在全区防汛抗旱工作会议上的讲话

在全区防汛抗旱工作会议上的讲话同志们：一、统一思想，提高认识，进一步增强做好防汛抗旱工作的紧迫感、责任感防汛抗旱历来是事关经济社会发展大局和人民生活安康的大事，在任何时候我们绝不能有丝毫的掉以轻心和麻痹大意，绝不可存在丝毫的侥幸心理。这是因为：第一，历史的经验教训告诉我们，即使在中等洪水、干旱发生的情况下，汛期区域性暴雨、大洪水造成的洪灾以及伏旱灾害仍然可能带来严重损失。第二，局部性洪涝灾害发生的可能性仍然存在。据市水文、防汛抗旱办及气象部门会商预测，今年全市部分地区有洪涝发生，其中东部部分区市县稍重，盛夏有中等强度伏旱，防汛抗旱形势依然不容乐观。今年以来天气暴热暴冷，变化起伏很大，春旱缺水总体较重，完全存在部分流域发生局部大洪水、出现大汛情和险情的可能性。第三，从我区水利工程的现状来看，防汛抗旱救灾任务依然繁重。近几年来，我区虽然投入了大量的人力、物力和资金整治病险水利工程，并收到了较好成效，但是水利工程存在的严重问题尚未从根本上得到解决。全区现有各类中小型水库145座、山坪塘万余口，但多数修建于上世纪60、70年代，由于受设计、投入、建设及管理经营体制等综合因素制约，目前病害相当严重，水库病害率高达60%以上。从区防汛抗旱指挥部对5座中型水库、22座小型水库、部分重点小型水库、56座电站及其它重点水利工程的汛前安全检查情况看，相当一部分的水库及水利工程防洪度汛存在不少突出问题。第四，重点工程、重要场镇防汛工作责任重大。去年开县“94”洪灾的启示告诉我们，一旦发生大的洪涝灾害，场镇的人员疏散、物资转移、交通通讯等都将经受严峻考验。第五，汛期地质灾害有加重发生的可能。目前，全区山地灾害点仅记录在案的就高达600余处，加之地质灾害发生的突发性以及危险性和破坏性较大，容不得半点疏忽懈怠。第六，抓好今年粮食生产和推进农业结构调整、保证城乡居民生产生活用水，都迫切需要加强水利工程防汛和安全蓄水保障供给工作。总之，从总体上讲，今年我区的防汛抗旱任务仍然十分艰巨，大家务必高度重视，充分认识做好防汛抗旱工作的重要性、必要性，充分认识当前防汛抗旱的严峻形势，切实增强危机感、责任感和紧迫感，树立“发展需要减灾，减灾也是发展”的观念，正确处理经济发展与防灾减灾的关系，牢固树立“防大汛、抗大旱、救大灾”的思想，对可能出现的洪旱灾害，要宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可疏其小，宁可信其重、不可信其轻，宁可备而无灾、不可灾而无备，认真做好防大汛、抗大旱的思想准备和工作准备，切实抓好全年防汛抗旱和抢险救灾工作。二、明确任务，突出重点，切实到位防汛抗旱工作各项措施今年，是“十五”计划实施的收官之年，也是制定“十一五”计划的开局之年，全区经济社会发展任务繁重，做好防汛抗旱工作意义重大。各地各部门要以“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为契机，树立和落实科学发展观，以高度负责的精神，以求真务实的作风，进一步理清思路，明确任务，突出重点，认真落实防汛抗旱救灾工作的各项措施，努力实现“三个确保”的总体目标，即：确保长、乌江及其它溪河不发生重大洪损事故，中型水库不出险，小型水库不垮坝，山坪塘受损不成灾的数量控制在4%以内；确保水利工程、城市及重点工程、重要场镇、主要交通干线、滑坡泥石流点不伤人的防洪安全；确保全区人民群众生命财产安全，城乡生产生活用水安全，千方百计减轻洪旱灾害造成的损失，促进粮食增产和农民增收，保障经济发展和社会稳定。 全面落实行政首长防汛抗旱责任制。防汛抗旱是各级政府义不容辞的责任和义务。各乡镇、街道和区级有关部门要按照分级管理的原则，进一步落实“政府和各有关部门主要领导为水利工程、重点工程、重要场镇、主要交通干线、滑坡泥石流点的防汛安全第一责任人、分管领导为具体责任人”的行政首长负责制，健全防汛抗旱责任追究制，做到思想到位、责任到位、工作到位、指挥到位，及时研究解决抗洪抢险和抗旱救灾工作中的重大问题，确保防汛抗旱工作有人抓，问题有人管，责任有人负，措施落实到位。对重点工程、重点部位、危险地段、薄弱环节，尤其要强化责任，落实到人。一旦发生洪涝，主要领导要深入灾害第一线，靠前指挥，科学决策，认真组织，力求全胜。一是要突出抓好以病险水库、重要山坪塘为重点的水利工程防洪度汛。要把水利工程安全度汛作为行政首长负责制的重要内容，着力解决好水利工程安全度汛存在的问题，有针对性地落实措施和具体管理负责人员。要进一步落实病险水库除险加固责任制，确保大坝安全。对度汛困难的水库，要抓紧时间制定落实安全度汛和抢险救灾预案。应采取限制蓄水、空库度汛的，必须坚决落实限制蓄水或空库运行等措施，确保病险水库安全度汛；正在进行除险加固整治的，要在确保施工质量安全的前提下尽快扫尾完工，汛前确实不能完工的，必须确保工程安全度汛。要密切注意局部暴雨、洪灾可能对水库造成的影响，提前做好应对各种困难条件下的水情和大坝监测、预警预报、防洪调度、下游人员转移、应急抢险等具体准备。特别是对影响城镇和交通干线安全的位置重要的水库和山坪塘，要重点检查，切实落实安全度汛措施。二是要切实抓好山地灾害防治工作。滑坡、岩崩、泥石流等山地灾害是我区局部地方在汛期经常发生的一种自然灾害，其隐蔽性、突发性、不确定性使其造成的危害性更大、后果更为严重。三是要抓好重要场镇的防汛工作。我区沿江10多个场镇历年来防汛任务很重；坪上龙潭以及后山焦石、罗云、卷洞、梓里等场镇几乎年年遭受洪水袭击，给场镇上的单位和广大居民造成经济、财产损失，给人民生命安全构成威胁。对此，各地一定要主动出击，及早做好防洪救灾的各种准备，努力把灾害损失降到最低限度。同时，对记录在案可能发生山地地质灾害的地方，要发动群众群防群测群控，落实人员，加强观测检查；要制定防灾预案，加强监测预报。对受山地灾害威胁的群众，要做好转移预案，在灾害可能发生前组织群众安全转移。要加强宣传，普及防御山地灾害知识，增强防灾意识，提高群众自我防御的能力。要规范各种项目建设，避免因开矿、采石、修路、挖渠等人为活动影响山体稳定，切实减轻山地灾害损失。四是要大力加强河道管理，抓好河道清障行洪。各地各有关部门要严格执行中华人民共和国防洪法、长江河道采砂管理条例和重庆市河道管理条例的有关规定，加大执法力度，依法严肃查处侵占河道、违章设障、非法开采砂石、滥采砂石、破坏水利工程设施等各种违法行为。在洪水到来之前，尤其要按照谁设障谁清除的原则，落实行洪河道的清障工作。 扎实开展汛前汛中安全大检查。各乡镇、街道和区级有关部门要结合自身管理职责，组织人员在汛前和洪水暴雨发生期间认真开展安全度汛检查工作，特别是要加强对重点工程、重点部位的检查。此次会后，要抓紧时间在全区范围内围绕八个方面再次开展安全度汛大检查。一是全面检查水利工程防洪度汛情况。对存在安全隐患的病险水利工程，要制订排险保安全的措施，及时整改，确保安全度汛万无一失。二是检查危旧房屋和公共场所等的安全状况、排危措施和紧急疏散预案落实情况。对存在安全隐患的房屋，要提出具体整改措施，限期整改。三是检查汛期在建工程的防汛安全。要加强对在建工程防汛工作的监督，重点检查基坑、边坡以及塔吊和脚手架等重点部位和设施的防汛措施落实情况。四是检查城市供水、道路、桥梁等城市基础设施的防汛抢险措施落实情况。要完善和落实供水、公共交通、供气安全度汛生产调度预案，确保汛期城市居民日常生活不受影响。五是检查重要场镇。重点检查重要场镇的防汛抢险预案是否编制和审批。六是加强河道检查。坚决查处侵占河道的违法行为，巩固河道治理成果，保持江河正常流态，确保行洪畅通。七是加强重点地区汛期地质灾害监测检查。重点检查滑坡点监测预报等群测群防措施是否落实。八是加强渔船安全检查。由区农业局和各乡镇、街道负责，对所有渔船的安全情况进行一次大检查，无证和有隐患的船只一律不准投入使用。 及早作好防汛抢险准备。各乡镇、街道和区级各有关部门要认真贯彻“以防为主，防重于抢，抢重于救”的防汛工作方针，在区政府和区防汛指挥部的统一组织领导下做好各项防汛抢险准备工作。要根据雨情、水情、汛情预测预报，及时修订完善大江溪河、城镇防洪、水库、防洪工程、水利在建工程及山地灾害等安全度汛预案，切实提高预案的可操作性。按照防大汛、抗大旱的要求，落实各项防汛抗旱抢险应急预案，尤其要做好工程调度、重大险情抢护、群众安全转移和缺水城镇应急供水等预案。要切实监视天气形势、雨水情变化和工程运行情况，精心做好防洪工程和抗旱水源的调度。当发生洪水时，要按照制定的防洪预案，加强巡堤巡坝查险，发现险情，及时组织抢险，确保重要工程的防洪安全。各地要按照防大汛、抢大险的要求备足防汛抢险物资，特别是重要水库、堤防工程和重点险工险段要有充足的防汛物资，保证抢险需要。要充分发挥现有设施设备的功能，建立健全日常养护管理责任，使防洪抢险设施设备保持完好的工作状态。要组织落实防洪抢险队伍，组建好防汛机动抢险队，组织好机动抢险队的技术培训，加强技术演练，提高实战能力。要强化汛期值班和信息处理制度，保证汛情、险情信息渠道通畅并提高信息传递时效；同时要加强监测预报，把群策群防的各项措施落实到乡镇村社、街道社区，全力避免或减少人员伤亡和财产损失。 认真抓好抗旱工作。我区位于重庆市伏旱中心地带，旱灾历来是影响全区农业生产和人民生活的主要自然灾害之一，对农业生产造成的损失很大，对农村部分场镇和群众生活带来极为不便，历史的教训也非常深刻。因此，必须坚持防汛抗旱两手抓，即：一手抓防汛安全，一手抓抗旱救灾。在狠抓防汛抗洪的同时，高度重视并及早作好抗大旱救大灾的准备工作。要与时俱进，转变思想，更新观念，以新的思路努力推进抗旱救灾工作的五大转变：一是以经济社会发展需求为导向，从农业抗旱为主向城乡生产、生活和生态效益全面抗旱转变；二是以市场综合效益为导向，从主要为农业和农村经济服务向整个国民经济服务转变；三是以建立应急运作机制为导向，从注重编制单一的灌溉工程调度方案向建立全社会性的抗旱预巡查转变，实现规范运作、主动抗旱；四是以优化配置水资源为导向，从注重工程管理、用水调度向建立水权市场转变；五是以利用洪水资源为导向，从重汛轻旱向防汛抗旱并重转变，在防汛中既考虑抗洪，又考虑抗旱，在防洪保安全的前提下，尽可能蓄积利用洪水资源。在实际工作中，要进一步发动群众，深入开展农田水利基本建设，搞好灌区水利设施的维修、配套和改造，充分发挥水利工程的农业灌溉和生活用水供应基本功能，因地制宜采取打井、开渠、堵溪截流、引水入塘入库入田等抗旱措施，在保证水利工程安全度汛的前提下，千方百计多引、多拦、多蓄水，增加抗旱水源和抗旱能力。要及早制订抗旱预案和城市应急供水方案，制定严格的放水制度和调度运用方案，切实加强水资源合理调度和统一管理，大力提倡计划用水、节约用水和团结用水，及时处理水事纠纷，维护好用水秩序，千方百计保证城乡居民生活用水，想方设法确保灌区农业生产抗旱夺丰收。要因势利导，积极推广渠道防渗、喷灌、滴灌等抗旱节水技术，大力调整农业生产结构，积极发展高效节水农业，种植抗旱作物品种，综合运用农艺、生物、化学等措施，施用旱地龙抗旱剂，提高抗旱工作的科技含量。要切实解决好人畜饮水困难，优先保证群众生活用水。对农村没有水源的地方，要组织车辆运水，解决旱区群众生活用水困难。要加强抗旱服务体系建设，提高经营管理水平，增强自我发展能力，积极引导农民采用科技措施抗旱，提高抗旱效益。 三、加强领导，落实责任，全力打好防汛抗旱总体仗防汛抗旱事关我区经济社会发展全局，事关人民群众生命财产安全。各地各部门一定要坚持在区委、区政府的统一领导下，在区防汛抗旱指挥部的具体组织指挥下，进一步明确责任，加强协作配合，共同打好防汛抗旱总体仗。水文、气象部门要加强水情、天气的监测预报，运用现代新技术，努力提高预报准确度，延长预见期。区防汛抗旱办公室要根据我区社会经济发展和工程现状修订完善长、乌江防洪预案，提高预案的可操作性；要进一步加强防汛值班，密切监视和处理汛情、旱情、险情和灾情，做好防洪抗旱调度，当好防汛抗旱参谋。商委、供销等部门要做好防汛抢险救灾物资的组织供应；港航部门要确保港航设施及码头物资安全；交通、电信部门要确保道路、桥梁、通讯的畅通并为防汛工作提供优质服务；市政部门要切实抓好城市防洪排涝工作；农业部门要针对洪旱灾害对农作物的影响，及时采取补救措施，组织灾区群众开展生产自救；国土管理部门要认真抓好地质灾害的勘察、监测和防治工作；计委、经委、财政、公安、救灾办等部门要发挥职能优势，积极支持、参与做好相关抗旱防汛工作。这里，再强调一下汛期值班制度和灾情上报制度。从5月1日起至9月30日止，各乡镇、街道和区级有关部门要严格坚持24小时汛期值班制度，随时掌握和及时处