在市区、县级市安全生产工作会议上的讲话

在市区、县级市安全生产工作会议上的讲话table同志们：今天召开广州市区、县级市安全生产工作会议，主要目的是小结我市今年上半年的工作，研究部署下一阶段的安全生产工作。20XX年上半年，我市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实安全生产法等法律法规，以“搞好安全生产宣传教育，强化安全生产专项整治，落实安全生产保障措施、完善安全生产责任制度、强化安全生产监督管理执法、加强安监机构和队伍建设”为重点，落实“安全生产管理年”各项措施，以对人民生命财产安全高度负责的精神，用铁的手腕强化监管，有效地杜绝了特大安全事故的发生，安全生产工作取得了一定成效。一、20XX年上半年安全生产工作情况全市各类事故情况。今年上半年，全市共发生各类事故4494起、死亡816人、受伤5350人、直接经济损失2848万元，与去年同期相比，全市安全生产四项总体指标呈现一升三降态势，除受伤人数上升%外，事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降%，%和%。1工矿企业：全市今年上半年工矿企业职工伤亡事故指标有所下降，发生工矿企业职工伤亡事故50起、死亡39人、重伤17人、直接经济损失885万元，与去年同期相比，除重伤人数持平外，事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降%、%、24%。2火灾：全市今年上半年发生火灾79起、死亡16人、伤24人，直接经济损失145万元，死亡人数、受伤人数同比分别上升%、%；事故起数、直接经济损失同比分别下降21%、%。3道路交通：全市今年上半年发生道路交通事故4360起、死亡760人、伤5309人、直接经济损失1574万元，与去年同期相比，除受伤人数上升%外，事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降%、%、%。4水上交通：全市今年上半年发生水上交通事故5起，死亡1人，经济损失244万元，同比分别下降%、75%、%。其中6月份未发生水上交通事故。5安全事故指标控制情况:上半年全市工矿企业职工伤亡事故死亡39人，达到全年控制指标130人的%，各区、县级市工矿企业职工伤亡事故死亡人数都没有超过各区、县级市全年控制指标的50%。上半年全市道路交通事故死亡760人，达到全年控制指标1687人的%，今年上半年道路交通事故指标超过全年控制指标50%以上的区域有：南沙区、天河区、从化市。主要工作情况。1抓好安全生产十一五规划和安全生产法制建设，致力安全生产监管行政行为规范。精心编制安全生产“十一五”规划。为贯彻落实“安全发展”的理念，根据市委、市政府和省安监局的要求，紧紧围绕全面建设小康社会和建设和谐广州、平安广州的目标，我市经过广泛调研，编制了广州市安全生产“十一五”规划，多次征求了有关部门意见，进行了专家论证，纳入到广州市国民经济与社会发展“十一五”规划体系，作为市16个专项规划之一。广州市安全生产“十一五”规划已经市政府审核同意，印发到各部门、各区、县级市执行。各区、县级市也正在抓紧制定安全生产“十一五”发展规划，并将其纳入本地区重点专项规划。加强安全生产立法工作。上半年，我市将修订广州市安全生产监察条例、制定广州市安全生产监督管理规定纳入20XX年立法计划。目前，修订广州市安全生产监察条例已正式列入市人大立法议程。经过开展扎实的基础工作，安全生产立法工作已全面走上法制化、规范化、科学化道路。2强化安全生产责任制，防范重特大安全事故发生。完善各级政府防范重特大生产安全事故工作会议和预防道路交通事故联席会议制度。我市于3月28日、6月8日分别召开了市政府20XX年第一季度、第二季度防范重特大安全事故工作会议。分别针对上半年发生的、特大道路交通事故和、危险化学品重大未遂事故，以防范道路交通事故和危险化学品事故为主题，专题分析安全生产形势，研究防范措施，层层部署抓好落实。各区、县级市也如期召开每季度的防范重特大安全事故工作会议。市、区两级预防道路交通事故联席会议也发挥了较好的作用。建立安全生产控制指标体系，强化安全责任。今年，力争不发生一次死亡10人以上的特大死亡事故，并控制一次死亡3人以上的重大事故在32起以内。今年1月19日在全市安全生产工作会议上，市政府与各区、县级市政府以及市建设、交通、公安、安监、市政园林、质监、旅游、港务、国土资源、海事等10个行业管理部门签订了安全生产目标管理责任书，并继续实行安全预警和问责制度。3开展企业安全生产主体责任试点工作，夯实企业安全生产工作基础。为进一步贯彻落实安全生产法等法律法规，实现国家安监总局提出的“遏制煤矿等重特大事故、深化专项整治、探索和实施治本之策，加强企业安全基础工作”等四个突破，根据省安监局的部署安排，市政府于3月10日召开了“广州市强化企业安全生产主体责任工作誓师大会”，全面部署强化企业安全生产主体责任试点工作。同时，我市制定并下发了关于进一步强化企业安全生产主体责任的工作方案、关于强化企业安全生产主体责任推动本质安全型企业建设的指导意见、关于强化落实中小企业安全生产主体责任工作的实施方案、广州市中小企业安全生产信用程度评估导则。上半年，在78个单位先行试点，通过宣传发动、跟进指导、总结经验3个阶段的工作，抓出试点经验，以点带面，下半年开始在全市企业全面推广。为指导试点工作，我市成立了11个指导小组，按企业分类进行对口指导。经过各级政府、各部门和各单位的共同努力，试点工作已经取得了明显成效，试点企业全部健全了安全监管机构，完善了监管机制，强化了企业的安全基础工作。在试点工作基础上，市政府于5月30日，召开了广州市全面推进落实企业安全生产主体责任誓师大会，决定从6月1日起，在全市全面铺开落实企业安全生产主体责任工作，力争用3年左右的时间，在全市建立起较完善的企业安全生产管理体系和责任体系，企业安全生产基础工作明显改善，初步建立起企业安全生产分类监管制度，重特大安全事故得到有效的遏制，实现全市安全生产状况稳定好转。4加强安全宣传教育培训工作，大力弘扬安全文化。抓好安全生产教育培训。一是制定了今年计划新增培训3万名安全主任的培训目标。二是要求全市危险化学品生产、储存企业、非煤矿山、建筑、烟花爆竹经营企业的安全主任配备率要达到100%，其他企业安全主任配备率要达到30%以上；生产经营单位负责人安全管理培训，持证率要达到100%。三是与市委组织部、市委党校联合举办了局、处两级领导干部安全培训班。四是加强了对企业安全管理人员的上岗培训工作。今年上半年，我市培训安全生产师资458人；培训企业负责人601人；培训危险化学品企业负责人113人，危险化学品管理人员139人，危化品作业人员634人；培训安全主任4522人；培训特种作业人员24531人，复审特种作业人员操作证人。深入开展安全生产月活动。按照国家安全监管总局等五部门的要求，我市开展以“安全发展，国泰民安”为主题的“安全生产月”活动。成立了以甘新副市长为组长的安全生产月活动领导小组。第一阶段为宣传发动。5月30日，以市政府名义召开了广州市20XX年“安全生产月”活动新闻发布会，当日，在市委礼堂举行了安全生产月活动启动仪式；5月31日，张广宁市长在广州日报发表署名文章，号召全市人民参与安全生产月活动；在广州电视台、广州电台等新闻媒体播放安全生产公益广告；与广东移动广州分公司、中国联通广州分公司等单位合作，向全市市民发送安全提示、平安祝福等方面的短信息；开展了安全生产知识大宣讲活动，首先邀请了国务院参事、原国家安监总局副局长闪淳昌作安全生产保障“五要素”讲座，拉开活动的序幕，随后，市安委会成员及市安监局全体副处以上干部分头到各区县为街镇和企业讲授安全生产法，据统计，活动月期间共举办讲座218场，受教育人员达32700人，在全市掀起一个学习高潮。第二阶段为深入推进。6月6日在广州电视台举办广州市安全生产与工伤预防知识竞赛文艺晚会，在全市各企业集团选调了一批优秀节目参与了晚会的演出；6月11日在天河宏城广场举行广东省、广州市安全生产咨询服务日暨万人安全生产基层服务活动启动仪式，我市共组织26支安全生产基层服务队，72个基层服务小组，1631名服务队员，派出58台车辆，深入10个区、2个县级市，为133家企业提供安全生产服务；与广州日报合作，开展“安全就在你身边”系列采访报道活动；组织开展了“反三违”教育活动、义务监督员活动、安全生产研讨会等一系列宣传教育活动，发放宣传资料43500多份。继续组织开展了“第三届广东安全知识竞赛暨粤港澳安全知识选拔赛”广州市初赛活动；在广州安全生产报开展全市市民交通、消防、危化品等专项安全知识有奖答题活动。5开展企业普查，为安全生产分类监察奠定基础。一是摸清底数。我市自去年底开始，对全市生产经营企业和个体工商户进行全面普查。各区、县级市安监局认真组织力量，对辖区内所有生产经营单位，包括各类企业及个体工商户，进行全面普查，摸清底数，统计造册，并于今年5月底前基本完成了普查登记建档工作。据统计，我市共有生产经营企业家，其中高危行业生产经营企业4009家；非高危行业生产经营企业家。二是进行分类监管。在摸查的基础上，对全市企业按ABC三类进行监管，其中高危行业企业A类908家，B类2103家，C类616家；非高危行业企业A类3256家，B类20231家，C类家。分类普查工作为今后各区、县级市企业安全生产实行分类监管奠定了基础。6加强安全专项整治，消除重特大事故隐患。重点抓好道路交通安全专项整治。道路交通事故是我市伤亡事故的第一杀手，抓好道路交通安全预防措施的落实，对于降低事故的发生率具有重要意义。市政府建立了道路交通安全联席会议制度和道路交通安全责任考核制度，使我市道路交通安全管理工作形成了新格局。我市从人、车、路、环境等各方面采取有效措施，狠抓各项措施的落实。各级政府、各部门、各单位层层签订了责任状，实行考核情况与责任人的奖惩挂钩，使我市道路交通事故上升的势头初步得到控制。开展危险化学品安全专项整治。一是以危化品行政许可为契机，从源头把好企业准入关。上半年，对全市申请的323家企业中的220家企业进行了核查。受理危险化学品生产企业的设立批准64份，受理危险化学品经营许可证申请107宗，审查核发乙种经营许可证67份，审查不合格的申请2份；退件3份。甲种经营许可证批复上报12份。不符合安全条件的危险化学品生产企业的行政许可申请，坚决不予受理，从源头上防范重特大事故的发生。二是开展连二亚硫酸钠生产、经营、储存及运输企业专项整治。我市认真吸取“510”天河大观路连二亚硫酸钠引发的火灾事故教训，根据国家和省安监局的指示精神，采取联合执法的方式，在全市组织了危险化学品专项整治和连二亚硫酸钠生产、经营、储存及运输企业专项整治。通过整治，清理了一批不具备生产条件的危化品企业，查处了6家非法经营户，关停了2家企业，没收了近35吨非法的连二亚硫酸钠。此外，还接受了国家安委办组织的危险化学品运输和储存企业的安全督查及省政府危险化学品安全督查组的督查。在上述督查的3个区10家企业中，国家和省的督查组都给予了较高的评价。三是开展危险化学品道路运输专项整治。今年对全市90家危运企业的经营资质、安全生产条件进行重新审核和安全评估。继续开展道路运输危险货物专项整治工作，全面禁止栏板式车辆从事易燃、易爆及剧毒危险化学品运输，禁止大吨位车辆从事爆炸、强腐蚀性危险化学品运输，有效防范重特大危险货物运输事故的发生。全面推进危运车辆安装GPS或行车记录仪工作，截至今年6月底，我市安装使用GPS或行车记录仪的危运车辆达到1400余台，运输危险化学品的槽罐车已全部安全使用GPS或行车记录仪。开展非煤矿山专项整治。我市制定了广州市20XX年非煤矿山安全生产专项整治工作方案，重点做好企业安全生产许可证申领工作，从源头上把好企业准入关；对尚不具备安全生产条件的企业责令限期整顿和整改；对整顿和整改仍达不到要求的，在今年7月1日后依法关闭。对从化市3个地下矿实行关闭，目前这项工作正在积极推进中。此外，我市结合实际，还组织力量，分别开展了建筑施工企业、民爆物品、公众聚集场所等的安全专项整治，均取得预期效果。7加强中小非公有制企业安全监管。一是建立镇街安全生产监察中队和巡查制度，开展日常巡查。花都区、海珠区、天河区、白云区、从化市、番禺区成立了街镇安全生产监察中队或巡查中队，建立起了区、镇街、村委会三级安全巡查机构，使安全监管重心真正下移，非公有制企业得以有力监管。二是制定了具体监管措施，规范非公有制企业安全生产工作。三是推行企业提取安全费用制度和安全生产风险抵押金制度试点。如从化市已在非煤矿山企业提取安全生产风险抵押金。8严肃查处生产安全事故，强化事故责任追究。我市对发生的各类事故，严格依据安全生产法、道路交通安全法等法律法规规章和“四不放过”的原则进行严肃处理，并对发生重特大交通事故的单位进行事故责任倒查。20XX年上半年，我市对4宗重大生产安全事故或未遂重大事故和特大道路交通事故进行调查处理，正在按照安全生产法、刑法和中华人民共和国公务员法等法律法规规定，对事故责任人员追究有关责任。二、存在的主要问题虽然我市的安全生产形势总体保持稳定，但从某些行业、领域和局部来看，安全生产形势仍然十分严峻。部分领域重大安全事故多发。今年上半年我市发生死亡3人以上的各类重大安全事故19起，死亡67人，同比分别上升了%和%。尤其是道路交通上半年共发生死亡3人以上的重大安全事故17宗，死亡58人，同比分别上升%和%。危险化学品事故特别是危化品未遂伤亡事故多发。今年1-6月份在广州区域内共发生了5起涉及危险化学品的事故，其中4起为危化品未遂伤亡事故。尤其连续发生汽油泄漏和保险粉自燃两起重大未遂事故，其中事故经媒体炒作，造成的社会影响较大，在社会上产生了一定的不良影响。部分企业安全生产主体责任不落实。我市的生产经营单位尤其是一些中小型非公有制企业，在经济利益的驱动下往往重经济、轻安全，对安全生产投入不足，安全生产基础薄弱，存在众多安全隐患。危险、有害因素分类不明确、分布状况不清，尚未建立起重大事故预防控制体系。安全监管力量薄弱。目前，虽然市、区、县级市安监机构独立设置了，但人员编制甚少，全市目前不足200人，安全生产执法队伍还没有建立起来，要对全市31万多家生产经营单位进行日常的监督管理和巡查，最重要的是依靠街镇一级安监队伍，但我市街镇安监机构在基层政府机构改革中几乎被撤销。现有的安全监管队伍力量不能满足市场经济条件下强化政府安全生产监管职能的客观要求。全民的安全意识淡薄。一些基层政府和企业对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针还没有落到实处。社会安全文化体系还没有真正建立起来。市民自觉遵守安全法律法规的意识不强，违章驾驶汽车及摩托车、行人违章的现象比较严重，消防、家居安全意识不牢。一些生产经营单位从业人员安全素质低，专业安全管理缺乏，安全生产教育不到位，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象比较突出。三、下半年安全生产主要工作思路加快安全生产立法工作，尽快出台安全生产法规及规章。我市已将修订广州市安全生产条例纳入20XX年立法计划，市人大已将修订广州市安全生产条例正式列入了人大立法工作议程。6月份，由我局组织市人大财经委、市法制办、部分区县安监局等人员，赴北京、上海、杭州等市进行安全生产法规调研，取得了一些宝贵经验。下半年，我们要加快安全生产立法工作，争取早日出台广州市安全生产条例、广州市安全生产监督管理规定。加强安全生产机构建设，健全安全生产监管网络。一是调整充实市、区两级安委会，建立健全各级安委会工作制度。注重发挥各级安委会指导协调作用，发挥行业管理部门的职能作用，依法对监管范围负责。并建立各行业管理部门定期向市安委会汇报的工作制度。二是组建安全生产执法队。按照省下达的161个行政执法编制，下半年，我们要全市统一招考安全生产执法人员，组建市安全生产执法支队和各区、县级市安全生产执法大队，从而使市、区两级安监队伍力量得到充实和加强。并对全市安全生产执法队伍人员全面进行培训，持证上岗。三是加强街镇安全生产监察和巡查队伍建设。进一步推进全市中心镇建立安全生产监察中队，其他各街镇都逐步要建立安全生产监察或巡查中队。建立安全生产巡查制度，加强安全生产执法。在组建市安全生产执法支队和各区、县级市安全生产执法大队及对全市生产经营单位普查的基础上，加强安全生产行政执法。对所有生产经营单位进行分类造册，安监、建设、交通、消防、质监、港务、国土等负有安全生产监督管理职责的部门实行分类监管。各级负有安全生产监督管理职责的部门建立巡查制度，采取日常安全生产巡查、定期大检查、联合检查方式加强检查。对查出的隐患督促整改，逾期拒不整改或整改后仍达不到安全生产要求的生产经营单位，坚决依法予以取缔。全面推进企业安全生产主体责任工作，扭转企业安全基础薄弱局面。在试点工作的基础上，从6月份开始，全面铺开企业落实安全生产主体责任工作。利用新闻媒体和各种宣传工具，大张旗鼓地进行宣传发动，使企业和职工积极参与这项活动，通过宣传发动，使全面铺开落实企业安全生产主体责任的工作做到家喻户晓，人人皆知。根据印发关于强化企业安全生产主体责任推动本质安全型企业建设指导意见的通知和关于印发广州市中小企业落实安全生产主体责任程度评估导则等文件的通知，强化落实工作任务的措施。行业管理部门、安全监管监察机构、国有资产监管部门依法对企业实施监管，严格执法检查，履行日常和定期重点的、专项的监察。7月下旬，我们将召开船舶修造和港口行业、建筑行业和区落实企业主体责任工作的现场会，根据试点的经验和全面铺开后发现的问题，制定有针对性的对策措施，在全市范围内全面开展落实企业安全生产主体责任的综合治理工作，整顿和规范企业安全生产行为。加强安全培训力度，完成全年培训任务。今年的计划是要培训3万人注册安全主任，但上半年才完成4500多人的培训，离全年目标还相差甚远。为了完成全年培训任务，我们要做好几项工作：一是我们要统一思想，要认识到培训安全主任是落实企业安全生产主体责任的首要任务，企业要落实好安全生产主体责任，首先要解决企业安全生产工作“有人管、会管”的问题，就是要有足够的安全主任来管、会管。今年，全市推进企业落实安全生产主体责任工作，重点工作就是要全面检查企业配备安全主任的情况，督促企业按规定送培安全主任。二是召开区、县级市安全生产培训工作会议，检查各区、县级市的培训情况，通报进度，找出问题，采取对策措施。在年度对区、县级市政府的安全生产目标考核中，将对各区、县级市培训任务完成情况进行专项考核。三是建委、交委、港务、市政园林等行业监管部门，要根据广东省安全主任管理办法的规定，组织本行业培训安全主任。四是在大中专院校中培训见习安全主任，作为企业安全主任的后备力量，毕业工作两年后，通过继续教育和考核转为正式安全主任。五是要建立各培训单位及培训点年审制度，提高培训质量，坚决杜绝在培训中的违规违纪行为。通过采取这些有力措施，力争完成全年3万人安全主任的培训任务。加强重大危险源监督管理，防范重特大事故。根据国家安监总局关于规范重大危险源监督与管理工作的通知和广东省关于加强重大危险源监督管理工作的指导意见精神，成立市政府副秘书长罗家祥任组长的加强重大危险源监督管理工作领导小组，各有关部门密切配合。一是抓好重大危险源普查、分类、登记。对重大危险源进行分类，按照分级管理的原则，重新登记。二是组织安全评估，抓好重大危险源的分级和上报工作。确定重大危险源等级，并按照分级管理的原则，做好重大危险源的上报工作。三是建立重大危险源监督管理定期报告制度和信息系统。根据安全评估结果，对重大危险源进行分级监督管理，并按照“挂牌督办、指定部门、专人负责”的要求，督促和监管生产经营单位制订重大危险源应急救援预案，及时排查整改重大危险源存在的安全隐患问题，落实各项治理和监控措施。四是规范重大危险源监督管理。依照有关法律、法规，对已确定的重大危险源进行分类指导，加强重点监管，促进重大危险源监督管理工作的科学化、制度化和规范化，有效遏制重特大事故的发生。深化安全生产专项整治，切实做好事故多发行业及领域的安全监管工作。继续开展道路和水上交通、危险化学品、公众聚集场所、非煤矿山、建筑施工等安全专项整治。市公路、公安部门共同排查事故多发路段，进行治理。建设、市政、公路和公安部门加大对排查出的事故多发和危险路段的治理力度，对列入全国、省级重点督办治理的事故危险路段，排出整治进度表，定期进行督促检查，按时完成任务；继续推进全市危运车辆GPS或行车记录仪安装工作；加大对“三超”、驾乘摩托车、行人交通违法行为处罚力度。继续深化危险化学品安全专项整治。各有关部