在第二次全市县级以上人大换届选举调度会上的讲话

在第二次全市县级以上人大换届选举调度会上的讲话这次全市县级以上人大换届选举工作调度会，主要是交流上次调度会以来各县市区人大换届选举工作的进展情况, 研究部署下一步的工作。刚才，各县市区都分别作了汇报交流。可以说，进展是顺利的。下面，我就前段面上工作的情况和下一步工作的要求讲几点意见。一、关于前段工作的主要特点从大家交流的情况看，各县市区人大换届选举工作严格按照市委和市人大常委会的部署，在县市区委的领导下，以党的十六大精神为指导，认真履行对换届选举工作的领导职能，思想高度重视，工作认真负责，严格依法办事，选民参与的热情非常高、责任心非常强，整个换届选举工作顺利、扎实、稳定地开展。市人大常委会对推荐全国、省人大代表候选人预备人选的工作作了安排，对新一届市人大代表的选举作出了决定，向各县市区分配了代表名额。目前，我市出席第十届全国人民代表大会代表候选人预备人选和市十四届人大代表候选人预备人选的推荐工作已经结束，省十届人大代表候选人预备人选的推荐工作即将完成。这三级人大代表的推荐工作量大，各县市区组织稳妥，没出任何问题。截止到1月6日，全市县级人大代表的直接选举工作已基本完成，补选和预留选区的代表选举工作也将在近日进行，进展快的寒亭、青州、诸城、寿光、昌邑、昌乐、临朐等县市区将在下周召开新一届的第一次人民代表大会会议，其他县市区也将在本月底前召开。昌邑调度会以来，县级以上人大换届选举工作，总结起来主要有以下几个特点：(一)思想重视，组织领导到位。在各级党委的领导下，各县市区人大常委会都把搞好换届选举工作作为贯彻落实党的十六大精神的具体行动，严密组织，稳妥推进，从坚持和完善人民代表大会制度、全面贯彻“三个代表”重要思想的高度，充分认识换届选举工作的重大意义，将其列入了重要议事日程。有的县市区还实行了县级领导包乡镇、乡镇领导包选区责任制，不断健全办事机构，在人员、经费和办公设施等方面提供了强有力的保障。(二) 合理划分选区，选民登记质量普遍提高。各县市区按照法律的有关规定，结合本地实际，本着便于选民参加选举活动、有利于选举工作的组织等原则，对选区进行了合理划分，保证了选举活动的顺利开展。工作中，各县市区还注意把选民登记作为整个换届选举工作的一项基础性工作来抓，针对新形势下出现的流动人口数量大，以及下岗职工多、人户分离和群众对选举关注程度提高等新情况、新问题，积极研究对策。针对停产企业、下岗职工和生活困难群众的实际情况，事先搞好调查摸底。同时，在组织登记中，还注意认真把好法律、年龄、政策“三关”，采取预登、审核、张榜公布、组织选民看榜等方法，保证了选民登记不重、不错、不漏。据统计，全市18周岁以上人口数为人，其中登记选民人，选民登记率达到了%。(三) 宣传发动到位，选民参选热情高涨。选民参选积极性的高低，是衡量选举组织工作成功与否的一个重要标志。因此，各县市区根据这一阶段的特点，把宣传发动工作贯穿于换届选举工作的始终，运用群众喜闻乐见的形式进行广泛宣传，从而努力激发广大选民参选的热情。首先根据市里的换届选举宣传提纲和换届选举宣传报道意见，把握宣传重点，把宣传十六大精神与宣传换届选举的重大意义紧密结合起来，加强了对宪法、选举法等法律法规和选民民主权利的宣传，进一步提高了广大选民的责任感、光荣感和使命感。其次充分利用现代传媒，通过在电视、广播电台、报纸上开辟专题节目或专栏，及时报导换届选举工作的重大活动和动态消息。有的还通过宣传优秀人大代表的事迹，通过介绍群众身边的人和事，宣传换届选举工作，让群众感到亲切自然，通俗易懂，营造了浓厚的舆论氛围，激发了广大选民参选的积极性。据初步统计，在县级人大代表直选中，全市选民参选率达到93%。组织得力，注重新一届县级人大代表整体素质的提高。各县市区把提名推荐代表候选人作为提高代表素质、改善代表结构的关键环节，严密组织，确保质量。首先根据法律和省、市有关换届选举工作的要求，明确了代表应具备的素质、条件。然后通过加强宣传，让选民明白应该选举什么样的人当代表，引导他们积极提名推荐那些有较高政治素质和工作能力，紧密联系群众，热心人大工作，模范实践“三个代表”的人作为人大代表候选人人选。在实际工作中，积极落实好选民依法提名代表候选人的权利，鼓励、支持选民依法联合提名代表候选人，对选民联名提出的初步候选人与政党、团体提出的候选人同等对待，同时公布，同样介绍。在酝酿、协商和确定正式代表候选人的过程中，尊重大多数选民的意志。在介绍正式代表候选人时，客观公正，不搞“一言堂”，也不作倾向性的、一边倒的介绍，切实保证了选民的民主权利。到今天为止,全市已经选举产生县级人大代表2993名，其中，干部占23%左右，工农占61%左右，知识分子占16%左右；妇女达到25%以上，非党占31%左右，另外，还有160名代表尚待补选。在选举产生的代表中，由选民提名的候选人当选为代表的占到30%以上。全市共提出初步代表候选人11529名，为应选代表的倍；正式代表候选人4645名，为应选代表的倍，其中由选民联名提出的候选人占%以上。由选民提名的候选人当选为代表的占到37%以上。诸城市在选举出的322名县级人代表中，由选民提名的196名，占到%。(五)深入调查研究，搞好县级以上人大代表预备人选的推荐工作。市县两级党委、人大常委会都高度重视县级以上人大代表候选人预备人选的推荐工作，并把这一工作当作一项严肃的政治任务，认真组织实施。市人大常委会早在去年7月份就针对换届选举工作到部分县市区进行了调查研究，有关县市区人大常委会也提前着手摸底调查代表人选情况，本着提高代表素质、优化代表结构的要求，充分发扬民主，通过多层次、多渠道、多方面的反复酝酿协商，认真做好全国、省、市三级人大代表候选人预备人选的推荐工作。同时掌握了县级人大代表人选分布情况，为有的放矢地分配代表名额、合理划分选区做了大量的准备工作。为了保证推荐人选有较大的挑选余地，把我市符合条件的最优秀的代表人物推荐为全国人大代表候选人预备人选，市人大常委会制定了推荐工作意见，及时向市委常委会议作了汇报。同时又召开了各县市区和市直有关部门负责人会议，进行了全面部署，发动各方面广泛进行推荐，最后经市委常委会议集体研究，并报经省人大常委会预审同意，确定了11名同志为预备人选。在推荐省人大代表候选人预备人选工作中，经过几上几下的充分酝酿、协商，各县市区按照要求推荐省十届人大代表候选人预备人选67名，市直有关部门也已按照要求推荐出了初步人选。从上报的情况看，人选的整体素质较高，人选结构比例较为合理。在作好上述工作的基础上，各县市区对市十四届人大代表候选人预备人选的推荐工作也非常重视，根据市人大常委会的部署和要求，经过多方面的酝酿、协商，共推荐市十四届人大代表候选人预备人选684名，其中干部121名，占%；工农335名，占55%；知识分子153名，占%；妇女171名，占%；非中共217名，占%；市十三届人大代表173名，占%。从汇报和预审情况看，各县市区在推荐市人大代表候选人预备人选时，普遍注重了代表素质，把人选的政治表现、议政能力作为首要条件，确定的人选总体素质比以前有明显提高，结构比例基本符合要求。总之，在各级党委的领导和各级人大常委会的指导下，经过全体选举工作人员的共同努力，全市县级以上人大换届选举工作取得了阶段性的成果。但也应该看到，由于受各种因素影响，在前段工作中也还存在一些应当引起注意的问题，需要我们在今后的工作中，进一步加大措施，加以改进。二、下一步需要突出抓好的几项工作目前，全市换届选举工作已进入了关键阶段，各县市区都将在春节前召开新一届人民代表大会第一次会议，并选举产生潍坊市第十四届人民代表大会代表,市里准备在 2月下旬召开换届后的第一次人民代表大会，并选举我市出席山东省第十届人民代表大会代表。这期间，各县市区的党代会也将在近期相继召开。出席省九届人大六次会议的代表将于元月12日报到。所以，这一段的工作时间紧、头绪多、任务重、要求高。对此，希望大家一定要保持前段旺盛的工作热情，坚持以党的十六大精神为指导，按照省、市委的部署和市人大常委会的要求，切实加强领导，强化工作措施，圆满完成这次换届选举任务。(一)进一步提高认识，切实加强领导。大家要通过认真学习贯彻党的十六大精神，使思想认识达到新的高度，用十六大精神进一步统一思想，统一步调，统一行动，以高度的政治责任心和使命感认真抓好这项工作。在这个关键时间，千万不能有丝毫的麻痹松劲情绪。要积极争取党委的领导和支持，及时向本级党委汇报工作进展情况，集中时间、集中精力、调动一切积极因素，力求工作万无一失。(二)抓紧完成预留选区的代表选举和补选工作。在这次换届选举中，由于领导班子成员到位较晚，有的县市区采取预留选区的办法，有的采取补选的办法。总之，不论采取哪种形式，希望大家都要高度重视，严格按照法定程序，精心组织，确保不出任何问题，善始善终地完成县级代表的选举工作。认真做好人代会前新当选代表的学习培训和视察活动，为开好人代会做好充分准备。这次新当选的代表中新成份较多，对有关法律和代表职责了解的较少。对此，各县市区一定要采取不同方式、不同途径，组织好新当选代表的学习培训。要组织代表学习好党的十六大精神，学习好宪法、选举法、地方组织法和代表法等有关法律法规，熟悉和掌握执行代表职务的相关知识，进一步提高对人大性质、地位和作用的认识，为代表履行职责和开好人大会议打好基础。同时要合理划分好代表小组，为将来代表活动的深入开展打下基础。有关具体要求，市人大常委会人事代表工作室，已以潍人代1号文件作了部署，请按这个文件的要求组织抓好落实。(四)精心组织开好新一届人民代表大会第一次会议。春节前，各县市区都将召开新一届人民代表大会第一次会议，决定本行政区域经济和社会发展的重大事项，选举本级国家机关领导班子和潍坊市第十四届人民代表大会代表，这实质上也是换届选举工作的一项中心任务。因此，希望各县市区一定要按照市里的要求，高度重视，认真准备，精心组织，把会议开好。一是要提前进行筹备。提请大会审议的政府工作报告要在会前印发代表征求意见。有条件的地方，可以组织代表进行视察，了解情况，做好会议审议和提出议案、建议的准备。二是要切实加强对大会的领导。要制定一个既符合法律规定又切合本地实际的会议筹备方案。大会主席团和临时党组织要在同级党委的领导下，认真做好深入细致的思想工作，把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事结合起来，把党委意图和人民的意志统一起来。要全面客观地向代表讲明党委关于人事安排的意图，认真介绍候选人情况，引导代表从全局出发正确行使民主权利。三是要充分发扬民主、严格依法办事。要让代表有较充裕的时间审议好各项议题，广泛听取代表的建议和意见，集思广益，共商发展大计。大会制订的选举办法要符合法律规定，保障代表的提名权、酝酿权和投票权等各项民主权利。要坚持差额选举原则，对大会主席团和代表依法联合提名的候选人要同等对待，一并交代表酝酿讨论。市直到各县市区参选的市十四届人大代表候选人，已根据市委的推荐意见分配到各县市区参选。对此，一定要高度重视，做好深入细致的组织工作，努力保证党委意图的实现。同时，要尊重选举人的意志，尊重依法选举的结果