2004年工作总结和2005年工作思路.doc

2004年工作总结和2005年工作思路 2004年，我办在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神统揽全局，紧紧围绕区委、区政府中心工作，充分发挥主观能动性，积极履行职能，较好地完成了各项工作任务，现总结如下： 一、狠抓行政许可法的贯彻实施，促进公务人员依法行政水平的提升 今年，省、市贯彻实施行政许可法工作会议召开以后，我办根据区政府的指示，确定把贯彻实施行政许可法作为2004年度我办的重点工作，精心组织，迅速行动，全面开展贯彻实施行政许可法的各项准备工作。 （一）认真组织行政许可法的学习、培训和宣传工作。 为了在全区营造良好的学习氛围，使全区各类国家公务员都能了解、掌握行政许可法的具体规定和精神实质，我办和区委组织部、人事局，依法治区领导小组办公室联合发文，提出了全区国家公务员学习行政许可法的具体方案。文件明确行政许可法学习培训范围为全区各级行政机关所有公务员和依照公务员制度管理单位中除工勤人员以外的全部工作人员，要求做到人人参加学习培训，一个不漏。培训形式采取全区集中培训与单位培训、个人自学相结合。我办重点做好全区行政执法人员和具体从事行政许可工作人员的培训，人事局重点做好机关其他公务员的培训；司法局在“四五”普法计划中增加行政许可法的内容，加大全社会的宣传普及力度。同时还规定，每期培训后，进行统一考试，考试成绩合格者，由区人事局、依法治区办公室统一验印记入国家公务员培训证书和国家公务员学法登记证，作为年度考核的重要依据，凡不参加培训或培训后考试成绩不合格的人员，2004年度考核不得确定为称职以上等次，并不得从事行政许可工作。按照学习方案，我办联合相关部门从2月起，有计划、有组织地开展了对各级领导干部、公务员、行政执法人员的培训工作。购买下发了2000册行政许可法公务员读本，作为学习培训教材。2月26日至27日，我办分两期对全区400多名各镇（街道）办公室主任、司法所长，区各部门法制机构负责人和直接从事行政许可的工作人员进行了行政许可法的培训。培训班邀请扬州大学法学院王太高博士授课。培训结束后，还进行了书面考试，参训人员全部考试合格。3月20日，我办牵头组织了领导干部学法讲座，全区300多名副科级以上领导干部参加了学习，特邀省政府经济法规处邵伟明处长主讲行政许可法。3月31日，我办召开了各镇（街道）法制员座谈会，研究部署全区民营企业负责人和镇级机关工作人员的行政许可法学法培训工作，这项工作各地在6月底前全部实施到位。6月13日至6月29日，我办又和人事局等部门分二期对尚未参加过培训除工勤人员以外的区级机关工作人员进行集中培训，确保了人人参训，一个不漏。5月份，我办编印下发了4000份行政许可法基本知识问答宣传手册，宣传手册采用问答形式，帖近工作、贴近实际，全区每位行政执法人员人手一册，我们还将行政许可法基本知识问答的内容精心制作成八块宣传展牌在政府大楼门厅和行政服务中心展出，进一步帮助机关工作人员和广大群众熟悉了解行政许可法的有关规定。 （二）扎实做好行政许可项目、行政许可实施主体的清理工作。 省政府关于贯彻实施行政许可法的通知下发后，区政府立即要求我办抓紧研究提出清理意见，并明确由我办牵头负责全区的清理工作，按照“谁制定、谁清理、谁负责”的清理原则，作出明确分工：行政许可项目清理，由行政服务中心会同监察局负责；区政府规范性文件清理由起草部门负责并提出清理意见，报区政府法制办备案、审核；实施行政许可主体清理，由法制办负责；行政许可收费清理，由物价、财政部门负责；各部门的规范性文件由各部门自行清理，报区政府法制办审查；各镇（街道）负责清理、规范本地区行政许可事项、规范性文件、收费，将清理结果报区政府法制办。至6月底，清理工作基本结束，我区共取消了353个行政审批项目，重新确定进区行政服务中心的审批、服务项目232项，并以区政府名义向社会公布。8月初，区政府以扬邗政发（2004）112号文件公布全区31家行政机关为区级行政许可实施主体，实施行政许可项目201项，并同时在区政府网站上予以公布，区政府办公室及时转发省、市政府关于取消的行政许可事项决定的通知，要求各部门在7月1日后坚决执行。 （三）加强对实施行政许可的监督检查，保证行政许可法全面贯彻实施。 10月底，我办深入到区行政服务中心、环保局、建设局等部门，对行政许可法实施以来的情况进行调研，并召开实施行政许可项目较多的部门有关负责人进行座谈，重点了解取消行政许可事项的落实情况，许可事项的公示情况，是否违法设立行政许可，实施主体是否合法、是否依法收取费用、行政许可相关配套制度的建立情况以及贯彻执行行政许可法遇到的矛盾和问题等。对检查中发现的好的做法及时予以肯定并在全区进行推广，对存在问题的部门要求限期整改。在11月中旬市政府对我区贯彻实施行政许可法调研中，我区贯彻实施行政许可法的各项工作得到了市政府法制办领导的充分肯定。 二、强化行政执法监督检查，促进行政执法质量的提高。 今年，全区行政处罚案件总计292686件，涉案金额1495.285万元。在具体工作中，我办继续以落实扬州市邗江区重大行政处罚案件备案审查办法和扬州市邗江区行政处罚案件调查取证与审核决定分开制度的重点，加强行政执法监督检查，规范行政执法行为。一是进一步落实行政执法责任制。帮助指导行政执法部门建立了日臻完善、符合部门实际、便于操作、便于监督的行政执法责任制度，以增强执法人员的责任感，减少行政执法过错，促进了行政执法水平的提高。二是积极拓展行政执法监督形式。积极开展自查自纠，层次监督，群众监督，舆论监督，条块结合，上下联动，内外相连的行政执法监督活动。如今年10月份我办受理的一起不服区劳动和社会保障局作出的工龄计算的复议案件，经过复议审理认为被申请人对申请人二次下放的事实认定不够完备，经过与被申请人多次交涉，被申请人同意对申请人的工龄进行重新计算，申请人已撤回了复议申请。通过监督，保护了当事人的合法权益。三是集中开展行政处罚监督检查。12月份，我办组织了对全区行政执法工作的集中监督检查。重点检查各部门贯彻落实行政处罚法、区行政处罚案件调查取证与审核分开制度、区重大行政处罚备案审查办法的情况，全区20多个行政执法部门集中交流了各自2004年行政执法工作的主要情况，对当前行政执法工作中存在的矛盾和问题进行了深入的探讨，并互查和观摩了今年以来的行政处罚案件卷宗和登记台帐。通过监督检查，既发现问题，又现场解决问题，有力推进了行政执法工作向更高层次迈进。 三、办理行政复议和行政诉讼案件，切实维护群众合法权益 截至目前，我办今年受理行政复议案件3件，工伤认定2件，工龄认定1件，经复议维持1件，申请人撤回复议申请1件，一件正在办理之中。代理的区政府为被告的行政诉讼案件2件，一件经市中院二审终审后胜诉，1件正在审理之中。我办对于行政相对人提出的行政复议申请，经审查符合受理条件的，都坚决予以受理，杜绝推诿，努力做到为民、便民。对每一件复议案件始终坚持以法律为依据，以事实为准绳，客观公正，既不违法照顾申请人，更不为维护政府部门“面子”而偏袒被申请人，做到有错必纠，力求复议无错案，办铁案。对代理的以区政府为被告的行政诉讼案件，我办严格按照法律规定，全面收集证据，及时进行答辩，认真组织应诉。通过办理行政复议和行政应诉案件，既维护了群众的合法权益，又树立了政府法制机构的良好形象，更维护了政府的诚信。 四、加强规范性文件的审核，促使行政行为得到进一步规范 我办按照邗江区规范性文件制定和备案审查办法的要求，认真履行职责，对送审的文件明确专人审核，必要时集体会审，从源头上防止或及时纠正不当抽象行为的发生，降低行政运作的成本，今年重点审核了区属事业单位聘用制工作实施意见、邗江区卷烟零售户诚信等级管理暂行办法、邗江区实施江苏省人口与计划生育条例具体办法、扬州市邗江区规划管理技术规定（试行）、关于中心城区规划范围内邗江辖区城市公共空间规范建设管理实施意见、关于杨庙镇、四大城镇组团建设民房建设实施规划控制的意见、邗江区救灾预案、关于深化政务公开工作的意见等规范性文件。同时，我办还建立了全区规范性文件的公开发布制度，对全区新发布的规范性文件在区政府网站公开发布，提高了依法行政的透明度。 五、做好行政执法证件的换发工作，保证行政执法工作顺利开展根据江苏省行政执法证件管理办法规定，我省2002年核发的行政执法证和行政执法监督证到今年年底有效期将届满，从2005年1月1日起，全省将启用新的行政执法证件。换发执法证件是促进全省各级行政执法机关严格依法行政的一项重要举措，涉及面广、时间紧、任务重，关系到我区行政执法和行政监督工作的顺利开展。我办对这项工作高度重视，把这一项工作当作一项全局性、基础性的工作来抓，确定专门班子和人员负责，专门发文，做到上下统一行动，共同配合，精心组织全区的换证工作。首先，把好执法主体资格和执法人员资格的审查关。认真组织行政执法队伍和行政执法人员的审查甄别工作，对每一个换发证件的人员，都严格按程序和要求审查其持证资格，不随意扩大持证人的范围。其次，严格把好证件换发关，我办要求各部门负责换发证工作人员严守工作纪律，一律不得为从事非执法和执法监督工作的人员换发证件，不得为没有经过培训的人员换发证件，对于放弃原则、滥发证件或工作极度不负责任的单位和个人，一经发现，将给予严肃处理，并予通报。再次，把好老证回收关，我办在换发新证时，同时要求各部门对原来持有的老证统一回收集中交还我办统一销毁，因特殊原因不能回收的，将及时公告宣布失效。截至目前，我办已换发行政执法证719本，行政执法监督证161本。2005年工作思路2005年我办工作的指导思想和基本思路是：全面贯彻十六届四中全会和国务院全面推进依法行政纲要精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，服务“两个率先”，进一步强化职能，全面推进依法行政，开创我区政府法制工作的新局面。重点抓好四项工作，即抓好全面推进依法行政纲要的贯彻实施，搞好一期新上岗行政执法人员培训，健全一系列行政监督机制，建立一支覆盖全区的法制员队伍。一、强化政府法制宣传教育，着力提升行政执法人员依法行政的意识和能力 党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定第一次把科学执政、民主执政、依法执政作为执政党建设的目标之一，依法执政是依法治国战略的进一步深化、发展和完善。坚持依法执政，体现在政府工作中，就是要严格依法行政，把政府的一切权力行为纳入法律的规定和程序当中，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，以达到建设法治政府的目标。加强执政能力建设，对依法行政工作提出了新的更高的要求。各级行政执法人员，特别是各级领导干部是推进依法行政的最主要力量，提高他们的依法行政意识、依法办事的能力对推进我区依法行政的进程显得尤为重要和迫切。2005年，我办将会同区委宣传部加强对领导干部和公务员、行政执法人员的培训，通过举办培训班、研究会、报告会、中心组学习等多种形式，加强对纲要的学习，通过学习培训，领导干部要熟悉履行职责所必需的法律知识；公务员要熟悉掌握与履行岗位职责相关的法律法规和规定；行政执法人员要熟悉掌握与行政执法有关的法律规范、相关制度和执法程序。同时，与相关部门联合开展一次纲要宣传月活动，通过区政府网站、报纸、有线电视等媒体集中时间、高强度宣讲纲要的主要内容，帮助广大群众学习掌握。我办还将牵头组织制定贯彻落实纲要的实施意见和配套措施，确定不同阶段的目标要求，分步实施，整体推进，做到五年有规划，年度有安排，建立全面推进依法行政，建设法治政府的各项保障措施，同时督促部门抓紧制定推进依法行政的工作方案，以明确具体工作目标，主要任务和措施，确定工作进度，确保区政府关于全面推进依法行政各项任务的贯彻和落实。二、加强对新上岗行政执法人员培训，切实提高执法人员业务素质2005年，我办将对全区行政执法部门最近两年新上岗的行政执法人员集中进行一次培训，邀请有关行政法专家和法院行政庭领导作专题讲座，讲授行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等法律法规，分析依法行政的重点难点问题，讲解办案程序、办案技巧，组织执法人员交流各自在案件办理中的经验，培训融理论学习、案例分析、工作交流于一体，促进我区依法行政水平的提高。三、健全行政监督机制，全面提高依法行政水平今年国务院颁布的全面推进依法行政实施纲要十分重视对行政权力的监督，提出“完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督”。我办在2005年准备从以下几个方面入手，加大行政执法监督力度。一是切实加强对规范性文件备案审查工作。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，切实解决规范性文件制而不备、备而不审、审而不纠的问题。建立备案审查工作程序制度，保证备案审查工作的有效运作；建立健全备案工作网络，明确负责备案的工作人员，实行备案工作责任制，进一步提高备案率和备案工作的规范性；把备案工作的重心转移到查上来，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，围绕涉及行政许可、行政强制等重大事项，抓住影响经济发展和稳定的热点和难点进行审查，对与上位法相抵触、超越法定权限以及制定程序不合法、不规范的，责成制定机关及时修改、停止执行或坚决依法予以撤销，切实做到有错必纠。二是加强对规范共同行为的法律、法规实施情况的监督。不断完善并认真落实行政处罚主体资格审查、过错责任追究、重大行政处罚决定备案、行政处罚统计分析和行政许可程序规定、重大行政许可备案审查规定，行政许可听证程序规定、行政许可统一办理联合办理规定、行政许可监督检查规定等配套制度，并规范全区实施行政许可部门的法律文书。加强对部门之间在有关法律、法规实施中的矛盾和争议的协调，确保法制统一，提高行政效率。继续加大行政执法监督检查工作力度，按照江苏省行政许可监督暂行规定，重点加强对行政许可行为的监督。积极履行法定监督职责，拓宽监督渠道，创新监督方式和机制，逐步实现由静态监督、事后监督、书面监督向动态监督、事前事中监督、实地监督的转变，以确保法律得到正确实施