西方教育管理理论的发展脉络管理理论经典课件

1 第三节西方现代教育管理理论的发展脉络 华南师范大学教科院钟景迅 教育管理学 EducationalAdministration 课件 2 一 古典管理理论 管理作为一个独立的研究领域 始于20世纪初兴起的泰罗 Frederick W Taylor 的科学管理理论和法约尔 HenriFayol 古利克 LutherGulick 厄威克 L Urwick 等人的行政管理理论 以及马克思韦伯MaxWeb的官僚制理论 这些理论具有共同的理性精神和效率理念 共同构成了一种管理文化和传统 被统称为古典组织理论 1 古典管理理论兴起的背景西方国家在15世纪开始 就开始进入现代化的历程 这种现代社会具有以下一些特点 以民主和法治为保障 以教育为基础 以科学和技术为动力 以大机器工业生产为标志 以物质财富的高度丰富化为根本特点 从政治层面上讲 现代社会是民主和法治的社会 公民社会和法治社会 从经济层面上讲 现代社会是工业社会从文化层面上讲 现代社会是个人主体性得到加强的社会22 3 2 F W Taylor 泰罗 的科学管理 美国学者泰罗之前是一名工程师和管理顾问 他有感于19世纪末20世纪初生产中普遍存在的生产效率低下的现象而提出了科学的管理理论 从严格的角度上来看 泰罗是历史上第一个将管理行为系统化和科学化的人 他的主要著作有 计件工资制 工场管理 科学管理原理 等他的科学管理理论 主要包括以下的一些观点 1 科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率 2 管理人员要采用科学的办法对工人在生产过程的操作程序进行观察和试验 分析每项工作的动作和时间 除去多余和错误的工作 在此基础上 制定合理的日工作量的标准 4 泰罗的科学管理理论 3 从原材料 使用的工具 工艺过程 检验方法一直到劳动者 一律标准化 4 必须对工人进行岗位培训 达不到厂方规定标准的工人 不能上岗 5 为了鼓励工人打破定额 要建立岗位标兵制和实施差别计件工资制 6 宣扬科学管理是一场伟大的心理革命 呼吁工人和厂方要合作 不要对立 科学管理理论的出现 标志着人类从经验管理模式向依靠知识的科学管理模式过渡 5 泰罗的科学管理理论在教育管理领域的运用 19世纪末到20世纪初 泰罗科学管理理论在美国被重视的背景 首先 公立学校迅速发展导致公众对教育理论的探究和关注 其次 各高等院校也成立了众多的相关研究机构 再其次 对教育问题和教育管理问题的探索是美国人科学探索精神在教育领域的体现 泰罗管理思想的运用 鲍尔丁 F Spaulding 在新泽西州牛顿学区运用了泰罗的管理概念 他尤其强调测量评估方法的重要性 强调运用数据记录 分析和比较教育的产出和消耗 他认为对教育消耗的控制室提高教育效率的关键因素 比如每个老师教多少课 每一节课有多少学生 6 泰罗的科学管理理论在教育管理领域的运用 更综合的运用是来自芝加哥大学教育管理系的博比特 F Bobbitt 博比特阐释了泰罗提出的标准化对教育组织成员的意义 确信只要对教育产品和结果实行标准化 管理人员就能对生产消耗进行有效控制 他认为 完成学校各项任务的良好方法 就是要求教师们按照指令开展教育教学工作 这样能使教育效率达到最大化 而效率化意味着集团化 选择和培训教师是非常重要的 总体来说 泰罗的科学原理理论在20世纪初的美国产生了巨大的影响 主要表现在以下三个方面 1 影响管理人员重视教育财政的控制 2 推动人们研究教育管理问题 3 重视学校教育工作的评估和测量 7 泰罗的科学管理理论总结 泰罗科学管理 其核心是运用科学或者理性的管理方法以实现资源的有效配置 提高生产的高效率 这可以称之为理性方法管理模式 它对教育管理的主要启示在于这种方法所蕴含的理性精神和效率意识 泰罗科学管理在教育管理中的运用就是 建议教育活动也要建立严格的 标准化的 合理的学校教育标准 教师教学质量标准和学生质量发展标准 建立完善的教育管理机制和财政预算 决算的控制方法 用这些方法管理各项教育活动 以提高教育效率 但是 泰罗的科学管理思想在教育管理中的运用也有其弊端 如过分强调效率和生产性 没有意识到 学校管理是绝对不能用统一的标准来压抑富有创造精神和多变的教育工作与教师的劳动 8 3 亨利法约尔 HenriFayol 的一般管理思想 法国学者法约尔长期担任企业的高级管理人员 有丰富的管理大企业的经验 他的经历决定了他的视野比泰罗的视野更开阔 泰罗的科学管理关注的是个体工人的工作 而法约尔得行政管理理论关注的是整个组织管理的基本原理问题 他的主要代表作是 一般管理与工业管理 一书 法约尔集中关注的是经理人员 他认为管理就是预测 组织 命令 协调和控制 Fayol 1949 他还认为管理不是少数人的特权和责任 而是贯穿于整个组织中的 每个人在一定程度上都参与管理 其责任和参与程度随着个人在等级制度中的升迁而增加 法约尔对管理本质的理解为后来的许多管理学家所接受 成为管理过程学派或管理职能学派的理论起点 9 法约尔还认为 管理有十四条基本原则 1 劳动分工 2 权力和责任 3 纪律 4 统一命令 5 统一指挥 6 个人利益服从总体利益 7 人员的报酬 8 集中 9 等级链 从最高权力到最低管理人员的权力分布系列 10 秩序 11 公平 12 人员的稳定 13 首创精神 14 人员的团结 Fayol 1949 法约尔的一般管理思想 10 法约尔的一般管理思想总结 法约尔的一般管理理论的核心是通过科学的或理性的管理过程和管理原则的运用以达到提高组织效率的目的 我们可以将其概括为一般管理模式 包括管理原则 管理的基本过程和管理教育 管理原则指导着管理过程 管理职能的发挥提高着管理的效能 管理教育则让所有人都理性地遵守管理原理和原则 在管理过程中各司其职 各尽所能 法约尔的一般管理思想在今天的教育管理实践中有很强的运用 教育管理要建立系统化的 理性的或科学的教育管理原则 通过教育让所有的教育组织成员掌握和运用这些原则 是提高教育效率和质量的需要 11 4 韦伯 MaxWeber 的科层管理 马克斯 韦伯 德语 MaxWeber 1864年4月21日 1920年6月14日 是德国的政治经济学家和社会学家 他被公认是现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一 韦伯的科层管理制重心在于组织制度的科学化合体系化 他提出的官僚制理论就是要在组织中排除人为因素的影响 建立系统的组织制度 运用制度来管理 这种科层制是一种理性制度管理模式韦伯在管理领域最主要的代表作是 社会经济组织理论 一书 12 韦伯的科层管理理论 在韦伯看来 现代社会的主要特征就是 一种以理性为基础的 被称之为 法制权力 的权力 成为现代社会的主导 只有建立在这种法理基础上的行政组织权力才是最合理又合法的 在这种权力下形成的组织 就是韦伯所说的官僚组织 bureaucracy 也叫科层组织 这种组织在目标 技术条件 工作流程和组织结构等细节上都是可以界定 并可以组织成永久性设计的 标准 高速 清晰 连续 谨慎 统一性 可以在这种官僚体制中达到最高程度 个体官员在这种机制的管理下士不能任意妄为的 这种科层组织 有以下一些基本的特点 陈孝彬 高洪源 2008 1 职位分类每个组织都有其组织任务 认为的完成必须依赖于各个工作部门 而每个工作部门还有若干个工作岗位 这些岗位都应该专业化 13 韦伯的科层管理理论 2 权力分层组织按照等级原则 从顶层到基层是一条权力线 每个层次都有不同的职务 责任和权力 3 法定资格组织以法的形式规定了每个职位的任职资格和条件 对他们考核的标准和方法 4 委其责任官员是委任的 而不是选举的 他的行为必须对上级行政组织负责 5 遵纪守法官员不属于任何一个组织 他必须组织组织奖的纪律和规则 6 理性关系组织内部成员只讲理性不讲感情 7 固定工资官员领取固定的工资 有明文的升迁制度 但不能以职务之便获取额外的报酬 14 韦伯的科层管理理论 科层组织既反映了工业革命对工商业发展的要求 也体现了法制社会的必然结果 这种以责任制为基础 以权力为核心的理性组织的权威性对提高行政组织的工作效率是有积极意义的 科层制度对教育管理的影响 从20世纪70年代开始 各类教育管理的研究开始集中探讨教育组织的科层制特性 M Abbott等人指出 科层制的许多特点是符合学校组织的特性 Abbott 1969 比如 学校组织具有分工的专业化特点 学校内部有严格的纪律和规章制度 学校管理的理性化程度高 教师按照自己的职务和工作量等领取工资 但是 也有学者认为 学校组织不同于一般的官僚组织 而是官僚组织和结构松散的结合 Bidwell 1969 比如 学校组织的形式是多样的 学校并不是按照严格的规定来运作的 教师和学生也不是韦伯所说的等级式 15 韦伯的科层管理理论及结构主义的兴起 从20世纪60年代开始 随着韦伯的著作被翻译成为英文并开始在美国流行开来 以韦伯的官僚制为蓝本而发展起来的结构主义思潮 逐渐成为学者们解释学校组织性质的主要理论流派 在教育管理领域研究科层制 无非就是解决以下的问题 1 学校作为一种组织 算不算是科层制 2 如果算 学校的科层制到了什么样的程度 这其中科恩 Cohen 和韦克 K E Weick 等人提出的 松散结合系统 理论较为引人注目 他们认为 科层制解释教育组织并不合适 因为后者具有以下的特殊性 1 教育组织的目标不是具体明确的 这些目标总是用委婉 抽象的语言陈述出来 2 教育组织所运用的技术也是不清楚的 模糊的 比如何为教学 3 教育组织出现一种 流动式参与 的特点 人员流动大 决策过程复杂 学校其实有很大的自主性 在教室上课的教师每个都保持他们的特殊性和个别性 16 韦伯的科层管理理论总结 韦伯科层管理理论 迄今为止 应该还是有效的 因为组织体制可以完成 外适应 和 内适应 的特点 这种科层管理体制核心就是建立系统的 理性的 科学的制度 建立完整的直线制和职能制相结合而以直线制为主的组织系统 在这种系统中 制度是整个组织的血脉 是第一位的 根据制度来选取合适的人担任职务 每个人处于组织中的人都要按照制度和规则来行驶组织的职能 科层管理的有管理专业化 关系理性化 工作协力化和行为制度化等特点 但是 也有学者指出 科层管理的单调 枯燥 僵化 公式化又使得行政管理人员对工作产生了厌倦情绪 士气低沉 同事之间以及上下级之间缺乏感觉交流和理解 科层组织太理想化 而没有人情味 近年来 一种强调情感原则和学习化趋势的改良的科层制开始为学者们所关注 17 古典管理理论对中国教育管理的启示 古典管理理论对中国的启示 1 要促进我国管理文化从非理性的 经验的管理模式向理性的 效率为本的管理模式转型 这是我国现代化进程不可缺少的基本环节 2 中国现在仍然处于现代社会 产生于现代社会的古典理论 仍然有其值得中国借鉴的地方 我国的教育管理现在正处于从经验的 人治的 非理性的传统管理阶段向科学的 法治的 制度的 理性的现代管理阶段过渡 泰罗的标准化思想 法约尔的行政管理理论 以及韦伯的官僚制中的很多理论值得我们认真理解和掌握 18 二 人际关系教育管理理论 人本主义管理理论包括人际关系理论和人力资本理论 此派理论兴起于20世纪30年代 发展于40 50年代 在60年代后得到进一步的发展 1 人际关系理论提出于美国哈佛大学工业心理研究所的E Mayor 梅奥 教授等人所完成的 霍桑 实验 霍桑实验 伊利诺州的霍桑工厂是一个制造电话交换机的工厂 具有较完善的娱乐设施 医疗制度和养老金制度 但工人们仍愤愤不平 生产成绩很不理想 为找出原因 从1924年开始 美国国家研究委员会组织研究小组开展实验研究 这项实验共分为四个阶段包括早期实验 实验室研究 面谈计划和观察室研究 实验的过程如下 1 首先进行车间照明变化对生产效率影响的各种试验 2 再次进行工作时间和其他工作条件的变化对生产效率影响的各种试验 3 继而进行为了了解工人的工作态度与思想感情而进行全厂范围的谈话阶段 4 最后进行对起作用的社会组织的试验和分析 19 人际关系理论的主要内容 梅奥在霍桑实验的基础上完成了 工业文明的人性问题 全面而系统地提出了人际关系学说 这一学说的主要内容是 第一 人是社会人 这是人际关系学说的理论出发点 工人不是机械的动物 而是复杂社会系统的成员 人的行为不只是受物理和生理因素的影响 更为重要的是受社会心理因素的影响 不同时期的管理者的人性观 a 工具人假设这种假设认为 人在生产中就和机械一样 只是一种工具 管理的任务就在于使作为管理对象的人像机械一样的工作 这一假设盛行于资本主义初级阶段 资本家将人看成是会说话的工具 20 人性假设学说 b 经济人假设 经济人 的假设 起源于享受主义哲学和英国经济学业家亚当 斯密 AdamSmith 的关于劳动交换的经济理论 亚当 斯密认为 人的本性是懒惰的 必须加以鞭策 人的行为动机源于经济和权力维持员工的效力和服从 美国管理学家麦格雷戈 D M McGregor 他把以经济人人性假设为理论依据的管理概括为 X理论 其基本观点如下 1 人类本性懒惰 厌恶工作 尽可能逃避 2 绝大多数人没有雄心壮志 怕负责任 宁可被领导骂 2 多数人必须用强制办法乃至惩罚 威胁 使他们为达到组织目标而努力 3 多数人的工作是为了满足基本的需要 只有金钱和地位才能激励他们 激励只在生理和安全需要层次上起作用 4 人大致可以分为两类 大多数人属于上面的类型 少数人能激励自己 并且能克制感情冲动 这些人应该担任管理的责任 泰罗的科学管理也是基于这种假设 21 人性假设学说 c 社会人假设由梅奥主张 这种假设认为 人生活在社会当中 人与人之间的尊重 情谊 地位更为重要 在现代化的大生产中 分工的细致化 规范化和标准化使得工作变得单调 枯燥 乏味 人只能在社会关系中寻找工作的意义 工人的生产效率也只有随着上级满足他们的社会需要和精神需要的程度而改变 d 自我实现人假设由马斯洛 A Maslow 提出 所谓自我实现指的是 人都需要挥自己的潜力 表现自己的才能 只有人的潜力充分发挥出来 人的才能分表现出来 人才会感到最大的满足 人们除了上述的社会求之外 还有一种想充分运用自己的各种能力 发挥自己自身潜力的欲望 麦格雷戈曾经用Y理论去概括自我实现人假设 1 一般人都是勤奋的 如果环境条件有利 工作就如同游戏或休息一样自然 22 人性假设学说 自我实现人假设 2 控制和惩罚不是实现组织目标的唯一手段 人们在执行任务中能够自我指导和自我控制 3 在适当条件下 一般人不仅会接受某种职责 而且还会主动寻求职责 4 大多数人而不是少数人 在解决组织的困难问题时 都能发挥出高度的想象力 聪明才智和创造性 5 有自我满足和自我实现需求的人往往以达到组织目标作为自己致力于实现目标的最大报酬 6 在现代社会条件下 一般人的智能潜力只得到了一部分的发挥 e 复杂人假设 这种假设综合了各家之言 复杂人 假设是权变学派提出的人性假设理论 代表人物有沙因 史克恩 莫尔斯 洛希等人 复杂人 假设认为 无论 经济人 假设还是 社会人 假设 都有其合理的一面 但都不适用于一切人 人本身是复杂的 在复杂的 不断变换的环境中会表现出不同的人性来 23 人性假设学说 复杂人假设 人性中既有唯利是图 追求物质利益的一面 也有精神需要 追求社会责任 实现自身最大价值的一面 而且二者是个权变的过程 在物质基础很低的情况下 追求物质利益就是第一位的 在物质利益大到一定程度时 追求精神利益就成为主旋律 超Y理论是1970年由美国管理心理学家约翰 莫尔斯 J J Morse 和杰伊洛希根据 复杂人 的假定 提出的一种新的管理理论 人们带着许多不同的需要和动机加入组织 但最主要的是实现其胜任感 由于人们的胜任感有不同的满足方法 所以对管理要求也不同 有人适用X理论管理方式 有人适用Y理论管理方式 组织结构 管理层次 职工培训 工作分配 工资报酬和控制水平等都要随着工作性质 工作目标及人员素质等因素而定 才能提高绩效 一个目标达成时 就会产生新的更高的目标 然后进行新的组合 以提高工作效率 24 人际关系理论的主要内容 第二 工作条件 工资报酬不是影响功效的第一要素 工效的高低主要取决于士气 而士气又来源于人与人之间的和谐关系 要建立以满足个人的社会需要为本的人际关系管理模式 管理的根本任务就是创造良好的人际关系氛围 满足组织成员的社会需要 第三 组织中可分为正式群体和非正式群体 管理人员既要强化正式群体 也要忽视非正式群体的作用 第四 人的行为时很复杂的 既有合乎逻辑的行为 也有不合乎逻辑的行为 管理人员不要做简单处理 人际关系学说在30 40年代提出的时候 曾经遭到许多企业的反对 其对教育管理学的影响主要是在45 50年代开始发挥作用 这些影响反应在提倡改善学校人际关系 倡导在学校管理中多关注教师的需求和需要 提倡民主决策等 但也有学者指出 人际关系理论过分强调个人的社会需要 忽略对工作的责任感 并且把完成工作任务和满足个人的需要割裂开来 因此一直受人批评 25 三 行为科学的教育管理理论 1952年 美国福特基金会成立了世界上第一个行为科学高级研究中心 行为科学随后被正式任命 所谓行为科学指的是运用心理学 社会学 政治学 经济学 人类学等多科知识 探讨人在组织中的行为问题 诸如行为产生的原因 影响行为的因素等 其目的是为了更好地调动人工作的积极性 提高管理的效率 行为科学管理理论主要对以下几个问题进行研究 1 人性假设学说 以上已经提到过 2 激励理论是行为科学的核心内容 在管理工作中 管理者要调动人的积极性和创造性 就是要通过外部的环境和条件 把人的内在潜力挖掘出来 行为科学从以下三个方面来研究激励理论 26 行为科学的教育管理理论 a 需要层次理论 马斯洛在1943年发表的 人的动机理论 一书中 提出人有五个层次的需要 即生理需要 安全的需要 交往的需要 群体中 地位的需要和自我实现的需要 1954年 激励和个性 一书中 他在 群体中 地位的需要的后面增加了求知和美的需要 人的行为时处于对某种没有满足的需要的追求 一旦这种需要已经满足了 之后就没有动力了 也就不再是激励力量了 这时人们会提出另一个新的需要 如果说人的需要有很多都没能满足的话 在一定时期内必定有一个需要居于主导地位 b 行为改造理论这种理论认为 人的行为有积极的 健康的行为 也有消极的 破坏性的行为 这一理论就是要探讨如何强化前者 而控制 改造后者 27 行为科学的教育管理理论 哈克曼 Hackman 等的研究表明 凡是单调 简单 重复性的工作往往引起不了人们的工作兴趣 这也是许多消极行为产生的原因 改造这种行为要注意以下几点 一 工作的完整性二 工作的重要性三 工作方法的多样化四 给工作人员更多的自主权五 工作结果的反馈性海德 Heider 提出了归因理论 把人的成功或者失败都归结为四个方面的原因1 本人的努力程度2 本人实际能力的大小3 所承担的工作任务的艰巨程度4 工作环境 条件的机遇管理者在帮助工作人员分析自己行为的结果的原因是和 尽量突出第一和第一的作用 而降低第二和第三的影响 挫折理论 挫折理论是由美国心理学家亚当斯提出的 挫折理论主要揭示人的动机行为受阻而未能满足需要时的心理状态 并由此而导致的行为表现 力求采取措施将消极性行为转化为积极性 建设性行为 管理者应该重视管理中工作人员的挫折问题 要分析产生挫折的原因 预见挫折后可能发生的行为 通过说服 示范 发泄 调动等 去化消极行为为积极行为 28 行为科学的教育管理理论 c 过程分析理论过程分析理论认为 人的积极性是在动机形成和行为目标选择的过程中完成的 只有形成积极的 健康的动机和目标 才能焕发出人的主观能动性 行为科学家弗鲁姆 V H Vroom 提出了 期望模式 激发力量 目标价值 期望概率 人只有目标价值比较高的实话 他才努力追求这个目标 从目标价值的判断 期望概率的估计直到行为的选择 这是一个过程 如何强化这个过程是管理人员要做的事 亚当斯 J S Adams 的公平理论人的行为时与他跟公平的看法是有关的 一个人对自己所做的工作和所得到的报酬是否满意 不但要看报酬数量的多少 还有看他同社会上其他的人进行比较 这种社会贡献和相互攀比的现象往往会影响到人的积极性 公平理论就是要研究如何解决工作报酬的合理性 处理好公平和激励的关系 找出产生不公平感的原因以及消除和缩小不公平的措施 要学会用公平理论对工作人员进行心理调节 29 行为科学的教育管理理论 3 群体理论是行为科学理论的重要支柱行为科学也把群体人作为自己的研究对象 群体的分类 假设群体和真实群体 统计意义上的 正式群体与非正式群体健康与不健康的群体群体在管理中的作用 或者说是对个人的影响 1 归属作用 解决个体的归属感 会让他们产生自豪 责任感和安全感 2 认同作用 群体意识的产生3 支持作用 个人会得到群体的支持 30 行为科学的教育管理理论 4 领导行为理论这是行为科学最为引人注目的研究成果 自20世纪50年代以来 这一领域取得了长足的进步 出现了一大批重要的观点和学说 领导行为的理论主要包括以下四个方面的内容 1 对领导者素质的研究身体心理素质思想品德素质科学文化素质与人沟通交往的素质应变能力 2 对领导者行为的研究在困难时是否能有效工作 是否善于吸取别人意见 在胜利面前是否保持清醒 当领导做出错误决定时候 是否能把损失减到最少 31 行为科学的教育管理理论 3 领导者类型的研究美国学者布莱克 RobertR Blake 和简 莫顿 JaneS Mouton 设计的 管理方格图 根据企业管理者 对业绩的关心 和 对人的关心 程度的组合 共有81种组合 他们认为最典型的领导有以下几种类型 1 贫乏的领导者 对业绩和对人关心都少 实际上 他们已放弃自己的职责 只想保住自己的地位 2 俱乐部式领导者 对业绩关心少 对人关心多 他们努力营造一种人人得以放松 感受友谊与快乐的环境 但对协同努力以实现企业的生产目标并不热心 32 行为科学的教育管理理论 领导者类型的研究3 小市民式领导者 既不偏重于关心生产 也不偏重于关心人 风格中庸 不设置过高的目标 能够得到一定的成绩 但不是卓越的 4 专制式领导者 对业绩关心多 对人关心少 作风专制 他们眼中没有鲜活的个人 只有需要完成生产任务的员工 他们唯一关注的只有业绩指标 5 理想式领导者 对生产和对人都很关心 对工作和对人都很投入 在管理过程中把企业的生产需要同个人的需要紧密结合起来 既能带来生产力和利润的提高 又能使员工得到事业的成就与满足 33 行为科学的教育管理理论 4 关于领导方式的研究美国学者坦南鲍姆 Tannenbanm 和施密特 Schmidt 提出领导方式连续统一体理论 他们认为 从独裁的一方到民主的一方过渡 权力的影响力正在减弱 而民主的力量在不断加强 这样可以区分出七类领导方式 1 由领导者做出决定 没有跟任何人商量 下级只有服从 2 领导者做出决策后 要对下级进行宣传解释 要求大家执行 3 领导者在做决策前征求大家意见 但是不按下级意见修改 4 领导者征求意见后 进行修改 再做决策 5 领导者只提出需要解决得问题是什么 要求大家出主意 并在群众的意见上做出决策 6 领导者要求群众提出问题和解决问题的办法 7 领导者允许群众在自己负责的工作范围内 有权从实际出发 自己解决问题 34 行为科学理论对教育管理的影响 从20世纪50年代到80年代 行为科学对教育行政管理造成巨大的冲击 欧美教育管理学界主要的介绍就是行为科学理论 直至今日 这一派理论仍然是欧美教育管理学界的主流学派 吴志宏等 2008 它在理论 研究方法和学科建设上对本学科的发展产生了重要的影响 1 从理论角度来说 在行为科学的启发下 教育管理学界在实证研究的基础上出现了大量的理论 这些理论充实了教育管理的理论体系 这一时期 也被成为教育管理的理论运动和科学化运动时期 2 从研究方法上来说 行为科学的出现促使实证研究成为教育管理的主要研究方法 这直接促进了教育管理科学的严谨性 3 在学科建设上来说 行为科学的出现 使得教育管理学科的科学成分大大增强 学科体系也日趋完善和严密 教育管理学也是在这一轮影响下才正在成为一门独立的学科 35 四 新公共管理理论对教育管理的影响 1 新公共管理学产生的理论背景 1 对政治 行政二分论的批评威尔逊 T W Wilson 的政治 行政两份论 他认为行政管理的任务是由政治加以确定 公关行政是细致地 系统地执行公关法律 但现实中 政治和行政是不可以分的 实践中 政治意味着对于现实变化的敏感性 意味着创新 对选民负责 敢于独立决策 而将行政放在一个静止的平台上 人为地制造出惰性 使得行政变得保守 老气横秋 低效率 2 对韦伯科层制的批评第一 这类组织封闭 缺乏对环境变化的适应性 第二 过分理性化 缺乏对人的合理需要的关注第三 过分关注正式组织 没有考虑到非正式组织 36 新公共管理理论的理论基础 新公关管理的主要理论基石是公关选择理论 它不是一个独立的理论 而是许多理论的集合 代表人物是詹姆斯布坎南 JamesMBuchanan 其主要著作是 公关选择理论 经济学在政治方面的应用 公共选择理论的基础有三个 个人主义 应该从个体的角度去寻找人的社会行为原因 经济理性 人的本性是理性地追求个人利益的最大化 政府官员在公务行为中叶表现出来 政治交易 政治是在解决利益冲突时的谈判和妥协的过程 具有交易的性质 公共选择理论的研究主题是选民行为 政府官僚 以及政府官员的行为 研究的核心问题是政府失败 所谓政府失败 指的是政府不能很好的满足个人对公共物品的需要 提供公共物品时存在巨大的浪费 37 新公共管理理论对教育管理的影响 政府失败的原因 1 政治家短见 只迎合少数人的利益 2 信息不完全 3 由于对公共事务的垄断而缺乏竞争力 没有降低成本的激励机制而导致政府机构工作效率低下 4 政府官僚自认为无所不知 造成代替市场干预经济 5 政府权力寻租而导致腐败 公共选择理论主张改变政府职能 还权于市场 将对经济和大部分社会事务的管理建立在公共选择的基础上 公共选择是一种机制 它通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配 把个人的选择转化为集体的选择 38 新公共管理理论对教育管理的影响 新公关管理理论被称为一种运动 它是内容广泛和综合性的理论 有不同学科的观点 它的主要研究内容是政府效率问题 着眼于从制度改革入手改善政府行政的困境 减少政府扮演的角色 缩小政府的功能 主张政府应该改变包办一切的 全能角色 集中力量做好以下的事情 提供公共产品 弥补市场不完善 调节宏观经济 消除外部效应 收入或财产再分配 维护市场秩序 此派理论在20世纪90年代已经发展得比较成熟 戴维 奥斯本 DavidOsborne 和特德 盖布勒 TedGaebler 所著的 重塑政府 一书 是新公关管理理论应用研究的代表之作 两人在此书中提出了10条政府改革之路 1 从划桨到掌舵政府的职责是通过制定政策指引方向和任务 而不是亲自去组织生产和提供服务 2 从服务到授权政府可将社会服务和管理的权限以某种民主的方式下放 3 从垄断到竞争可将竞争机制引入政府内部 展开公对公 公对私的竞争 4 从规章到使命要制定最低程度的制度 消除那些过多 过时的规章制度 允许组织有更大的预算支配权 39 新公共管理理论对教育管理的影响 5 从投入到效果看不到成功就不能奖励6 从官僚到顾客将公共服务的评价权和指导权从政府手中转到工作手中 7 从浪费到收益这是企业家政府模式的表述 引导政府部门象企业家那样思考 8 从治疗到预防建立议政制度 二年制的财政预算和具有联合解决问题的政府组织 是行动走在问题发生之前 9 从集权到分权采取任务导向型的体制 通过减少层次 分散决策权来有效解决问题 10 从计划到市场将政府的作用和市场的功能结合起来 引进市场机制 改善政府急公共服务 利用政府组织市场 规范市场 40 新公共管理理论下的教育管理改革 20世纪80年代初 新公共管理理论被运用到教育体制的改革中来 教育管理体制也出现了一系列的改革措施 1 校本管理指在公立或者政府学校系统中把与重要政策相关的权力和责任 尤其是资源分配权 一致性地下放到学校 使学校成为自我发展的主体 实质是权力由集权向分权转移 校本管理最早开始于澳大利亚维多利亚州 后来在西欧和北美得到巨大发展 它的实施原则是 政府部门应该管理战略 确定使命 制定政策和提供资源 学校则在政府决定的框架内进行自主的管理 41 新公共管理理论下的教育管理改革 校本管理的一般结构是 1 政府向学校下放权力 下放的权力包括 资金预算和使用权 人事安排权 课程设置权 学校由原来的执行者变成决策者 2 在学校决策实体 对重大问题共同决策 西方的校本管理是团体管理 学校一般由校长 教师 行政督导员 社区成员 学生等组成的学校董事会或者委员会来处理 校本管理使得学校获得了一定的自主权 但是不能说明它对提高学校的教学成绩有直接影响 42 新公共管理理论下的教育管理改革 2 公立学校的私营管理这种改革主要发生在美国 是为了回应80年代以来美国公立学校教育质量低下的表现 公立学校的私营管理并不是改变学校的性质 而是由私营教育公司来承包经营公立学校 美国政府的目的是提高该类学校的质量 而私营公司的目的是赚取一定的利润 从1992年开始 许多私营的教育公司开始出现在美国 最出名的是爱迪生教育工程公司 EdisonProjectInc 这些公司在承包学校后 开始大幅度裁减学校的行政管理人员 整顿保守的工作作风 还重新设计课程和更新教学方法 初期 这些措施都促进了教学成绩的提高 但是 在经历短暂的成功后 20世纪90年代后期起 公司化经营学校的运动就开始出现下滑趋势 教育选择公司因为在学生的学业成绩和出勤率未能达到政府要求 任意删减课程和施加强大压力造成教师不满等原因 而被终止合同 不少公司还为此破产 可以说 目前私营教育公司管理公立学校的运动生死未卜 43 新公共管理理论下的教育管理改革 3 择校由政府提供教育资源 学校及学生自由选择学校 美国择校运动的理论先驱是自由主义经济学家米尔顿弗里德曼 MiltonFriedman 他在1955年撰写的 政府在教育中的作用 一书中阐述到教育是自由市场的一部分而不应该是政府提供的服务 政府可以通过提供教育券的方式帮助贫困家庭购买教育 家长可以自由花费教育券送孩子想去的学校 教育服务可由营利性或者非营利性的公司提供政府的责任是保证提供最低标准的条件 政府保证公平的底线 市场承担实际的服务的责任 44 新公共管理理论下的教育管理改革 80年代末开始 英 德 美 日等国开始推行程度 形式不同的择校政策 发达国家的择校政策尽管体现了教育消费领域的市场化趋势 但是 这些政策仍然是建立在 政府责任 原则的基础上 这包括义务教育阶段的择校坚持免费 坚持保证每个学生的基本入学权利 优先区域内学生的就学要求 坚持保证学生的基本学习环境 在科学规定学生班数和班额的前提下 有空余学位 才允许招生择校生 发达国家的经验表明 开放的择校政策更有利于优势社会阶层的学生 所以 美国一些州已经开始制定有利于社会处境不利的儿童择校的规定 效率 抑或公平 45 农民子女凭 教育券 免费 读走四方 2007年03月02日19 50南方日报政协委员拟提案助流动人口子女享义务教育农民子女凭 教育券 免费 读走四方 委员李崴再提 教育券 算笔总账驳斥 国家无力承担 论浙江等地探索遭挫是因没有全国统筹最多需3000亿元 政府并非承担不起继去年全国人大代表 东莞市长刘志庚之后 全国政协委员 江门市副市长李崴也将在今年全国两会上建议 借鉴美国经验 推广 教育券 的做法 让农民工从流出地政府领取相应名额的 教育券 再向流入地政府 买 免费义务教育权 让流动人口的子女也切实享受到 义务教育学杂费全免 的好处 此事靠一市一省之力不行 应由国家全面统筹 李崴说 实行 教育券 制度之后 包括农民工子女在内的每个处于义务教育阶段的学生 都有权向户籍所在地政府申请 持有一定面额的 教育券 他们到哪里上学 就向哪里交纳 教育券 购买 免费义务教育的权利 学校收到 教育券 之后 与所在地政府结算费用 而流入地政府和流出地政府之间 再按实际发生的 教育券 数量 经中央政府进行财政转移支付 46 新公共管理理论下的教育管理改革 4 特许学校 Charterschool 特许学校美国的一种特殊的学校形式 是指由公共教育经费支持 由教育团体或个人开办并负责管理 在一定程度上独立于学区的学校 这些学校由政府税收来支持 但学校可以依照法律规定向社会筹集资金 这就打破了政府的垄断 特许学校具有自愿 问责 非营利和公民参与等特点 它们在人员聘用 课程设计 经费使用等方面有更大的自主性 特许学校可以根据社区的需要选定教学方式和内容 也可允许教师参加学校的管理 这种学校的定位是改造办学困难的学校和满足少数民族学生的需要 至今为止 在全美 有4000多所特许学校 当然 特许学校也有其弊端 比如到位资金少 难以吸引优秀教师 生源也比较短缺 所以 这类学校都是规模比较小 教学成绩也无法跟普通公立学校比 47 五 行政伦理学的发展对教育管理学的影响 20世纪70年代以后 西方政治学界对一系列的社会危机进行了持续的反思 包括对传统的行政管理理论过分追求效率 鼓吹价值中立 纯技术性研究的倾向提出了质疑 这其中 关于公平问题的深入讨论对公共政策的制度和实施产生了巨大的影响 1 功利主义的伦理观功利主义 在伦理学上被称为效益主义 传统的功利主义以杰米里边沁和J S 密尔为代表 他们认为驱动人的行为的基本动力就是求乐避苦 道德行为的目的就是求得最大的幸福 但是 功利主义不仅关注个人 也考虑对社会的影响 人生的目的不仅仅是去关心自己的幸福 更要关心别人的幸福和人类状况的改善 功利主义的行政观 主张建立政府的目的就是为了社会福利 政策应该对大多数人有益 只要符合公众的利益 就是道德的 由于功利主义是强调信奉个人自由的 所以 它主张政府应当保护个人自由 促进个人发展 不能管太多的事情 批评 忽视人们价值的立场 不重视少数人 不注重人群中的差别 48 行政伦理学的发展对教育管理学的影响 分配正义论正义是有关分配的问题 两个正义原则 每个人对最广泛的基本自由均应拥有与其他人相应的均等权利 平等自由原则 义务教育社会和经济的不均等应这样安排 使 1 它们所从属的公职和职位应该在公平的机会平等下向所有人开放 机会的公平均等原则 2 它们有利于处于社会最不利地位成员的最大利益 差别原则 高等教育 Rawls 1972 2001 49 分配正义论及新公共行政理论的主张 为了实现社会分配方面的平等 罗尔斯设计了相应的制度安排 1 政府通过补贴私立学校或者建立公立学校体系来保具有类似天赋和动机的人都平等地受教育 2 防止垄断 3 在经济活动和职业选择中 政府也执行保证机会均等的政策 4 政府确保一种最低受惠值 这通过各种补贴对生病 失业等进行补贴20世纪70年代以后 弗雷德里克森 H G Frederickson 发表了 新公关行政学 和 社会公平和行政 等书 陈述了追求社会公平的行政思想 50 新公共行政理论的贡献 传统的行政学把目标集中在效率和经济两个方面 弗雷德里克森认为 还要强调社会公平 他指出 倡导社会公平目的的公共行政 就是要推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治 经济资源支持 处于劣势处境的人们 新公共行政学强调公众参与 分权 顾客导向的新行政模式 还提出减少行政层级控制 进一步分权 对公众要求做进一步的回应 这就把罗尔斯的公平观念转变成了行政实践变革的模式 这对西方发达国家的公共行政改革产生了巨大的影响 这种趋势值得我们重视 51 六 后现代教育管理思潮 后现代 postmodernism 是继现代之后 西方发达国家大致在20世纪50年代末之后开始进入的一个社会阶段 按照有关学者的归纳 后现代社会有以下特点 主要依赖于高新科学技术 尤其是信息技术 其特点表现为知识信息化 政治国际化 经济全球化 文化多元化 Derek 1994 这些变化从根本上影响着社会关系和社会生活的本质 以理性为基础的传统理论很多时候已经无法解释后现代社会的许多特征 于是 后现代理论应运而生 这其中以后现代主义 批判理论和女性主义为代表 1 后现代主义与后现代教育管理思想 后现代主义是后现代理论中的一种文化反思理论 其特点是 拒绝传统的历史分析法和理性主义 采用综合整体批判 质疑科学的有效性和知识或者真理的客观性 其主要观点是拒绝科学技术的霸主地位 认为科学不可能面对纯粹的事实 人类对一切社会和自然的认识都不可避免地渗透价值 信仰 意志 体验等因素 认为知识本身具有多样性 多元性 发展性的行政 它是特定历史条件下创造的结果 后现代主义对这些永恒真理表示怀疑 认为实验研究和逻辑分析不是认识世界的唯一办法 解释 叙述 体验 直觉等也是认识社会和世界的方法 对神圣科学的怀疑 信仰的多元化 提倡通过主观体验认识世界等 是后现代思想家认识上共同的特征 52 后现代教育管理思潮 后现代主义与后现代教育管理思想其代表人物有法国的福柯 M Foucault 德国的德里达 J Derrida 和伽达默尔 H Gadamer 福柯 权力是到处存在的 是非集权化的 多元的 复杂的和网状的 在现代社会 权力的行使是通过组织关系规范我们的思维方式和调整我们的行为来实现 情境包括的知识和真理不是必然的 而是特殊历史条件下创造的结果 知识的情境性甚于普遍性 德里达 要结构文本 事实是语言先于思维 我们称之为思维的东西 来自我们的文本以及我们是如何阅读和解释这些文本的 我们自认为是正确的东西可能是错误的 伽达默尔 人类依靠一门年轻的实证科学来达到对真理概念的理解是荒谬的 解释学很重要 它关注日常生活 哲学探究和科学考察所需要的理解和解释 其任务是要赋予历史意义 53 后现代教育管理思潮 后现代主义在教育管理中的运用 T B Greenfield 格林菲尔德 是主观主义理论家 他认为 过去的教育管理理论 存在许多缺陷 如盲目崇拜组织的自然属性 否认管理中的价值问题等 他还认为 组织是人的创造 没有统一的标准化的组织理论 如此就不能用数学和定量的方法来研究和分析教育管理问题 C Hodgkinson 霍金森 既然管理实践无法避免植根于价值 那么就不存在一种恰当和完整的管理科学 管理是对组织现实进行解释的艺术 教育组织实现的是审美的 经济的和理想的目标 其最基本的价值是圆满发展 所以 教育管理和领导主要是价值的 W English 英格里西 知识和真理不是普遍的 而是情境性的 现代管理理论一直在寻求最好的科学管理方式 但是 这是不存在的 只存在比较理想和比较好的教育管理实践 对教育管理系统的合法性提出挑战 权力和知识是是关系的科学 这种科学把管理看做是获得大量的主导地位和控制的战争 54 后现代教育管理思潮 后现代主义教育管理理论总结 1 在本体论方面 教育组织是人创造的存在 2 从认识论来看 既然管理和组织不是唯一的 那关于组织和管理的知识和认识当然也不是绝对的 3 教育管理是事实和价值统一的过程 4 从研究方法上来看 教育管理的方法也不是唯一的 而是多样化的 55 2 批判理论和批判教育管理理论 批判理论根源于康德 黑格尔和马克思 它既是一种思想流派也是一种批判过程 作为一种思想流派 它提出人本主义 反对实证主义 作为一种思想过程 它是指自我意识批判的本质和促进一种社会变革和解放 其基本方法是 透过客观化的表面世界把掩藏的社会关系呈现出来 也就是探究客观事物所表达的意义 批判理论运用解构方法批判现代组织思想 但他们不满足于简单地解构当前知识和实践的不一致性与矛盾性 他们认为 社会科学更主要的努力是努力改变社会和组织结构所导致的异化 压抑和不平等 批判理论的杰出代表是阿多诺 T W Adorno 马尔库塞 H Marcuse 和哈贝马斯 J Habermas 56 批判理论和批判教育管理理论 把批判教育理论引进教育管理领域的学者有以下的代表 W P Foster 福斯特 R J Bates 贝茨 赛塔尼克 K A Sirotnik 和奥克斯 J Oaks W P Foster 福斯特 首先把自己的观点建立在 对话 的概念前提上 建议教育管理者应该成为批判的人文主义者 他还提出要在此基础上建立新的教育管理理论模式 学校不只是简单的听课和获得学位 而是活生生的文化和道德的陈述 因为它形成了每个社会成员的良知 教育管理活动是一种批判性的价值反思过程 批判理论可以把学校当文本 把社会看做是上下文 管理者不是作者 但