在玉林市发展旅游产业暨创建“中国优秀旅游城市”工作会议上的讲话

在玉林市发展旅游产业暨创建“中国优秀旅游城市”工作会议上的讲话同志们：这次全市发展旅游产业暨创建“中国优秀旅游城市”工作会议很重要，主要任务是进一步提高对旅游业的认识，研究明确我市旅游业的发展思路和发展方向，落实旅游工作责任制，动员全市人民参与“中国优秀旅游城市”创建活动，共建玉林旅游经济大区域，把旅游业建设成为我市国民经济的支柱产业和新的增长点，促进全市改革开放和经济建设快速发展。下面，我讲四点意见。一、树立新的旅游思想，把旅游业作为我市的支柱产业和新的经济增长点来抓长期以来，我们对旅游业的认识有两个误区：一是把旅游业看作是吃喝玩乐的事情，是与不正之风联系在一起的，是一种与勤俭节约相对立的浪费行为，发展旅游业是不务正业，是搞不正之风，歪门邪道，造成抓旅游业心虚气短；二是把旅游业等同于服务经济性质，没有明确的地位，始终摆在附属的位置，更没有把它作为一个生产性的经济产业来发展。名不正，位不对，气不足，行不实，很难横下心来发展旅游业。同志们，人类即将告别20世纪、跨入以知识经济为主要特征的21世纪，如果我们再用过去的老观念来看待现代经济，评现代人的生活方式，就会落后于时代，被时代所淘汰。现在旅游已经成为现代文明生活方式的重要部分，旅游业在现代经济中的地位和作用越来越重要，我们要用全新的眼光来看待旅游业，发展旅游业。要把旅游业培育发展成为我市国民经济的支柱产业和新的增长点。第二次世界大战之后，世界经半个世纪的和平发展，旅游业已成为世界经济最富有活力的增长点和规模最大的产业。1996年，世界旅游总产值达36000亿美元，占世界国内生产总值的107%；旅游总投资7660亿美元，占世界投资总额的119%；旅游业总税收达6530亿美元，占世界税收总额的104%；旅游业就业人员255亿人，约占世界总就业人数的10%。特别是旅游业在世界经济危机中具有强大的生命力。1998年，亚洲金融危机并没有对世界旅游业导致灾难性后果，旅游业仍在增长。据统计，1998年世界旅游人数和旅游外汇收入分别比上年增长24%和20%。我国发展旅游业比较迟，但发展速度比较快。1998年，我国旅游业总收入3437亿元，相当于国内生产总值的432%；我区旅游业总收入140亿元，占全区国内生产总值的%。一些旅游发达的城市，象深圳、北京旅游业总收入分别占到其国内生产总值的14%和%。全国已有24个省、自治区、直辖市把旅游业列为支柱产业来发展。去年12月召开的中央经济工作会议，党中央把旅游业确定为国民经济新的增长点，这对于各地党委、政府重新认识旅游业，重新部署旅游工作，尽快把旅游资源优势转化为旅游经济优势，产生了积极的推动作用。我们要从战略的高度审视旅游业固有的特性，充分认识发展旅游业对于扩大我市对外开放，调整优化产业结构，拓宽就业渠道，推动精神文明建设的重要意义，切实把旅游业作为我市国民经济的支柱产业、新的增长点来培育发展。要把旅游业作为扩大内需、促进经济持续发展的重要措施。旅游业不仅是市场需求量大的经济产业，而且与其它产业相比有很大的优势。其一，旅游业早期大投入小产出、中期中投入中产出、后期少投入大产出，可持续发展，是一项投资少、效益好、收益期长的产业，被人们称为“朝阳产业”、“永远生蛋的鸡”。其二，旅游业是综合性产业，产业链长，关联带动性强，不仅可以为工农业、商业等提供很大的市场，还可以带动和促进交通运输、通信、饮食、文化娱乐等行业的发展。据桂林市统计，与旅游相关的行业近40个，旅游业每增加1元收入，相关行业的收入就增加43元；旅游业每增加1个就业人员，社会就能增加5个人的就业机会。其三，旅游业是山区农民增加收入、奔小康的有效途径。山区旅游资源丰富，发展旅游业，可以使山水风光、民俗风情创造财富，增加收入。其四，旅游业是市场前景很好的产业。据世界旅游组织测算，人均国内生产总值达300美元，就会产生旅游的需求。去年我市国内生产总值亿元，按人口553万人计算，人均国内生产总值达579美元，这说明，我市旅游消费需求的潜力是很大的。今年春节，容县的真武阁、北流的勾漏洞、玉林的佛子山、兴业的龙泉岩、陆川的谢鲁山庄等几大景点，游人如潮涌。去年，容县真武阁接待游客1643万人，门票收入2328万元；北流勾漏洞接待游客50多万人，营业收入500万元，效益相当不错。旅游已成为现代人们的消费热点。如何引导消费，开辟更广阔的消费领域是我市当前的工作重点。我们应把握时机，创造优美环境，提供更完善的旅游产品，适时满足广大旅游消费者的需求，促进经济持续增长。要把旅游业作为改善城乡面貌、提高文明程度的现实途径。旅游业的发展尤其是国际旅游业的发展，客观上要求城市和乡村要有清洁、幽雅的环境，有比较完善的基础设施，有丰富内涵的景点景观，有现代化功能的城市或小城镇。凡是旅游业发展比较快的地区，一个很重要的特点，就是城乡面貌都有很大改善。同时，旅游业还是社会主义精神文明建设的重要载体，围绕发展旅游业，改善城乡环境而开展的文明服务、“创优评先”等活动，极大地促进了人们文明意识和文明程度的提高，推进了地方精神文明建设。比如，开展“中国优秀旅游城市”创建活动，对城乡环境、服务功能和文明程度的要求是很高的，这对于加快城乡建设，改善城乡面貌是一个强大的推动力。综上所述，发展旅游业，首先要解决认识上的问题，要确立起新的旅游思想观念，不能就旅游抓旅游，要跳出旅游抓旅游，充分认识旅游业的经济产业特点，把旅游业放到经济工作的重要位置，作为我市国民经济的一个支柱产业和新的经济增长点来抓，象抓农业、工业以及外经外贸一样理直气壮地抓，花大力气，下真功夫，努力使我市旅游业在跨世纪发展中发挥更加重要的作用。二、发挥玉林旅游资源的特点、优势和可开发性，发展玉林特色旅游业今年3月召开的全区旅游工作会议，提出了我区旅游业“四区一带一龙头”的具体构想。全区旅游业的龙头是桂林而不是玉林，黄金旅游带是桂林至柳州、南宁、钦州、北海和防城港，玉林只是位于“四大旅游经济区”当中的桂东旅游经济区内。玉林在广西既不是旅游业龙头，也不属于黄金旅游带，是不是就意味着我们玉林的旅游业就没有希望、无所作为了呢？回答是否定的。无论是在理论上还是现实上，无论是在经济发展趋势上还是人民群众的期望上，都不允许我们有悲观失望的思想。我们要冷静地分析市情，在看到劣势的同时，更要看到自己旅游资源的特点、优势和可开发性。玉林已经形成广西少有的“半小时经济圈”。旅游要发展，交通要先行，这是旅游业发展的首要条件。1996年以来，市委、市政府实施“路桥经济”发展战略，建成了以玉林城区为中心通往各县(市)城区的“半小时经济圈”，并即将实现高等级公路“东连西靠南出海”的交通发展格局。“半小时经济圈”的形成，不仅仅是一个时间或空间上的概念，它是通过高等级公路网络，打通玉林各县(市)区与外界的联系，形成强有力的辐射中心，扩大了人流、物流、资金流、信息流的流动规模，加速了流动频率，交通优势不仅再造了经济发展新优势，而且也再造了旅游业发展新优势。玉林是广西最大的“侨乡”。旅游目的地的选择有几大因素，其中，共同的心理素质、血缘关系、民族文化、语言、生活习俗等是选择旅游目的地的关键因素。广西搞国际旅游，必须开发海外旅游客源市场。而海外旅游客源中，华侨和港澳台同胞理当首选。因为华侨和港澳台同胞回国旅游，还可以探亲，一举两得。在广西，最有条件写好华侨、港澳台同胞回乡旅游文章的，当属于玉林。玉林共有80万华侨、港澳台同胞，如果加大宣传促销力度，把华侨、港澳台同胞以及他们的第二代、第三代都吸引回来看看自己家乡的新风貌，按每年有1%的侨胞回来进行计算，这个数字相当可观。因此，我们要打好“侨牌”，做好“侨乡”文章，以“侨”架桥，以“侨”促游。玉林有独特的自然景观与人文景观“山不在高，有仙则名；水不在深，有龙则灵。”自然景观不仅仅是因为山青水秀、洞奇石美而著名，同时更因为历史上的名人骚客留下的足迹和诗赋而闻名。我市自然景观与人文景观在空间上紧密结合，两者交相辉映，构成玉林旅游的一大特色。比如，杨贵妃与贵妃山、云凌斑竹、贵妃井、贵妃梳妆台；绿珠女与圣女岭、绿珠庙、绿珠井；城隍庙与李宗仁连升三级的故事；谢鲁山庄与国民党少将吕芋农；勾漏洞与葛洪仙、东汉王符、南宋李纲；铜石岭与汉代炼铜遗址和世界第一大“铜鼓”出土地；云飞嶂与唐南州太守庞孝泰墓；都峤山与道、佛、儒三教文化；容县民国旧街与国民党时期的第二个“将军县”；苏东坡与天门关、景苏楼；以及徐霞客游记所记载的玉林游踪，等等。这些景观文化内蕴深厚，具有很大的开发价值和吸引力，但都“长眠”在山中或者史书中，没有开发出来。我们发展旅游业，首先要把这些特色资源开发出来，调动“死人”的“积极性”，为活人服务，用名人效应来提高玉林旅游业的知名度。玉林的农业、商贸优势有利于发展农业旅游、商贸旅游。今年是生态环境旅游年，其主题口号是“走向自然、认识自然、保护环境”。玉林有丰富的农业资源，各县(市)区有漫山遍野的荔枝、龙眼，果林成片；高效农业种养基地、现代农业示范区遍布其中，以及各县区的森林公园、自然生态环境保护区，都是开发农业观光、水果摘品、农林科考、森林疗养、登山探险等专项旅游产品的丰富素材。玉林自古是商贾云集之地，商贸发达是玉林的一大优势，有利于利用土特产品，培植地方饮食文化，发展商贸购物游。总之，只要我们以市场为导向，实行农游结合、商旅结合，开发多元化的旅游产品，扩充其内涵，优化其结构，就一定能够形成具有玉林特色和较大吸引力的旅游产业。从上述这些特点和优势的分析，可以得出这样的结论：玉林旅游业的发展，必须在“特”字上做文章，走具有玉林特色的旅游业发展路子。发展思路是：以党的十五大精神和区党委“三大战略、六大突破”决策为指导，以旅游资源为依托，以海内外客源市场为导向，以景区景点开发为中心，以工程为特色，创建“中国优秀旅游城市”，全面构筑玉林特色旅游产业发展的新格局，实现旅游资源优势转化为旅游经济优势，使旅游业发展成为我市国民经济的支柱产业和新的增长点。总体布局是：“三区三线一中心一龙头”。即，以玉林城区为中心，以容县为龙头，以东、西、南三条旅游线路为纽带，形成玉东、玉西、玉南三大旅游经济区，实现从点到线、从线到面和从产业向产业群延伸，全面构筑我市特色鲜明、设施完善、服务一流的旅游业新格局。具体来说，玉州区以民俗文化、江岸景观、科技电子、吃住购娱融为一体为特色的旅游中心，幅射其他县区。容县作为龙头，以“名楼、名人、名山”开发来带动玉东旅游经济区，率先在全市崛起。建设以历史民俗文化、铜鼓文化、侨乡风情、森林生态为特色的玉东旅游经济区；以名人遗迹、古建筑群、革命传统教育、商贸购物为特色的玉西旅游经济区；以山水风光、温泉仙浴、庄园景色为特色的玉南旅游经济区。要突出建设完善三条重点旅游线路：一是以历史民俗文化、古代与近代有机结合为特色的东线旅游线路，其走向为玉林北流容县；二是以爱国主义教育基地、近代名人遗迹与古建筑群相得益彰为特色的西线旅游线路，其走向为玉林兴业；三是以山海相连、咸淡分明、浑然一体为特色的南线旅游线路，其走向为玉林福绵陆川博白。发展目标是：到20XX年，全市旅游业总收入相当于当年全市国内生产总值的8%以上，初步成为我市的支柱产业和新的经济增长点，并达到全区先进水平。当前要着重抓好以下三个方面的工作：一是搞好规划，合理配置旅游资源。去年，我市制订了玉林市旅游业发展规划，要根据新形势的需要进行完善。首先要定位准确。玉林没有桂林的山水，没有北海的银滩，做什么文章，靠什么来吸引游客，规划要考虑这些问题。现在提出以工程为特色，其内涵是自然景观与人文景观相结合的历史古迹、宗教名胜、侨乡风貌和观赏农业，这样的定位，是不是反映了我市旅游业的特色，是否真正具有吸引力，要加以科学论证。其次要坚持高起点和合理开发。要充分考虑旅游业发展的趋势和市场需求，处理好眼前与长远的关系，经得起时间的检验，切不可急功近利，搞低水平重复建设。再次要按照旅游业的“行、游、住、吃、购、娱”六要素进行整体规划，并同经济和社会发展的总体规划结合起来，通盘考虑，不能自行其是。二是加快工程建设，实现旅游项目建设的突破。HT桂林的山水风光是“老天爷”给的，北京、西安、苏州的宫殿、园林是“老祖宗”留下来的，我们玉林的风景名胜“老祖宗”留下的不多，只能靠我们自己“炒作”。我市现在旅游景区景点的规模较小，特色也不够鲜明。因此，要把建设高档次、有规模、有特色的工程摆在突出位置，以“特”取胜，以“精”取胜。当前，急需开发的项目有三个：一是杨贵妃故里的开发建设；二是尽快搞好当年李宗仁屯兵遗址的修建；三是博白县“天仙桥”景区的建设。总之，要把玉林的旅游业搞得红红火火、热热闹闹，积极发展旅游文化，挖掘旅游产品的历史内涵，使游客不仅感叹玉林经济发展的日新月异，更有幽思怀古之情。三是狠抓宣传促销，提高玉林的知名度。旅游业既然是经济产业，就产品问题、产销问题。旅游产品跟其他产品一样，不经过宣传促销，是难以走上市场、变成商品的。我市旅游业上不去，一个重要的原因就是宣传促销不力。外界对玉林的了解，多是通过“玉柴机器”、“玉林制药”等广告来了解的。因此，加强旅游宣传促销十分重要。旅游产品的宣传促销有两个层次：一为全市整体新形象宣传，二为产品宣传。整体形象宣传是产品宣传的基础。宣传促销工作一定要着眼全局、着眼长远、着眼树立玉林的整体新形象来进行。在宣传的内容上，不仅要宣传旅游景点、景区、风土民情，还要大力宣传丰富的自然资源和良好的社会政治环境，多作正面宣传。在宣传的具体方式方法上，不仅要建立和依靠专门的宣传促销机构与促销队伍来宣传，还要利用各种展销会、促销会等场合宣传；不仅向游客开展面对面的宣传，还可根据不同客源市场的特点，采用广播电视、国际互联网络等现代化手段进行宣传。在宣传的范围上，不仅在区内、国内宣传，还要到境外、国外宣传。总之，要通过开展多渠道、多形式的宣传，提高玉林的知名度和吸引力，拓展客源，提高旅游业的综合经济效益。三、创建“中国优秀旅游城市”，为塑造玉林新形象作贡献我市旅游业要有一个大的发展，必须有一块过硬的“牌子”。“中国优秀旅游城市”，就是一块很硬的“牌子”。目前，我市已向国家旅游局申报参加全国第二批创建“中国优秀旅游城市”活动，从现在起，我们必须抓好这项工作，把“创建”工作作为全市旅游工作的重中之重来抓。创建“中国优秀旅游城市”，必须按照中国优秀旅游城市检查标准的要求来开展工作，检查标准有18项152条、共计1000分值。具体达标要求有八项：旅游业总体发展有较高的水平；有良好的发展旅游业的环境基础；旅游服务设施配套齐全；旅游市场管理和经营有序；城市旅游服务具有国际化和现代化特征；旅游安全保障机制健全；旅游教育、职业培训与公共宣传开展好；高效的旅游行政管理。我们要对照要求，全力以赴，力争在国家旅游局进行最后验收评审时，获各项分值总计达750分以上，确保到20XX年进入“中国优秀旅游城市”的行列。主要措施是：政府主导，部门配合，全民参与。市成立创建“中国优秀旅游城市”活动领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，市委、市政府分管宣传、精神文明、旅游、城建工作的领导任副组长，成员由市委、市政府有关部门和各县区的主要领导组成。领导小组下设办公室，地点设在市旅游局，具体负责处理日常工作。各县区也要成立相应机构。“创建”工作，要实行“谁主管、谁负责”的原则，立足于提高城市的文明程度和文化品位，要在全市树立“人人是形象，处处是风景”的旅游意识，形成文明向上的良好社会风尚。为了确保“创建”工作落到实处，要根据检查验收标准，将指标任务分解到各县区和市直有关部门，并签订目标责任状，分头组织实施，层层落实。加强行业管理，提高服务总体质量。要根据国家有关法律法规，制定出我市旅游业发展的管理措施和管理制度，做到有章可循，执行要严。要强化行业管理职能，对旅游行业实行统一规划、协调管理和监督指导，整治旅游市场。要在旅游行业及相关窗口单位推行优质服务承诺制度，认真开展“建文明窗口、树行业新风、创文明企业”和爱岗敬业等竞赛活动。重点抓好市内各宾馆、饭店、车站、客运点、旅游景区、旅行社和市场的服务质量和环境卫生问题。同创建文明城市、卫生城市、双拥模范城市和“南珠杯”竞赛活动结合起来，加强城市建设和综合治理。结合玉林的实际，将城市建设、绿化美化、旅游发展作为三位一体，把改善城市环境作为旅游业发展的基础工程来抓，进一步加快文化广场、金鸡广场、东门广场等等16项“民心工程”的建设；组织实施市容环境亮化、绿化、美化工程；提高城市环境卫生管理水平，加大对环卫设施的投入；加强城市环境保护工作，做好降低噪声、治理大气污染和南流江、清湾江整治工作；保证城市供水正常，水质合格率达99%以上。“创建”工作具体实施步骤，分四个阶段进行：第一阶段是准备、发动。主要是制定措施，明确责任单位的目标任务，签订目标责任状；第二阶段是落实创建目标，自检自查。各责任单位按目标认真组织实施，今年年底前完成市级检查验收；第三阶段是认真整改，通过初审。找出薄弱环节，进行认真整改，力争基本达到合格标准，并写出自检报告，向自治区旅游局提出初审申请，争取在明年6月份通过自治区旅游局初审；第四阶段是巩固成果，迎接验收。在自治区验收的基础上，再抓好薄弱环节的攻坚，明年10月份，迎接国家旅游局现场检查验收，力争获得“中国优秀旅游城市”称号。四、营造良好的旅游环境，实现旅游业的迅速发展要加强对旅游业的领导。旅游业是一个牵涉面广、关联度大的产业，涉及规划、建设、园林、文物、林业、环保、宗教、交通、工商、物价等多个部门。市委、市政府成立玉林市旅游产业发展领导小组，由一名市委副书记任组长，市政府分管领导任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在市旅游局。领导小组的主要任务是，重点研究全市旅游