县政府十六届二次全体(扩大)会议(doc 16页).doc

提高政府执行力是促进经济社会又好又快发展的关键刘晓华同志在县政府十六届二次全体（扩大）会议上的讲话（2008年5月13日）同志们：当前，全县经济社会发展正处于“双过半”的关键时期，县政府决定召开这次全体（扩大）会议。会议的主要内容是：进一步加强政府效能建设，转变工作作风，提高执行力，确保今年各项目标任务圆满完成。目前，我们在执行力方面还存在以下几个突出问题：一是激情缺失，干事创业精神不足。部分领导干部和机关工作人员安于现状，因循守旧，遇事“难”字当头，往往是没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持。缺乏创业干事的激情，缺少发展的冲劲、闯劲。二是作风飘浮，衙门习气严重。有的干部好做表面文章，只唯上、不顾下。有些部门和领导习惯于以会议和文件代替落实，把开会当成落实来完成，把发文当成工作的终结。有些部门和干部习惯于轻车熟路的一般性事务，对调查研究、谋划思路等工作，提不起兴趣，不愿下深水，不注重听取基层和群众的意见。三是自由散漫，本位主义问题突出。一些部门缺乏大局意识和责任意识，执行政令以部门利益为出发点，对县委、县政府部署的工作，有利的就争，麻烦的就推，部门之间不注重协调配合，各自为政、各行其是，缺乏合力办事的氛围，影响整体效率。四是效率低下，服务质量差。一些部门和干部工作思路狭窄，习惯于凭经验办事，按部就班，管死的办法多，盘活的办法少。有些干部服务意识差，企业和群众到机关办事，不热情、不周到，甚至人为设卡，本来马上能办的事情，非要“等一等”、“研究研究”，群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，问题最终还是没有解决。这些问题和现象虽然发生在少数部门及少数工作人员身上，但损坏了政府的形象，必须认真解决。下面，我就提高政府执行力讲四个方面的意见。一、提高政府执行力，必须解放思想执行力是政府工作的生命力。政府执行力就是把人民的好想法变成行动，用政府的行动变成现实结果的力度。解放思想是政府执行力建设的前提，思想是行动的先导，思想认识的深度决定工作落实的力度。这些年来，我们讲得最多的是解放思想，做得最不够的也是解决思想。追溯历史长河，秭归的发展史其实就是一部思想解放史。回顾我县发展历程，每一个变化、每一次进步都是思想解放的结果。实践没有止境，解放思想也没有止境。当前，秭归正处在新的历史起点，要想在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动，走在三峡库区同类县市发展前列，必须进一步解放思想。解放思想要增强忧患意识。改革开放以来，秭归经济社会发展取得了显著成绩，但与全县人民的期望相比，与先进发达地区相比，与坝上库首的独特区位要求相比，发展仍然不够。当前，全国各地发展势头强劲。就全市来看，虽然我县去年综合目标考核名列前三名，但经济实力仍然处于下游水平。宜都、当阳、枝江、夷陵发展迅猛，走在全市发展前列；远安、兴山发展势头强劲，正在崛起之中；长阳、五峰后发优势明显，大有后来居上之势。我们的同伴正在快速发展，前有标兵，后有追兵，慢走一步，则差之千里，耽误一时，则落后多年。我们应该有寝不安席、食不甘味的忧患，应该有如临深渊、如履薄冰的危机。坚持以解放思想为先导，一切从实际出发，切实做到敢想敢干，敢闯善创，敢为人先。要坚决抛弃一切不符合科学发展观要求的经验主义和惯性思维，只要符合国家的大政方针、符合科学发展观的要求、符合秭归的实际，符合人民群众的利益，就要大胆探索、大胆实践，能发展多快就发展多快。解放思想要领导率先。推动发展的起点在解放思想，解放思想的关键在领导干部。一个地方、一个部门开拓创新的氛围浓不浓，工作有没有活力，直接取决于这个地方、这个部门的领导敢不敢、会不会解放思想，更新观念，与时俱进。只有领导干部率先解放思想，言行一致，始终保持旺盛的激情和活力，始终保持积极向上的精神风貌，才能激励、引导和带领广大干部群众振奋精神、鼓足干劲，充分释放智慧和潜能。我们要敢于解放思想。在新时期，是否敢于把名利丢在身后，舍弃面情观念，敢于自我否定、自我加压；是否敢于直面困难和挑战，正视复杂的社会矛盾和利益纠纷；是否敢于破除官本位意识，到群众中去，以群众为师为友，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题；是否有“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的勇气和决心，是对我们的真正考验。我们要善于解放思想。要实事求是，“不唯上，不唯书，只唯实”，想问题、做决策、办事情，都要紧紧结合秭归实际，紧紧围绕科学发展的根本要求，紧紧围绕建设“特色农业大县、新型工业强县、三峡物流新县、全国旅游名县”的奋斗目标。要准确把握科学发展的内涵，努力学会做“统筹”的文章。要以更加开放的思维和更加宽阔的视野来审视秭归发展，跳出秭归看秭归，永不自满、永不懈怠、永不停步，勇于扬弃、勇于变革、勇于创新。要始终胸怀秭归长远发展的大局，想问题、办事情决不可脱离秭归当前实际，不期望一蹴而就，善于积小胜为大胜，清醒而又顽强地为实现我们的目标去扎实奋斗、不懈努力。我们要拿出革故鼎新的果敢气魄，下大力扫除阻碍科学发展的思想、利益和体制障碍，通过我们的实际行动，引导各地各部门形成开拓创新、蓬勃向上、竞相发展的良好氛围，推动秭归实现新一轮大跨越、大发展。解放思想要善于创新。创新是发展的灵魂，是推动发展的永恒动力。改革开放以来，历届县委、县政府为秭归发展打下了良好基础，制定了一系列符合科学发展要求、符合秭归实际、“打基础、管长远”的战略规划和思路，我们要科学地、历史地加以继承，坚定不移地抓执行、抓落实，保持工作的连续性。这种继承，是创新的基础，是持续健康发展的需要，是继往开来的前提。同时，我们也要清醒地认识到，形势在变化，时代在进步，社会在发展，新情况、新问题层出不穷。我们必须与时俱进，分析新情况，研究新问题，把握新规律，探索新办法，决不能简单照抄照搬、亦步亦趋。特别是当前我们正处在体制转轨、社会转型的关键时期，既是最佳机遇期，又是矛盾凸现期。正确应对新的机遇和挑战，要求我们必须开拓创新，锐意进取，切实做到思想与时代合拍，观念与实际一致，主观与客观相符。要不断创新领导方式、工作方式、发展方式，切忌固步自封，切忌墨守成规。要勇于和善于在困境中寻出路，在困难中找办法，在可能中办大事。当前，我们要用创新的精神破解煤、电、油、运、土地等生产要素趋紧的难题，确保全县经济持续快速发展。二、提高政府执行力，必须求真务实求真务实是政府执行力建设的根本要求，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是公务员应该具备的政治品质。各级各部门要牢固树立求真务实、脚踏实地、扎扎实实的工作作风，以作为求地位，以实干谋发展。要有强烈的责任心。责任心是领导干部的基本品质。在其位就要谋其政，掌其权就要负其责。工作没有落实、工作失误的根本原因就是责任心不强。从目前全县信访件分析，绝大多数信访件都是因为我们缺乏责任心、没有及时解决造成的。关于责任心的问题，我把它归纳为“四句话、八个任字”：任职者任责。职务意味着责任，既然走上了领导岗位，就要承担责任，有担当，敢担责。任功者任险。要干成事情，为人民建功立业，就不要怕担风险，要勇于承担风险。任得者任失。有得必有失。想“得”，必须“舍”。我们做公务员，这是一“得”体现人生价值，为老百姓服务，有政绩，感到做成一件事是一种享受。但也有“失”，失去什么？失去常人有的享受。任为者任评。想做事，想有作为，就不要怕被人评价。评价会有长有短，有好有差，有些评价要多少年以后才有定论，不要怕。在座的每一位同志都担任着领导职务，掌握着一定的权力，这些权力来自于人民。任何时候，我们都不能对自己的能力水平评价过高，不能把自己身上的责任看得过低；任何时候我们都不能忘记自己从何处走来，要把群众看得更高、更大一些，自觉地尊重群众，真正把为人民服务作为工作的宗旨。“政如农工，日夜思之”，我们要像农民侍候庄稼那样，不辞辛苦，精耕细作，扎扎实实做好本职工作。要注重结合。执行的过程，实际上就是把上级的方针政策与本地区、本单位的实际情况结合起来，指导和推动本地区、本单位工作不断前进的过程。结合与否以及结合的程度，直接影响着执行的质量和效果。因此，抓执行必须把“上情”与“下情”有机结合起来，创造性地抓好落实。在执行移民政策中，县委、县政府把上级移民政策与秭归经济社会发展实际有机结合起来，坚持在搬迁中发展，在发展中移民，有力地推动了全县经济社会快速发展。在执行对口支援政策中，县委、县政府将对口支援政策与招商引资工作有机结合，把对口支援工作的着力点放在招商引资上，引进了一大批企业落地秭归，促进了全县工业经济大发展。各乡镇、县直各部门在抓执行的过程中，必须坚持具体问题具体对待、具体分析、具体解决。上级制定的一系列方针政策和重大决策，一般都基于全局、着眼客观、立足长远，对面上的工作具有普遍的指导意义。但各地各单位的具体情况不同，存在的问题也各有差别，就要求我们必须坚持理论联系实际，一切从实际出发，把对上负责与对下负责紧密结合起来，把共性要求与自身特点有机结合起来，创造性地抓好执行。一方面，要吃透“上情”，认真学习、深刻领会、准确把握上级的方针政策与决策部署，保证上级的政令在本地、本单位畅通无阻；另一方面，要摸准“下情”，立足实际，搞好调查研究，寻求“上情”与“下情”的最佳结合点，找准执行的有效突破口，把上级的要求变为便于操作的措施，转化为具体实在的行动。要提高工作效能。要按照有据、有序、有力、有效、“于法周严，于事简便”的原则，统筹推进各项工作。有据，就是要依法依规办事，加强制度化和规范化建设，杜绝盲目性和随意性。有序，就是要统筹兼顾，协调推进，松紧有序，忙而不乱。有力，就是要精心组织，集中力量，解决重点，突破难点。有效，就是要强化措施，细化方案，合理安排，加快节奏，务求实效、高效。要牢固树立“服务第一”的意识。敢于、善于突破一切不利于发展的体制机制束缚，切实让职责权力服从服务于秭归发展需要，让办事程序服从服务于效率需要，让目标考核服从服务于发展业绩。要进一步转变政府职能，建立科学的考核评价体系，完善工作量化考核办法，开展政府工作绩效评估。同时，要加快工作节奏，降低行政成本。要树立行政成本理念，带头厉行节约，降低消耗，节约成本，提高效益。要大力压减各种会议、文件，提倡开短会、发短文、讲短话。开会讲话要规定时间，不讲大话、空话、套话。文件要开门见山，直奔主题，不搞穿靴戴帽。要开有质量的会，发能解决问题的文。县政府要率先垂范，努力改善政府系统的学风、文风和会风，促进自身思想作风和工作作风的转变，切实全面提高政府工作效能。要狠抓工作落实。政府的执行力，说到底就是落实各项工作的能力。政府的各级负责同志，既要善于抓住、把握发展的战略目标，又要善于身体力行、狠抓落实，既要善于鼓动，又要善于带动。县十六届人大二次会议通过的政府工作报告，对今年的政府工作进行了全面部署。这是全县人民的决定，我们必须不折不扣地完成。一是要紧扣工作目标。县政府提出的今年的各项工作目标，必须一件一件地落实到位。要构建一级抓一级、一级对一级负责的目标责任体系，形成人人心中有目标、人人肩上有担子、人人身上有压力的工作局面。二是要突出工作重点。要坚定工业强县的发展思路，坚定不移地走新型工业化道路。要坚持项目主导，持之以恒地把项目建设作为抓发展、抓调整的根本举措，切实做到以项目促发展，以项目论实绩，强化措施，落实责任。当前，沿海发达地区产业“腾笼换鸟”，给我们承接产业转移带来重大机遇。据专家预测，这个机遇的周期不会太长，可能只有几年时间，机遇稍纵即逝。我们必须积极行动起来，切实把承接产业转移作为当前工作的重中之重。要突出招商引资。秭归的位置重要，位居坝上库首，各级各界关注，来往的领导比较多，这是秭归的幸事。有人说，接待出生产力。但接待并不必然产生生产力，关键还是要靠我们把握各种机遇，多研究政策，多汇报，多争取，在项目策划、立项等前期工作上加大力度。要走出去，跑部进京，去沿海，到对口支援单位，努力在项目建设上实现新的突破。三是要善于解决问题。解决问题是执行的出发点和落脚点。离开解决问题这个根本目的，执行就是一句空话。当前，我县少数单位只会发现问题，而不善于解决问题，把发现的问题长期摆在那里，不去研究解决。说到底，就是执行力不强的问题。我们不仅要善于发现问题，更要注重解决问题。现在，人民群众生产生活中还有许多困难，物价攀升、农民增收难、弱势群体保障等问题都迫切需要我们去研究、去解决。四是要加大督办力度。要把督办落实作为推动工作的重要环节，列入工作日程，形成制度规范，贯彻到每一项任务中去。尤其是对推进新型工业化、农业产业化提升、旅游和港口发展等事关全局的重点任务、重点工作，要跟踪检查、跟踪督办、跟踪落实。各项工作凡是定了责任制、签了责任状的，都要严格兑现；凡是政府决定的事情、交办的工作，相关部门和单位必须雷厉风行，坚决执行到位。当前，奥运圣火传递活动、烤烟大田移栽、雪灾倒房户房屋重建等工作必须在5月底前完成，干法水泥、观音堂电站等一批重点工业项目必须在年底投产，凤凰山景区必须在年底具备整体对外开放的条件。各乡镇、各部门必须严格按照职责分工，认真抓好落实，确保不折不扣地完成任务。三、提高政府执行力，必须依法行政古人云“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”依法行政是政府执行力建设的基本要求。依法行政、提高执行力是新形势下加强党执政能力建设的重要组成部分，是加强政府建设的核心，是应对社会转型，建设和谐社会的迫切需要。要端正执法理念。各级行政执法机关及其执法人员必须切实提高思想认识，坚决纠正行政执法观念上存在的执法就是恣意用权、执法就是管人、执法就是罚款、执法就是“创收”、执法就是“完成指标”等错误认识。要进一步转变执法理念，树立“以人为本、执法为民”的理念，切实履行保护公民、法人和其他组织合法权益的职责，在管理中提供优质服务，在服务中加强管理；树立“守法推定”的理念，减少大范围、高频率的行政检查等执法活动，防止执法扰民；树立“法律效果与社会效果相协调”的理念，保证行政执法符合法定目的，采取的措施和手段合法、适当，禁止不分情节轻重一律实行顶额罚款的做法。要改进执法作风。各级行政执法机关及其执法人员要切实改进执法作风，做到文明执法。要坚决纠正行政执法过程中，趾高气扬，态度冷漠，动辄训斥等现象；坚决纠正执法过程中吃、拿、卡、要，以权谋私，办人情案、关系案等现象；坚决纠正不按法定权限和程序，随意指派执法队伍，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及设置行政处罚“陷阱”等现象。要把维护最广大人民群众的根本利益作为行政执法的出发点和落脚点，积极探索高效便民的行政执法方式，规范行政执法行为。做到既依法行政，又体现有情操作。要规范执法行为。要严格按照规定的权限和法定程序执法。行政执法机关在作出涉及行政相对人权益的具体行政行为时，必须告知所依据的相关法律规定和当事人应享有的权利，切实维护当事人的知情权、陈述权、申辩权、申请回避权和救济权。对依法应当听证或者行政机关认为需要听证的事项，行政执法机关应当严格按听证规则组织听证。遵循合法、客观、全面、及时等行政执法证据规则，保证证据的收集和形式合法、正当。大力推行行政执法责任制。不断完善评议考核制。制定科学、客观的考核标准，对行政执法机关及其执法人员是否依法行政、严格行政和政务公开、工作效率、服务质量、廉洁从政等进行评议考核，并将评议考核结果向社会公开，接受群众监督。严格过错责任追究，切实做到既严格考核又奖惩分明，既纠正错案又依法依规追究责任，既落实单位责任又严肃追究领导、直接责任人的责任。要认真贯彻依法治县方略，把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。根据省政府安排部署，县政府决定在全县各级行政执法机关中开展以“依法行政、执法为民”为主要内容的文明执法教育活动。各单位要把文明执法教育活动与县委“情系民生、勤政廉政”党风廉政宣传教育月紧密结合，与机关干部作风建设紧密结合，与日常工作紧密结合，与规范执法行为、提高执法水平结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，提高针对性，突出实效性，切实做到学习教育和行政执法两不误、两促进。四、提高政府执行力，必须清正廉洁清正廉洁是政府执行力建设的基础。礼记中有一句话：“政者，正也。群为正，则百姓从政矣。”只有廉洁从政，干净干事，我们才有形象，有威信，才能服众，才能硬得起来，才能更好地带领干部群众干事创业。要坚持干事中干净。对于领导干部来说，干事与干净就象并蒂莲一样密不可分，缺少哪一条，都算不上称职。怀着干净的动机和目的去干事，事才能干得利国利民，才能赢得人民群众的拥护、支持和爱戴。反之，动机不纯、作风不正，把干事作为谋取私利、博取虚名的手段，或者片面地认为只要干事，何须干净，就极有可能使干事变形、变味。不干净的事干多了，最终就会栽跟头、吃苦头。可见既干事又干净，才是最佳状态。我们要倍加珍惜党和人民赋予的职责，倍加珍惜宝贵的工作机会，自觉加强党性修养，筑牢自己的思想道德防线，严格遵守廉洁自律的各项规定，防止手中的权力商品化、庸俗化，切实做到掌权一身正气，用权两袖清风，把权力用到干事创业、为人民谋福祉上来。各乡镇、县直各部门“一把手”，作为党风廉政建设的第一责任人，要在廉洁自律上率先垂范。要加强对身边工作人员的教育和管理，切实管好配偶、子女。当官想发财，只有两条路：地狱之路和牢狱之灾。公务员是一种特殊职业，有较好的保障，但不会很富有，不能追求奢华享受，要廉洁自律，自尊自重，接受监督。要加强制度建设。各级政府要把廉政建设纳入目标责任管理范围，建立和完善以阳光操作为主要内容的领导体制和工作机制。一是完善决策机制。进一步健全政府工作规则，规范政府决策机制和议事行为。要严格执行民主集中制。正确处理行政首长负责制和集体领导的关系，重大决策集体研究决定。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见。建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，政府决策的所有事项都要在实践中检验，在执行中完善。二是改革权力运行机制。深入推进行政审批制度改革。按照“保留、调整、取消、转移和下放”的要求，分级对现有行政许可和非行政许可审批项目进行全面清理，并向社会公示。全面推行审批项目流程管理，加强网上审批系统和电子监察系统建设。继续深化部门预算、国库集中收付改革。认真贯彻政府信息公开条例，充分发挥政府网站、行政服务中心等平台的作用，进一步拓展政务公开的广度和深度，真正做到“公开是原则，不公开是例外”，保证政府权力的阳光运作。三是规范公共资源交易行为监管机制。认真落实土地、建设工程、政府采购、产权交易“四项制度”和湖北省招标投标管理办法，进一步理顺各级招投标管理体制，加强综合招投标中心建设。全面推进土地有形市场建设，推进招、拍、挂出让制度向探矿权、采矿权延伸，推进工业用地招标、拍卖、挂牌出让制度。进一步扩大政府采购范围，充分发挥集中采购在政府采购中的主渠道作用，提高政府采购资金占财政预算资金的比重。完善政府投资