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第二章社会保障的产生和发展 1 非正式制度正式制度政府的不介入政府积极介入为统治者服务为整个社会的长期稳定和协调发展服务 2 政府介入的程度 慈善事业时代 济贫制度的形成发展 现代社会保障 3 社会保障发展的具体内容 社会救助型发展阶段 社会保险型发展阶段 社会福利型发展阶段 4 一 慈善事业时代 1 社会背景和特色a 不发达的农牧社会 生产力落后b 取决于举办者的意愿或财力 c 一种随机的临时的 非常落后的救助活动 5 2 宗教慈善事业 1 各种宗教教义大多数都将行善作为基本准则 6 2 教会组织开展的各种救灾济贫 施医助药等活动在这个时代成为西方国家主要的社会保障方式 并随着宗教的影响区域的扩大到全世界 7 3 官办慈善事业 由官方开展但是尚未制度化的社会救济活动 1 西方国家 一个介入 两个基础a 国家介入b 传统的道德思想c 政治需要 8 2 西方慈善事业的特点a 渐进的过程b 民众的需要和自身的经济实力c 有限的 临时的救济活动 9 3 中国官方慈善事业 源远流长 只能官方举办a 仓储后备定义 平时将谷物积蓄起来 以备在灾荒时救济灾民 礼记 王制篇 说 国无九年之蓄 曰不足 无六年之蓄曰急 无三年之蓄 曰国非国也 三年耕必有一年之食 九年耕必有三年之食 以三十年之通 虽有凶旱水溢 民无菜色 10 礼记 月令 天子布德行惠 命有司发仓廪 赐贫穷 振乏绝 作用 挽救了众多灾民的性命 巩固了统治者的政权b 以工代赈定义 以实物折款或现金形式投入受赈济地区实施基础设施建设 让受赈济地区的困难群众参加劳动并获得报酬 从而取代直接赈济的一种扶持方式 11 作用 使赈济对象得到必要的收入和最基本的生活保障 促进当地经济的长期发展 缓解劳动力剩余问题 有利于社会稳定 还有助于激发群众自力更生 艰苦奋斗的精神 12 没有法制约束临时性措施恩赐的行为 特点 13 4 民办慈善事业 a 范仲淹举办的 义田 b 刘宰的 粥局 c 美国波士顿的苏格兰人慈善协会d 香港地区的东华三院 14 总结 建立在慈善为怀的道德基础之上临时性的措施为济贫制度打下良好的基础 15 二 济贫制度的出现与发展 1601年英国颁布的 伊丽莎白济贫法 标志着济贫制度的出现 1 社会背景分析a 社会动荡 圈地运动b 教权衰落 民族国家与王权兴起 16 2 济贫制度的确立与发展 1 济贫制度的确定1601年伊丽莎白颁布了英国历史上第一部专门的济贫法 旧济贫法 a 以法律的形式固定下来b 划定贫困线c 建立济贫院 d 征收济贫税 17 a 没有建立全国性 全郡性的管理和监督机构 济贫工作相当混乱b 济贫院变成了贫民收容所c 济贫开支过大d 旧济贫法阻碍劳动力自由流动e 英格兰东南部地区社会问题严重 弊端 18 2 济贫制度的发展 1832年 济贫法皇家调查委员会成立 改革现行济贫法的报告 第一 禁止向有劳动能力的穷人提供济贫院外救济第二 成立全国济贫工作管理委员会 推行全国统一的济贫措施第三 把几个条件许可的教区联合起来建立济贫院 19 1834年 新济贫法 的颁布 a 主要内容第一 停止对济贫院外所有壮年男子的救济 建立由3个 合适的人 组成的 英格兰和威尔士济贫法委员会 第二 规定了地方济贫管理机构的职责和权限 20 b 新济贫法 的实施英格兰和威尔士济贫法委员会英格兰东南部地区建立联合教区北部工业地区实行济贫法 21 英国政府陆续出台了一系列有关社会保险和福利资助的政策 以前的济贫政策被纳入到规范化 法制化的 福利国家 的建设之中1945年7月5日 济贫法停止施行 标志着新济贫法的终结 22 3 新济贫法的意义 第一 长期困扰英格兰东南部地区的劳动力过剩 农业工人普遍贫困等社会问题得到一定程度的解决 第二 济贫税有了明显的下降 第三 为工业资本家提供了大量的廉价劳动力 23 3 简要评价 1 性质是居高临下的施舍型统治者和被统治者的不平等地位 2 根本目的是防止被统治者反抗统治者的灭火器 3 保障的项目极端有限救灾 济贫 优抚 24 4 保障水平是极端低下型 5 保障效果是不良型社会保障发展的初级阶段 25 三 现代社会保障制度 19世纪80年代德国制定并实施有关社会保险法令为启示标志1 背景的分析A 农业社会向工业社会过渡 出项了日益庞大的无产阶级B 个人风险在工业社会中已演变为一种社会风险 26 C 仅靠之前的救济措施和慈善事业 是无法在根本上解决问题D 德国的特定社会背景 新历史学派 主张劳资合作 国家直接干预经济生活的管理和肩负起福利的职责 工人运动日益高涨 强烈要求政府实施保护劳工的政策 同时还自发组织各种互助储金会等 27 德国先后制定了疾病保险法 工伤保险法和老年与残疾保险法等 并在1911年将这三部确定为德国统一的法律文本 还另外增加了 孤儿寡妇保险法 成为著名的 社会保险法典 又被称为 帝国社会保险法典 建立了完整的社会保险制度 28 2 现代社会保障制度的发展 1 社会保障制度的产生1935年美国的罗斯福政府通过的 社会保障法 是现代社会保障制度产生的标志 也表明了社会保障制度由原来的社会保险制度为主体发展到了综合性的社会保障制度 29 2 发展历程英国工党政府宣布建立福利国家标志着社会保障制度开始步入成熟阶段其他的国家虽然没有走福利国家的道路 但是有关社会福利方面的立法却在不断的颁布实行 30 日本就制定过著名的 福利六法 生活保护法 1946年 儿童福利法 1971年 母子及寡妇福利法 1964年 身体障碍者福利法 1964年 精神薄弱者 弱智 福利法 1964年 31 20世纪70年代末80年代初以来 一些西方国家发现社会保障制度的实施出现了问题 开始思考改革的办法 使社会保障制度的发展进入了改革发展与完善的时期 3 对社会保障制度发展的评价 立法现行 循序渐进 不断完善 32 1 立法现行和慈善事业时代与济贫制度时代相比现代社会保障制度表现出来的一般规律就是先有社会保障方面的立法 之后才会有社会保障项目的具体实践优势 审慎的过程代表国民的意愿 33 2 循序渐进 超越 财政压力滞后 社会动乱 3 不断完善立法修订筹资环节实施手段 34 四 社会保障制度的模式 一 模式的划分 制度差异与模式混合1 没有一套能够得到各国公认为最为合理的社会保障制度2 经济体制 政治制度 社会制度存在差异 35 3 提供方式多样化 政府 市场 社区或家庭混合模式 36 二 模式的分类 1 投保资助型 社会保险型 社会保障模式第一 政府进行有关社会保障立法第二 强制性保险 建立政府 社会 雇主与个人之间的责任共担机制 实现风险保障的互济性第三 强调受保障者权利与义务相结合 37 第四 社会保险的覆盖面大第五 社会保障制度以解除劳动者的后顾之忧为核心第六 实现市场效率与社会公平的协调实施基础 工业化取得成效 经济有较雄厚基础 企业和个人都有了一定经济承受力 38 2 全民福利型 国家福利型 的社会保障模式 1 主要内容社会保障费 统一标准缴费 统一标准给付保障水平 维持正常生活 39 待遇享受期限 以需要为准保障基金 国家税收保障管理 国家设立的机构统一管理 2 实施的基础经济高度发达 整个社会物质生活水平提高的情况下 40 3 理论依据 福利经济学代表人物 英国的庇古主要观点 a 经济政策的目标是社会福利总和的极大化b 实行累进税政策 4 特点a 收入所得再分配 采用累进税 41 b 实行充分就业c 实行全方位社会保障制度 保障对象为全体社会成员d 社会保障制度依法实行 并设有多层次的社会保障法院监督体系f 个人不缴费或低标准较难社会保障费 福利开支基本上有企业和政府负担g 保障项目齐全 标准也较高 42 3 国家统筹型 国家保险 社会保障模式 1 理论依据 马克思的 扣除学说 和列宁的 国家保险学论 2 内容a 将社会保险制度列入宪法b 以生产资料公有制作保证c 个人不需缴费 43 3 实施基础a 国家是社会保障的主体b 由政府社会保险部门直接管理和操作 4 特征第一 社会保障事业由国家统一制定法律 统一领导 统一收支标准统一管理 44 第二 社会保障资金均有国家和企事业单位负担 个人不负担任何保险费第三 实行低工资 高福利的政策 实行公费医疗 低房租 设有失业保险等等第四 社会保障目标追求社会公平 45 4 强制储蓄型社会保障模式 1 特点第一 以雇主和雇员自己为责任主体 通过立法强制雇主与雇员参加公积金制度 并按照规定缴纳公积金第二 政府只充当一般监督 有官方性质的中央公积金局负责管理 46 第三 是采取完全积累的模式第四 无互济性 2 变种 智利模式 香港模式A 智利模式的特点第一 雇主不缴费 只有劳动者个人缴费 47 第二 由私人机构管理养老基金运营第三 个人账户上的强制性储蓄只能用于养老B 香港模式特点第一 雇主和雇员分担缴费第二 采用私人机构管理方式 48 第三 强制公积金一般用于养老保障 还有其他健全的综合援助和发达的社会服务事业只是养老保险制度采用 49 3 优势与劣势优势 避免了社会保险型或国家型的某些缺陷缺陷 缺乏互济性 使得该项制度的公平性大打折扣 需要国家通过别的社会保障手段来解决社会问题审慎态度 50 五 社会保障制度在发展中的规律1 与社会经济发展相适应规律 1 社会保障的目标是为了解决社会特定社会问题而服务的 而特定的社会问题又是与特定的社会时期和社会结构紧密相连 51 原始社会 氏族组织统一保障奴隶社会 取决于奴隶主封建社会 救灾济贫事务工业社会 社会保障制度 2 社会保障采用的主要是经济援助的手段 它必须有相应的经济基础 52 2 刚性发展规律 1 社会保障项目往往能增不能减原因 第一 社会成员对社会保障的需求是不断增长的第二 是因为现代社会保障是制度化的保障制度 53 2 社会保障的范围和水平也是刚性发展 只能升不能降覆盖的范围会持续扩大 直到覆盖全体国民 待遇水平会不断提高而不会下降 3 阶梯式持续发展规律 54 案例 智利的社会保障制度改革 一 智利社会保障制度改革前存在的矛盾1 制度缺乏统一性没有一个总体的政府政策 使得各种社会保险的方案随着地方压力和特定的政策而变动 造成管理机构林立 政策制度不一的混乱局面 55 2 公平性不高一是将独立工人和农村劳动力排斥在制度之外二是分配极不公平3 政府和企业负担沉重1973年 以皮诺切特为首的军政府推翻原政府上台 用强力手段对社会保障制度进行大刀阔斧的改革 56 二 智利社会保障制度的改革与完善1 建立多支柱的养老保障体系 1 个人账户 基本个人账户 补充个人账户 基本个人账户指个人每月要将其纳税收入的10 作为自己的养老金投入 57 补充个人账户指在基本账户的基础上自愿增加的缴费 可以享受一定的税收优惠 特点 保险费完全由个人缴纳 雇主不需要承担供款义务专业化的私人养老基金管理公司负责经营管理 58 2 原现收现付计划对象 1983年前参加工作的劳动者和非正规就业的劳动者 3 最低养老保障金制度对象 个人缴费期满20年而账户资产积累额低于法定标准 59 4 以家计调查为基础的社会养老救助金伤残人员及年龄超过65岁的老年人 在收入低于最低养老金的50 5 军职人员养老金计划 60 2 建立公立与私营医疗机构分摊医疗服务的混合医疗保健制度 1 改革医疗管理制度 全国医疗服务制度 蓝领工人和穷人提供免费医疗 白领职员和政府公务员的全国职员医疗服务统一的全国医疗服务制度 61 为失业和低收入人员 军人和一些规模较小团体的雇员提供医疗保障 2 实行医疗保健机构的部分私有化 成立私营医疗保险公司 为中上收入的社会阶层提供新的医疗保险选择 62 3 失业救济制度到失业保险的转变 1 原先制度国家财政提供 无需缴费 覆盖所有劳动者 2 保险制度失业保险基金由劳动者 用人机构和政府共同出资建立缴纳12个月以上的基金份额的劳动者在失业后 可以在最初5个月内领取失业保险金 63 4 雇主责任制的工伤保险制度对象 雇员 政府工作人员 学生以及一些自我雇佣者雇主按雇员工资总额的0 95 缴纳保费 同时 还要缴纳占工资总额6 8 的行业差别费 雇员不缴费 64 5 独立完整的社会救助制度 1 社会救助金主要来源于