大局。 据统计，今年至10月份，晋煤、兰花和大宁三家煤炭企业上缴税金55亿元，占到全市财政收入的48.1。 我们要站在全市经济社会发展大局的角度，正确处理煤矿重组整合、改造建设、原煤生产、安全生产之间的关系，做到统筹兼顾，整体推进。 （三）煤炭是价格弹性极小的产品。 煤炭市场整体呈现供需平衡态势，供求基本平衡趋于宽松的形势将在较长的一段时期继续维持，但这一平衡较为脆弱，煤炭价格会出现时段性、区域性、结构性的波动，煤价窄幅震荡是煤炭市场运行的主要特征。 我们要清醒地认识到，煤炭是价格弹性极小的产品，随着XX煤炭工业可持续发展政策试点和兼并重组整合的深入开展，煤炭的政策性成本和开采成本都在增高，降价空间很小。 与此同时，降价不能刺激需求，只能减少收益，要“三三得九”，不要“二四得八”。 近期秦皇岛港煤炭库存虽然大幅上升,环比增幅达62.82%，但秦皇岛港煤炭积压主要是恶劣天气造成船舶无法进港,与去年同期的需求疲软造成的滞港不同,因此库存急升并不说明供需关系发生了急促的实质性变化。 在兼并重组整合过程中，虽然煤炭生产会受到一定的影响，但产能过剩的隐忧也笼罩在煤炭行业头上，全省煤矿规划煤炭产能大幅增加，仅我市就从262座矿井的8396万吨增加到11230万吨，净增产能2834万吨，增幅比例达33.76%。 因此防止出现量增、价跌、收益减始终是我们面对的课题。 二是用更创新的举措强化经营管理。 与煤炭生产、建设、安全管理工作相比，煤炭经营管理工作对我们各级煤炭管理部门来讲，是一项比较新的工作。 高度重视和切实加强煤炭经营管理工作，对进一步规范煤炭经营秩序，维护煤炭供求的基本平衡，提高煤炭工业经济运行的质量和效益，实现煤炭工业可持续发展非常重要。 近年来，我们各级煤炭管理部门在产运需衔接、销售票管理等方面探索创新，取得了较好的成效，但煤炭经营管理工作依然相对滞后，不能适应发展的需要。 对此，我们要引起高度重视，采取有力措施加以解决。 一是要加强监测分析。 建立监测分析制度和工作机制，加强煤炭生产经营日常调度和月度分析，及时分析和把握煤炭市场变化。 市县两级煤炭工业局要按照原煤类别、生产规模的不同，选择若干煤矿建立经济运行监测点，定期进行月度、季度、年度经济运行情况分析，以便科学决策。 二是要加强运行调控。 市县两级煤炭工业局和各主体企业要每月组织召开运行协调例会，定期分析煤炭生产及主要用煤行业、主要用户产品的产、销、存、价变化情况及发展趋势，预判煤炭市场走势，研究新情况、解决新问题，及时调整策略和措施，争取市场主动。 要按照“同区域、同煤种、同质量、同市场、同价格”的原则协调步调，使全市煤炭总量调控平衡，煤炭经济健康运行。 煤矿企业要加强自律，做到“货款回收不及时的不供货、供需双方没有签订购销合同的不发货、对可能被市场关闭淘汰的用户和经营公司不发货”，坚决做到不降价竞销。 三是要加强综合整治。 要注重和充分发挥煤炭产运需衔接管理、产量监控管理、煤炭销售票管理、煤矿生产能力核定、工程煤量核定、原煤产量统计和煤炭纠察在规范煤炭运行秩序中的作用，形成环环相扣、协调配套的工作机制，杜绝非法违法生产煤炭进入流通和消费渠道，维护合法煤矿的正常生产经营秩序。 加强生产环节监管，促使各类煤矿按核定能力均衡、安全、稳定生产；规范煤矿建设秩序，加强基建矿井监管；加大纠察执法力度，严厉打击违法违规生产、经营和建设行为。 对不如实申报原煤产量统计数据，影响市、县两级煤炭产业和经济发展决策的，要视情节给予停发减发煤炭销售票、核减工程煤量、责令煤矿停产停工整顿等处理。 三是用更长远的理念组织产需衔接。 煤炭产运需衔接事关宏观经济发展大局，事关行业运行的中观，事关企业经营的微观，是明年经济平稳运行的最基础性工作之一。 煤炭产运需衔接的好与坏，直接关系到我们晋城煤炭产业和经济能否健康运行，也直接关系到全国煤炭市场供应。 近年来，国家对煤炭产运需衔接工作进行了重大改革，进一步深化了市场竞争机制，完善了煤炭价格市场形成机制。 我们要适应政策环境变化，调整工作思路，采取有力措施搞好煤炭产运需衔接工作。 一是要坚持企业自主衔接的原则。 坚持市场化改革的基本方向，坚持供需双方自主协商对接的基本方式，供需双方以衔接框架方案为依据，自主衔接资源、协商价格，依法签订购销合同。 煤矿、煤炭经营单位在框架内可以优化用户，用户在框架内也可以优化选择煤矿。 继续坚持煤炭价格市场化改革方向，由供需双方企业根据市场供求关系协商确定价格。 价格协商是衔接工作的关键环节，供需双方要适应市场供求变化，合理调整价格，优化价格结构，保持价格总水平的基本平稳。 要强调的是，煤矿和煤炭经营单位要强化社会责任意识，顾全大局，优先保障全市民用和重点工业企业用煤，不能出现全市民用和重点工业企业用煤供应短缺的问题，不能发生“守着煤堆无煤用”的现象。 二是要坚持长期诚信合作的原则。 只有建立长期稳定的合作关系才能实现共赢，供需双方要从长期合作，互利双赢，协调发展、共同发展的目标出发，增强诚信意识，努力提高煤炭合同兑现率，着力解决部分合同兑现率偏低的问题。 煤矿要按照合同的数量质量和履行期限组织生产，加强检验检测，保证产品质量，保证供货时限。 用煤企业要按照合同确定的数量、接货方式等及时接煤并支付货款。 铁路运输配置要向合同兑现率高的企业倾斜。 要兼顾眼前和长远利益，对建立稳定长期的战略合作伙伴关系的大用户实行优惠价格。 三是要坚持科学组织生产的原则。 煤炭企业要按市场供需关系、按煤矿核定能力组织生产，维护煤矿正常的采区接续和采掘平衡，提高煤炭稳定生产能力。 要大力调整结构，积极开发新产品，按用户需求组织生产适销对路的产品，提高煤炭利用效率。 各级煤炭管理部门要针对明年复杂的市场环境，加强市场监测预测，及时发布信息，引导企业科学组织生产，防止煤炭生产过剩，防止煤炭库存积压。 要强调指出的是，为加快复产步伐，市局近期向省煤炭工业厅提出专题申请，主要是两件事情:一是对市局批复竣工验收的不增能机械化改造的矿井，待采矿许可证换发后再办理煤炭生产许可证变更，申请准许此类矿井目前边办证边生产。 二是针对安全生产许可证到期，需要进行能力核定或转入建设手续的单独保留矿井，因目前省里煤监部门不予办理安全生产许可证延期手续，申请省厅在生产能力核定期间或建设项目未批准开工前，在确保安全生产条件的前提下，准许此类矿井继续组织生产。 四是用更严格的标准保证合同质量。 煤源购销合同是煤炭经销企业和煤炭用户签订市场合同的前提条件。 签订完整规范的煤源购销合同是整顿煤炭经营秩序、实现煤炭产运需有效衔接的前提和基础。 煤炭生产企业和经营企业及洗储煤企业、重点用煤企业要强化自律意识，自觉按政策规定签订合同，各级煤炭部门在审核煤源购销合同时，要对煤源购销合同的合法性、规范性、完整性进行认真审查，要严把“三关”一是签约主体合法关。 签约的供方必须是市局网站公布的合法生产矿井和建设矿井，主要是三类一是在兼并重组整合中经省政府批准单独保留的煤炭生产企业；二是经市政府批准兼并重组整合期间过渡期生产的煤矿；三是经批准建设的基建、技改矿井。 严禁非法煤矿参与订货，禁止非法开采的煤炭进入市场，“十关闭”和xx年底整合关闭的矿井不得参与签订协议。 签约的需方必须是全市合法的煤炭经营企业、洗储煤企业、省（市）内重点用煤企业和城市供暖企业。 合法煤矿签订合同时，要注意查验煤炭经营企业是否具有有效的煤炭经营资格证，煤炭洗储企业是否具备合法有效的法人登记和经营手续。 二是签约煤量合法关。 要摸清年度合法煤炭资源量、煤炭销售量以及销售结构，合理确定年度煤炭铁路出省、公路出省、公路内销的可供资源量，生产矿井三量之和不得超过核定的生产能力，建设矿井三量之和不得超过市局核定的xx年度工程煤量，严禁非法违法煤炭参与签订煤源购销合同。 三是签约合同完整关。