当代公民法制教育现状研究—李科.docx

当代公民法制教育现状研究论文摘要传统意义上的公民法制教育强调公民对义务的遵守强调公民守法在法制教育过程中存在一定的误区甚至流于形式。公民法制教育是公民教育的重要组成部分应该将公民意识、公民权利作为公民法制教育的核心。同时还应该重视政府守法的表率作用以及公民在社会管理中的参与。总之公民法制教育的理念必须创新需要从”义务型法制教育”转变为”权利型法制教育”。 公民法制教育对于培养高素质公民具有重要意义我国在改革开放后注重法制建设强调对公民法律意识的培养促进了全民法制观念的提升。在历史上我国是中华法系的发源地古代法制具有较强的权力属性权利的观念并不存在这也导致了我国公民权利意识的薄弱。历次普法运动对公民法制意识的提高所产生的积极意义不能否认。但是我们也应该看到传统意义上的法制教育已经不能满足新时代的需要最为典型的就是历次普法运动并未降低犯罪率相反犯罪率还在不断的上升趋势中。这就需要对我国公民法制教育进行一定程度上的检讨与审视以进一步推动我国法制教育目的的实现。 一、公民法制教育目的探讨 (一)传统意义上法制教育之目的 传统意义上的公民法制教育其日的在于宣传法制观念促进公民法律意识的提升从而降低违法乱纪的行为促进社会的长治久安。如有学者指出”法制教育主要体现为指引、教育、预测、评价、保护、威慑、稳定、激励、信仰等九大功能。”尽管指引、预测、信仰等也被列为公民法制教育的目的但是从总体上来看传统的法制教育日的乃是促进公民守法威慑、震慑等功能居于首要地位。这一目的是在社会综合治理理念的基础上形成的其基木思路是通过法制教育实现公民守法。在法律的运行中大部分情形下法律都是由于被遵守而得到了实施因此不可否认公民守法对于法律的实施具有重要意义。(二)应然意义上法制教育之目的 在新的时代背景下尽管不能否认公民守法的意义但是从公民法制教育的目的来看单纯的公民守法己经不能满足时代的需要。”公民”这一概念本身即是以权利主体且是公法上的权利主体而出现的因此不管是从公民法制教育的本意还是从时代发展的需求来看公民法制教育都应该以权利观念、公民观念甚至民主、法治、宪政意识的培养为目的而不能单纯地通过公民法制教育实现公民守法。因此可以将传统意义上的法制教育称为”义务型法制教育”而从应该意义的角度来看法制教一育应该是”权利型法制教育”且”权利型法制教育”从属于公民教育。 当然需要指出的是权利尤其是私权利观念在我国曾经有着不好的名声”权利”甚至被误解为”争权夺利”。对公民进行法制教育强化公民的权利观念井不代表公民只享有权利而不承担义务。公民法制教育应当是全面的而不能仅限于公民权利观念的培养公民的义务尤其是公民的道德意识同样具有重要性只不过在我国当前的社会背景下公民权利观念的培养应该居于首要地位。 二、当前公民法制教育存在的误区 (一)公民法制教育流于形式 我国己经经过数次大规模的普法这是中国历史上所没有过的事情有利于培养公民的法制意识其意义相当深远。但是在公民法制教育的实施过程中公民法制教育往往流立形式在一些地方只是简单地发放一些调查问卷或者发放一本法律宣传画册显然这些不能构成公民法制教育的全部内容。此外公民法制教育呈现短期化的趋势在普法期间要求全民学法一旦普法结束法制教育便束之高阁。过于追求短期化效益并不能有效地促进公民法制观念的提升相反普法教育可能反而会对社会带来一定的负担。(二)公民法制教育内容陈旧 从我国以往公民法制教育的内容来看这些教育内容也己经不能符合时代的需要。例如法制教育过程中往往要求公民回答一些婚姻家庭法的问卷；又如公民法制教育往往被定位于邀请公民观摩一两次刑事审判。这些教育内容存在两个问题：第一过于注重具体制度的宣传而忽略了法律理念的培养。在公民法制教育中最常见的就是对婚姻法规定的男女法定婚龄进行提问这些具体制度上的问题严格来说不应成为法制教育的内容相反一些基本的权利观念、法律理念在法制教育中被忽略；第二法制教育的内容被定位于加强对社会的管理从而实现良好的社会治安维护社会稳定。尽管社会治安一与社会稳定对几社会发展具有重要作用但是法制教育不应止步与此而是应该结合时代发展对法制教育的内容进行拓展。 (三)公民法制教育理念落后 在公民法制教育的理念上我国现阶段还比较落后主要表现为”管理型法制理念”与”权利型法制理念”的冲突。所谓管理型法制是指强调社会管理的法律制度及其理念的总称这样的法律是治民之法强调对社会的管理:所谓权利型法制是指通过”权利一义务”的关系来协调人与人之间的关系在承认公民享有基木权利的基础上实现对社会关系的调整。我国当前公民法制教育仍然注重于管理型法制理念的灌输主要表现为法制教育的过程中往往注重于告诉公民”哪些事情是不能做的”而不是告诉公民”你有哪些权利”或者”你可以做哪些事情”。 在公民权利意识层面山于”人治”传统的影响法律木身的不足以及执法过程中存在的种种”不公”现象人们对权利尤其是法律权利仍心存疑虑。之所以出现这一局面与我国历来权利观念不发达有关人们在社会生活中被要求服从政府的安排与调配自身的权利需求则处于抑制状态。反映在公民法制教育中就是公民法制教育的理念仍然停留在一个较低的层次与我国当前社会转型时期的人们的权利需求不符。 三、公民法制教育新理念的贯彻 (一)应该明确公民法制教育的目的 如前所述我国在公民法制教育上的目的存在偏差在公民法制教育的理念上比较陈旧因此在加强公民法制教育的过程中首先需要做的就是认清公民法制教育的日的并且树立公民法制教育的全新理念。由于单纯要求公民守法的法制教育己经不能满足时代之需因此建议我国将唤醒公民权利意识作为公民法制教育的基本目的公民的权利在内容上应该兼容公法上的权利和私法上的权利将公民法制教一育的日的彻底从公民守法转变到公民权利观念的培养上来。 (二)加强公民意识、公民权利的灌输”何谓公民意识?公民意识的核心是公民身份意识即公民对自己的身份公民的认识。公民身份处理的是个人与共同体之间相互依存的关系一个合格的社会公民应具备清晰的公民意识即对自己的身份、权利和义务以及应尽的社会责任有一种自觉并在政治生活和日常行为中显现出来。”公民意识、公民权利对于一个现代国家的发展来说是相当重要的如果离开了具有权利意识公民则国家的发展是无法想象的。因此在公民法制教育中不是背一两个法律条文、观摩一两次庭审就可以实现公民法制教育的目的而是应该在长期的、循序渐进的、潜移默化的过程中加强公民意识的培养灌输公民权利观念使公民能够认识到自己在法律上是一个权利主体而不仅仅是一个义务主体。 (三)政府应该作为守法的表率 我国在公民法制教育中往往强调公民守法事实土正确的做法是强调公民权利同时强调政府守法。政府守法的意义在于树立表率作用正如有学者指出的那样”和谐社会有诸多前提其中根本的前提是政府必须守法。政府守法建设法治政府是建设法治的和谐社会的最大目标。当前的时代主题是构建法治政府、诚信政府、阳光政府和服务型政府，政府守法是法治政府的基本要义政府守法意味着政府权力的行使必须在法律预先设定的轨道内运行而不能超越法律规定行事。政府守法能够给公民树立良好的表率从而实现上行下效的效果；相反如果政府违法则会使人们丧失基木的法律信仰如果法律没有被很好地遵守而法律的践踏者又是政府这会使任何法制教育都起不到任何作用。 当前政府守法还有很多工作要做政府官员违法乱纪、贪污腐败的现象又比较多这就需要公权力一方面实现自我抑制树立基本的法治理念依法办事；另一方面还要听取、采纳公民的意见使公民成为一个监督者以促进政府守法的实现。 (四)加强公民参与提升公民权利观念 公民参与是指公民参与到社会生活的管理中。”公民是法治秩序中微观层次上的行为主体。参与是法律文明中的重要问题。公民参与法律的广泛性与真实性是衡量一个社会法治进程的重要标尺。公共行政理念与对传统行政理念的继承与扬弃强调行政过程应该吸纳公民参与”与公民参与密切相关”。20世纪80年代西方各国掀起以公共选择理论和新制度主义为理论基础的行政改革摒弃传统的公共行政模式。公民参与对于公民法制教育的意义在于公民通过参与的过程介入社会管理一方面使公民认识到自己的主人翁地位另一方而也使公民能够以管理者、参与者的角色对社会管理、法制运行有着更为深刻的认识。当前我国公民有着强烈的参与热情却缺乏必要的参与途径。例如在公共环境治理等领域公民参加听证会权利尚不能得到有效保障一些重大环境事故往往由于没有听取公民的意见而造成的这就说明公民参与在公共治理中的重要性。公民参与途径的拓宽与参与权利的保障是实现公民法制教育的重要方面我国当前与其对公民进行表面化的