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民主管理 共创幸福生活 1 2 3 4 5 华西村位于江苏省江阴市华士镇 1996年被农业部评定为全国大型一档乡镇企业 全村共有380户 1520人 面积0 96平方公里 2009年 华西村入选中国世界纪录协会中国第一村 华西村创造了中国世界纪录协会多项世界之最 中国之最 2010年夏 华西村花费9000万从美国购买直升机 发展空中旅游 2010年 华西村的人均收入达8 5万元 而同期 上海市城市居民家庭人均可支配收入也不过3万元多点 2011年5月初 有消息称华西村将来的发展目标是筹建自己的航空公司 2011年10月11日 华西村被曝再现万里长城和天安门城楼 甚至包括美国的国会大厦 2016年 中国最富有的六个村子之一 6 我是不怕群众不听话 就怕自己不听群众的话 我听了老百姓的话 老百姓也会听我的话 我是不怕群众不听话 就怕自己说错话 吴仁宝 华西村能做到管理民主 最重要的一条就是能够把什么事情都交给老百姓 让老百姓有充分的知情权 让老百姓来提意见 好的要让老百姓学 不足的要给老百姓议 吴协恩 华西村缘何一年更比一年好 年年实现新跨越 关键的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主 通过民主管理最大限度地集中智慧 凝聚人心 推动发展 华西发展之路 就是管理民主之路 7 2004年12月8日 华西村第七届村民委员会换届选举大会在华西村民族宫内举行 无锡市 江阴市人大常委会领导及50多名人大代表前往现场观摩 会议开始后 上届村委会主任吴协德向选民作工作报告 回顾和总结了3年来村委会的工作 随后 华西村党委书记吴协恩宣布选举开始 1237名村民庄严地投下了神圣的一票 新一届华西村村民委员会领导班子在热烈的掌声中产生 吴协德以1237票当选为村委会主任 同时选出的还有3名村委会副主任和2名村委会委员 谈到对此次选举的看法 村民曹红玉说 这次选举大会充分体现了华西人独具特色的民主氛围 大家进一步领会和感受到什么叫当家作主 依法治村 关键词 选举 8 华西的事情 不是哪个说了就算 而是要全体老百姓说了才算 华西村每周都要在村委会的组织下召开全体村民大会 每天都开关键人碰头会 无论什么会 村民们都非常高兴的参加 村民们说 因为我们的会是 分析会 决策会 参加会议的无论是本村村民或外聘的工程技术人员 还包括来华西工作的近1000名外地职工 通知七点开会 在一般情况下 决不拖到七点零一分 应到会1000人 无特殊情况决不只到999人 无论会议是在白天还是在晚上开 会场里没有开小差 开小会或交接耳的人 会议主要任务有两条 一是提出问题 二是集中大家的智慧解决这些问题 效率很高 华西村党委副书记瞿全兴说 我们几乎每天晚上开会 讨论怎样才能使华西科学发展 又快又好地发展 我们大家聚在一起 我讲 你讲 他也讲 然后定决策 这不是民主吗 其实 会议不在多少 关键是能否产生效益 发挥作用 关键词 决策 9 在华西村党委领导下 村民委员会根据国家宪法和有关法律 结合华西村的实际 经过全体村民几上几下民主讨论 多次修订 制定了 华西村村规民约 华西村村规民约 规定了提倡什么 反对什么 应该怎么做 不应该怎么做 甚至细化到奖励养猫 爱护鸟类和花草树木之类的小事 由村民大会和职工大会通过 以决议形式固定下来 从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体 人人有章可循 有法可依 自我管理 自我约束 所以在华西村不是吴仁宝说了算 而是法律和民主说了算 关键词 管理 10 在华西村 阳光村务 的影子随处可见 新书记吴协恩坦言 华西村的账 从1961年到现在的45年 都可以公开给世人看 在 华西之路 展馆 不管是普通村民还是村干部 每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示 村务公开 村委会定期报告工作 接受全体村民的监督 让人心服口服 关键词 监督 11 知识回顾 作出最佳的选择 民主决策 同历决策过程共享决策成果 参与民主决策的多种方式 专家咨询制度 社情民意反映制度 直接参与 间接参与 公民 决策者 社会公示制度 社会听证制度 决策利民科学决策 理解决策推动实施提高热情和信心增强社会责任感 12 民主管理 共创幸福生活 衡南五中政治备课组 13 一 最广泛的民主实践 1 基层民主中公民参与政治生活的重要形式 城市居民自治 1990年 中华人民共和国城市居民委员会组织法 农村村民自治 1998年 中华人民共和国村民委员会组织法 14 2 村民委员会 村民委员会是村民自我管理 自我教育 自我服务的基层群众性自治组织 是村民民主管理村务的机构 1 含义及性质 村委会是村民的自治组织 不是国家机关 不是政府 15 2 村民民主管理村务的内容 村民委员会的干部从何而来 村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理 村民如何规范自己和村干部的行为 管理日常事务 怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作 村民选举 民主选举村干部 是村民自治的基础 也是村民参与民主管理的主要途径 村民决策 通过村民会议按少数服从多数的原则 村民管理 村民自治章程或村民民约 村民监督 村务公开 民主评议村干部 村委员会定期报告工作 16 村民选举 17 18 村民管理 19 广东省台山市村民自治图片 都斛镇园美村 两委 成员召开联席会议 都斛镇园美村召开村民代表会议 村民会议 是由本村18周岁以上的村民组成 既可以由18周岁以上的全体村民组成 也可以由每户派代表参加 20 都斛镇园美村村务公开栏 村民监督 21 都斛镇园美村村民在观看村务 财务公开栏 都斛镇园美村民主理财小组在审核财务收支 22 2 村民自治的内容 即 四个民主 P24 直接投票选举 民主选举 自治的基础 主要途径 村民会议 民主决策 自治章程 村规民约 民主管理 有效途径 村务公开 民主评议村干部 村委会定期报告工作等 民主监督 使自治制度化 规范化 重要途径 23 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 24 25 26 27 不是国家机关 不是基层政权组织 让村民自我管理本村的日常事务 村委会干部不是国家公务员 不拿国家工资 他们的补贴是村民给的 没有行政隶属关系 乡镇政府对村委会的工作给予指导 支持 帮助 村委会有义务接受乡镇政府的指导 支持和帮助 协助乡镇政府开展工作 28 注意 村委会是村民的自治组织 不是国家机关 村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务 村委会的成员都是由村民直接投票选举产生 其最高代表是村委会主任 村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造 中华人民共和国村民委员会组织法 为村民自治提供了法律 制度保障 29 家住某一居民楼的蔡小姐告诉记者 她刚搬进新房不到一个月 就倍受装修噪音的困扰 一会儿敲墙 一会儿锯磁砖 还得忍受各种油漆的味道 前段时间还因为楼下的业主上油漆而引起皮肤严重过敏 蔡小姐无奈的说 采访中记者了解到 一旦有邻居装修房子 那就意味着周围住户要连续忍受几个月的噪音 灰尘影响 即使周末 节假日也不例外 尽管许多市民对邻居装修抱理解态度 但绝大多数人都难以忍受休息时间受到影响 在整个解决问题的过程中应该如何解决 谁能起作用 30 含义及性质 3 居民委员会 居民委员会的作用 P25 居民委员会是居民自我管理 自我教育 自我服务的基层群众性自治组织 是城市居民的自治组织 维护居民的合法权益 管理居民的公共事务和公益事业 调解居民纠纷 协助维护社会治安 反映居民的意见 要求和建议等 31 3 居民自治的内容 P25 居委会干部居民选 民主选举 社区大事居民定 居民会议 民主决策 日常事务居民管 民主管理 各项工作居民监督 公开 定期汇报 民主监督 调动了居民参与社区建设的积极性 提高了居民参与政治生活的能力 32 33 农村基层民主自治机构 城市基层民主自治机构 是社会主义民主最为广泛的实践 是基层公民参与政治生活的重要形式 是基层民主自治的机构 不是国家机关 内容相似 民主选举 决策 管理和监督 探究 比较村民委员会与居民委员会的异同 34 二 共建祥和文明社区 1 实行基层民主自治的意义 扩大基层民主 保证人民群众依法管理自己的事情 创造自己的幸福生活 是社会主义民主最为广泛而深刻的实践 也是发展社会主义民主的基础性工作 35 2 青年学生应如何自觉参与民主管理 2 具体要求 学习民主管理的知识和技能 体验民主管理的意义和价值 增强和提高政治参与的责任意识和实际本领 1 做法 采用不同的方式尝试参与民主管理的活动 36 民主管理 村民自治 城市居民自治 共建祥和文明社区 1 村委会的含义 基层群众性自治组织2 村民自治的内容 1 居民委员会含义 自治组织2 城市居民自治的内容 1 实行基层民主自治的意义2 青年学生应自觉参与民主管理 37 中央 省 市 乡 村 小区 镇 县 中国行政区域划分 国家机关 自治组织 38 1 在我国的现有政治体制中 农村村民委员会是我国的 A 基层政权组织B 基层自治组织C 党的基层组织D 村级政府机关 B 课堂练习 39 2 城市居民委员会是 A 社会居民纠纷调解组织B 维护社区治安组织C 城市居民的自治组织D 城市社会福利和慈善机构 C 40 3 社会主义民主最为广泛而深刻的实践是实行 A 人民代表大会和人民政协B 民族区域自治和特别行政区自治C 农村村民自治和城市居民自治D 职工代表大会和工会组织 C 41 4 根据 中华人民共和国村民委员会组织法 规定 村民委员会的干部产生办法是A 村民间接投票选举产生B 村民直接投票选举产生C 乡镇领导机关任命D 人民和选举相结合产生 B 42 6 双选 村务公开在 村民自治章程 中是十分重要的一条 这是因为村务公开 A 有利于增加村务决策的透明度B 有利于加强国家机关的反腐倡廉工作C 有利于发展民主 进行村务监督D 是村民参与民主管理