欠发达地区人力资源开发现状及对策.doc

欠发达地区人力资源开发现状及对策摘 要：在知识经济时代，人力资本已取代物质资本提升为经济增长的关键因素，人力资本的投资成为促进我国经济增长的重要投资。而我国欠发达地区人口众多, 潜在人力资源十分丰富, 若开发好就能产生巨大的社会效益和经济效益。本文分析了人力资源开发在欠发达地区发展中的重要性和紧迫感，分析了欠发达地区人力资源开发的现状及存在的问题, 并提出了相应的对策。 关键字：欠发达地区；人力资源开发；现状；对策 目录摘要1关键字1前言3一、 人力资源开发在欠发达地区发展中的重要性和紧迫性3（一） 欠发达地区的概念3（二） 必须坚持人力资源优先开发的原则的原因3（三） 欠发达地区人力资源开发的重要性3二、欠发达地区人力资源开发的现状及存在的问题4 （一）欠发达地区人力资源素质普遍偏低4 （二）人力资源的机制不健全不合理4三、欠发达地区人力资源开发的对策4 （一）加强教育和培训4 （二）整合各方面要素，实现联动发展5 （三）健全完善欠发达地区人才集聚机制5 （四）人事制度的创新5 （五）实行欠发达地区的人力资本“借贷策略”5 （六）发挥地区政府在人力资本投资中的主体作用5结语5参考文献7前言欠发达地区经济的开发与发展已成为我国国民经济发展中的重要议题。欠发达地区的发展问题是多方面的，无论是经济增长速度的提高、地区竞争力的全面提升、还是可持续发展，都面临着同一个问题, 即人力资源的开发。人力资源水平的滞后已经制约了我国欠发达地区进一步开发与发展。因此，为实现共同富裕，欠发达地区必须缩小与发达地区的发展差距，对人力资源进行全方位、深层次的开发是根本的途径。一、人力资源开发在欠发达地区发展中的重要性和紧迫性（一）欠发达地区的概念欠发达地区，是指那些有一定经济实力和潜力但与发达地区还有一定差距、生产力发展不平衡、科技水平还不发达的区域，如我国的中、西部地区。（二）必须坚持人力资源优先开发的原则的原因第一，人力资本在经济增长乃至发展中的核心作用已成共识。我国欠发达地区自然资源相对丰富，然而资金资源短缺，科技创新能力低下。在这样的情况下，提高人力资源水平，一方面可以减少对于自然资源、资金资源的依赖，发挥人力资本要素对经济增长的贡献作用，另一方面可以提高自然资源开发效率、外来资金的吸纳能力以及科技创新与转化能力。第二， “入世”以后，欠发达地区面临着新的国内、国际竞争环境，欠发达地区要把握由此带来的机遇、应对挑战，根本的途径就是全面提升产业竞争力，发挥比较优势。根据波特的产业竞争力“钻石模型”理论，地区产业竞争力来源于生产因素、需求因素、企业竞争状态以及相关和支持产业。生产要素包括自然资源、气候、地理区位等基本要素及高科技人才、科技创新水平等高等要素，其中突出了人力资源的核心作用。欠发达地区在自然禀赋既定的情况下, 高科技人才和科技创新水平的重要性与日俱增。高等要素是开发新产品、设计新工艺的必要条件，而其供给相对稀缺。高等要素的创造需要长期的大量的人力资本投资，这就使得欠发达地区人才的培养、吸引和留住显得尤为重要。我国“入世”后，欠发达地区同时面对着国内、国际市场，这既提供了巨大的市场开拓空间，也对欠发达地区企业产品的质量、营销提出更高的要求。产品质量的提高, 营销机遇的把握，都需要一支高素质的人才队伍进行现代化的管理和国际市场的开拓。同时，人力资源是企业竞争状态提升的核心资源，是产业竞争力的重要动力源泉。第三, 欠发达地区发展应遵循人与自然协调的理念，追求可持续发展。我国可持续发展问题的本质就是人口问题。人口问题包括数量与质量两个方面，人口质量的提升过程就是人力资源开发的过程。因此，人力资源开发在欠发达地区经济可持续发展的进程中占有重要的地位。（三）欠发达地区人力资源开发的重要性因此，加快欠发达地区人力资源的开发不仅重要而且十分迫切：一是加快欠发达地区人力资源开发是回应WTO 机遇和挑战的需要；二是大力开发欠发达地区人力资源是实现共同富裕的必要条件；三是加快欠发达地区人力资源开发是推动科学技术发展的需要；四是加快欠发达地区人力资源开发，对于加快我国现代化进程具有特殊重要的意义；五是加快欠发达地区人力资源开发是提高该地区劳动力资源利用率的需要；六是加快开发欠发达地区人力资源也是增加社会财富、促进国民经济进一步发展的前提条件和有效途径。随着科学技术的进步和知识经济时代的到来，社会财富的增加越来越依靠提升人力资本来实现，欠发达地区人力资源丰富，提升人力资本是我国经济发展长期的战略任务。二、欠发达地区人力资源开发的现状及存在的问题（一）欠发达地区人力资源素质普遍偏低欠发达地区又蕴藏着丰富的人力资源，这些丰富的人力资源是我们实现共同富裕，建设自己美好家园的重要的力量。但由于教育投资低，再加上历史和自然的原因，我们西部地区的大部分地区的人的受教育率远低于国家的平均水平，文盲率和半文盲率还很高。其次，我们巨大的人力资源都是集中在我国的第一产业上，也就是从事其他产业的很少，他们都大多是在家务农的人员。再次，欠发达地区的这些丰富的青壮年劳动力并没有在当地就业，而是转向了东南沿海地区，去为别人做嫁衣。而留在家乡的，多是孩子和老人。这不仅有我们西部的发展的问题，同时也有我们劳动力的素质的问题。（二）人力资源的机制不健全不合理。人力资源利用率不高。现在我们西部的很多地方，在用人上还是采用以前的“任人为亲”的模式。对自己的亲戚对自己的朋友重用，而很少地去考虑他们的实际水平怎么样。这在笔者的平时的了解中非常的严重。比如一个小小的领导，如果是自己当了领导，那自己的下属都可能全部被安排的是自己的亲戚。而那些真的有能力的有本事的人才，却在那里的不到重用，从而发挥不了自己的才能，从而自己的公司自己的企业得不到好的发展。人才流失严重。由于人力资源投入不足，知识分子待遇难以改善，不仅吸引不了人才，留不住人才，也养不起人才，可见在欠发达地区开发人力资源的艰巨性。现在我们的很多大学生，研究生回去发展，本来是抱着很好的愿望的，但是一到了那里往往发挥不了自己的特长。就是好好留在当地的或是引进的一些高素质的人才，因为我们用人制度的不健全，激励机制的不够完整，我们对这些人才又得不到很好的利用与管理。最终要不是人才变为庸才，要不就是人才流失。三、欠发达地区人力资源开发的对策（一）加强教育和培训一是进一步重视教育的战略地位，切实转变教育观念。大力实施科教兴国战略，切实落实教育优先发展的战略；切实转变教育观念，加强各级、各部门对教育工作的统筹领导。二是完善地方法规，实现依法治教。我国要从实际出发，用立法的方式把教育的中长期发展目标保护起来连续实施。同时，要建立一套检查普及九年制义务教育实施进程的评估制度和普及不同年限或阶段义务教育的评价指标体系，加强教育督导，完善督导评估制度，建立健全教育纠纷的调解、仲裁制度，完善教育执法的监督制度。三是加大教育投入。除了政府加大教育投入力度外，还要多渠道筹措教育经费，并依靠政策扶持，对投资教育产业实行税收减免政策。同时，加强教育经费的管理和监督。四是优化教师结构，提高教师素质，建立一支素质优良、结构优化、相对稳定、充满活力的教师队伍。五是大力调整教育结构，优化教育资源配置。积极扩大职业技术教育和成人教育，构建终身教育体系框架。六是强化培训，尤其是加强对剩余劳动力的培训与再培训。（二）整合各方面要素，实现联动发展引进资金、技术、信息、人才以开发自然资源带动人力资源的开发。这种自然资源与人力资源联动式开发强调用当地自然资源和劳动力资源与发达地区的资金、人才、技术、信息进行有效的配置，在发当地自然资源的同时开发当地的劳动力资源。如云南省提出的“山河协作，联动发展”战略以及南平市实施的科技特派员制度，正是这一方式的典型，通过“山”、“河”协作、实现优势互补、通过科技特派员的技术要素与当地劳动力要素、自然资源要素结合，推动科技成果扩散、促进当地劳动力思想观念的转变，走共同富裕的发展道路。（三）健全完善欠发达地区人才集聚机制这一点是最关键的。既然人力资本进一步投资的空间缺乏，我们就应该努力创造人力资本投资的环境，提高欠发达地区人才的经济地位，解决高层次人才科研资金短缺和硬件基础设施不足的问题，最大程度地改善现有人才的工作待遇和生活条件。要尊重人才的个性化发展，把一些特殊的人才放到最能发挥作用的岗位上。形成量才使用，人尽其才，才尽其用的局面。从而相应提高了人力资本的价值，避免人才外流，尽量做到本地投资、本地得益，提高人力资本的投资收益率。 （四）人事制度的创新首先，要广开大门，要知人善用，对人才要有很好的评价与运用体制。如果一个项目一个工作当下的人不能很好的完成，我们可以大胆的去找能者为之。对人才的选用不是看自己与他的什么关系，而是真正的去了解他的能力。其次，要有竞争机制。只有竞争才有活力才有创新力，我们要让那些真正的人才找到自己的位置找到自己的归属，要让那些没有实际能力的人在竞争中出局，从而建立起人才的有效的流动机制。 （五）实行欠发达地区的人力资本“借贷策略”因为受财政收入的限制，所以要广泛吸纳社会资本进行投资，获得人力资本投入与转移中的“后发利益”。通过创造优惠条件吸引吸纳各方人才，这可以节约实际投入成本，并产生递增的人力资本扩散和带动效应。（六）发挥地区政府在人力资本投资中的主体作用发挥地区政府在人力资本投资中的主体作用，并带动社会人力资本投资。人力资本投资中存在负外部性，会导致市场失灵，造成投资不足，而政府的人力资本投资能够弥补投资不足，消除市场调节造成的种种缺陷；保证人力资本形成中的机会均等。财政人力资本投资具有极其重要的示范和引导作用。结语 要彻底的解决欠发达地区存在的人力资源开发现状及存在的问题，以上的杜策可以作为参考，在以后的实践中和实施过程中应该不断的总结不断的思考，不断的提出更有效的对策和措施，希望以上建议能起到一定的效果，能起到改革的成效。在社会前进的车轮中，我们应该取长补短，使人力资源取得最大的优化，使欠发达地区在人力资源的合理配置下，经济水平和文化素质可以整体提高。参考文献：1 吴照云. 欠发达地区产业竞争力分析M . 北京：经济管理出版社. 2001(21)2 刘艳清. 我国农村人力资源开发的现状及对策 J . 辽宁大学学报. 2000(3)3 侯景新. 落后地区开发通论M. 北京：中国轻工业出版社. 19994 李建民. 人力资本与经济持续增长J. 社会主义经济理论与实践. 1999(10) 5 许文兴等. 试论欠发达地区的人力资源开发J. 福建