在全市烟叶收购暨基层建设工作现场会上的讲话

在全市烟叶收购暨基层建设工作现场会上的讲话同志们：在这秋风送爽、金叶飘香之际，xx市局研究决定召开全市烟叶收购工作及基础设施建设现场会议。上午，观摩了xx标准化烟叶收购站新建的密集烤房及其烟叶大田规范化现场。标准化收购站布局合理，信息手段完善，基本达到了现代化收购水平；密集式烤炉集中度高，升温灵敏，排湿畅通，节省燃料，省人、省工、省时，烘烤质量明显得到提高；烟叶大田管理规范，长势均匀，长相良好，正是优质烟田的长相。可见，xx市局新领导班子抓烟叶生产的信心和决心。今年以来，xx分公司能认真落实国家局、省局烟叶生产基础设施建设的工作要求，广大干部职工能充分发扬主人翁思想和责任意识，发挥积极性、主动性和创造性，克服了专业技术人员少、项目多、涉及面广、程序复杂、管理难度大等困难，历尽艰辛，超常规开展工作，有条不紊地推进了烟叶生产基础设施项目建设工作。下边，我再强调三点，供大家参考。一、基础设施建设的重要意义一是有利于农民收入的快速增长。烟叶基础设施建设是解决“三农”问题、落实社会主义新农村建设的具体表现，优化区域布局，把优势产业做大做强，标准化生产、产业化开发、市场化运作，将农民从高强度劳动中解脱出来；加大扶持，降低成本，效益拉动，将农民的生产效益提高到新阶段，切实调动好生产积极性。二是烟叶基础设施建设有利于烟叶生产可持续发展，是加强烟叶在烟草行业中的基础地位，保障烟草行业持续、健康、稳定、协调发展的重要措施之一。三是有利于推进我省烟叶种植结构的战略性调整。优化烟叶区域布局，发挥各地的资源和区位优势，形成区域化布局、规模化种植、专业化生产新格局。二、烟叶生产基础设施建设的主要特点机构健全，责任明确，宣传有力，为项目建设提供了坚强的组织和思想保障。一是成立组织机构，为项目建设提供组织保证。市局把烟田基础设施建设工作列入重要议事日程，予以了高度重视。建立了权责清晰、分工明确、管理规范、运行高效的规划组织指挥体系，设立了基础建设办公室。各种烟县营销部成立了相应组织机构，抽调专门人员专职负责本地区烟叶生产基础设施项目的管理和实施。层层制定了项目实施方案，签订了项目建设责任状，明确职责，夯实任务，确保了建设项目的顺利实施。 二是加强了烟叶生产基础设施建设的宣传力度。省烟叶收购工作座谈会后，市局及时将会议精神向当地政府作了汇报，取得各级党政领导的重视和支持。利用会议、电视、报纸、标语等多种形式，加强了对项目建设政策和管理措施的广泛宣传，层层发动，特别是将国家扶持政策、建设条件、建设时限、质量要求等宣传到千家万户，让广大烟农真正感受到“国家扶持、农民受益”的项目建设实质，鼓动广大烟农抢抓机遇，变被动为主动，迅速掀起项目建设高潮。三是强化责任，实行分片责任制，保证工作落实到人。产区公司均实行了项目第一责任人负责制，将项目建设与单位整体工作挂钩考核，进一步细化责任，明确任务职责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，确保烟叶生产基础设施建设工作落到实处。四是建章立制，确保工作有序开展。各区能根据市局烟叶生产基础设施项目实施意见和方案，认真编制格式化的项目工作流程图。在流程图中确定分类项目的工作步骤和工作内容，明确了工作方向。同时，统一格式化的表格、文书、合同等。科学实施，注重实效，规范化管理。各产区按照“先易后难、突出重点、适度集中”的原则，从稳定基本烟田和基本烟农出发，分期分批组织实施烟叶基础设施建设工作，确保烟叶生产的持续稳定健康发展。一是根据当地实际情况和需要进行科学合理的安排。在项目安排上，优先建设生态条件适宜、烟农积极性高、生产布局相对集中、发展潜力较大的烟区；优先在旱涝灾害严重的烟区建设；优先建设投入不大但见效较快的烟水配套设施。通过以点带面，逐步提高覆盖率，在重点种烟乡镇，建成了一批烟叶基础设施工程示范点，抓好试点工作，确保建设一片，成功一片，起到较好的示范作用。二是因地制宜、讲究实效。产区公司结合当地的水资源、烟田面积、地理位置、地质地貌等实际，按照水利工程蓄、引、提等不同方式，科学设计，选择成本最低，受益面积最大的方案。利用以前废弃的水渠，对它们加以改造和维修，使他们重新发挥效用，社会和经济效益显著提高。三是项目实施程序化，资金管理规范化。项目严格执行了申请制、审报制、验收制和责任制的“四制”管理，按规定的程序进行项目建设和管理，以规划定项目，以项目定投资，同时，对竣工项目及时进行了逐级验收。建立完善的竣工验收项目档案资料，整理分类录入计算机，实现了项目档案管理的信息化、规范化。严格资金管理，确保资金使用效果。基础设施建设投入多，为了资金规范管理，市局高度重视，研究制定了铜川市烟叶生产基础设施建设项目补贴资金管理办法，为烟叶生产基础设施建设提供了资金保障。同时，为了确保建设资金的安全，各级基础设施领导小组办公室定期或不定期的组织人员对资金的使用情况进行监督检查，确保了资金安全。通力协作，形成建设合力。为搞好烟水配套工程建设，部分公司与地方政府的水利、农业、气象等部门积极配合，分工协作，充分利用整合资源优势，避免重复建设，形成了烟水配套工程建设合力。各产区明确烟草部门负责项目审批和资金管理，水利部门作为烟水配套工程建设的技术保障，抽调精兵强将，积极配合各级烟草部门做好规划、勘察、设计、制定技术标准和施工技术规范。三、20XX年基础设施建设中存在的主要问题在20XX年的烟叶生产基础设施建设过程中，我们取得了一些经验，也存在一些不容忽视的问题。“五个不到位”。一是项目规划、设计、布局不到位。由于项目起步晚、涉及面广、任务繁重，部分产区为了赶时间、强任务，对项目的合理性、科学性与实用性论证不充分，造成规划不周密、设计不合理等问题。二是标准化、规范化程度不到位。部分产区在项目建设过程中，急功近利，没有制定严格的管理标准和规范程序。三是对烟叶生产基础设施项目的政策认识和理解不到位。去年，产区公司对烟叶生产基础设施建设项目患得患失，担心国家局不给补贴。同时，对国家局的补贴政策没有吃透，认为是按照建设数量补贴，导致国家局的补贴资金白白流失，增加了自身的投资成本。四是项目预算不到位。五是资料收集与管理混乱，信息档案不到位。产区公司不同程度地存在资料收集不全、管理不够重视的问题，个别地区资料缺失现象严重。信息档案的建立不够严谨，GPS信息资料普遍存在缺失和不准确，以及照片不够清等现象。四、今后烟叶生产基础设施建设工作重点今年，是“十一五”的开局之年，也是我省烟叶可持续发展的关键年，烟叶生产基础设施建设工作将严格按照“科学论证、制定规划、编制预算、筹集资金、搞好试点、分期实施、规范运作、加强监管、确保效益”的指导思想，和“统筹规划、突出重点，因地制宜、规范建设，业主自愿、合同管理，先易后难、分步实施，建管并重、长久运行”的建设原则，真正把烟叶生产基础设施工程建成利民工程、德政土程、放心工程。产区公司要健全“三大体系”、强化“四个意识”，注重“五方面效益”。构建“三大体系”，确保政令畅通。一是要健全烟叶生产基础设施建设领导管理体系。在成立烟叶基础设施建设项目组织机构的基础上，切实加强对烟叶基础设施建设的组织领导，使财务、审计、计划、纪检等部门全程参与到烟叶基础设施建设的项目中去，确保组织机构的高效运转。同时，要求产区公司一把手亲自挂帅，成立专门机构，安排专人负责此项工作，把此项工作建成“一把手”工程。二是健全操作性强的烟叶基础设施质量管理体系。科学严谨的制定一套制度、一套方案，还要制定一套操作性强、适合当地特色的建设标准、质量标准和验收标准。并依照标准不断的完善质量和管理体系。三是健全烟叶基础设施建设项目规范化体系。要做到统一规划布局、统一项目设计、统一工程造价、统一补贴标准的“四统一”，原则。强化“四个意识”，构建“四个机制”。一是强化发展意识，努力构建烟叶基础设施建设“齐抓共管领导机制”烟叶稳，行业发展就稳。近几年，我们把烟叶生产作为新的经济增长点，强化科技兴烟、提升烟叶质量、优化结构布局，促进了全省烟草行业经济效益显著提升，以烟叶生产促进了行业的稳定健康发展。在新的发展时期，我们将始终把基础设施建设摆在十分突出的位置，坚持把思想和行动统一到国家局烟叶发展的重大决策上来，统一到全省烟叶可持续发展的战略规划上来，统一到推进解决“三农问题”上来，统一到以科学发展观为指导，践行“两个维护”的行业共同价值观上来，切实增强发展意识、机遇意识、竞争意识和责任意识。确立发展目标，提高竞争力，确保烟叶基础设施建设工作顺利开展。二是强化制度意识，努力构建烟叶基础设施建设“保障机制”烟叶基础设施建设是一项系统工程。去年，我们坚持烟叶基础设施建设的标准化、规范化、制度化和法制化，取得了积极进展和成效。坚持科学化，建立烟叶可持续发展规划。省局积极适应形势变化的要求，我们按照国家局统一部署，组织了专门力量，与农业、水利、气象、土地等部门协同配合，结合陕西实际，于去年5月完成了陕西烟叶生产可持续发展规划，并通过了国家局专家组的论证。xx要坚持法制化，确立基本烟田保护制度。为保证基础设施建设具有稳定性和长久性，坚持规范化，出台实施方案。要严格按照国家局“力求经济实用、切忌贪大求洋、以防事倍功半”的具体要求，根据“符合基本烟田规划，服务烟叶、服务烟区、服务烟农”的原则，制定总体实施方案和分年度方案，确定基础设施建设的总体目标、建设总量、投资总额、投资比例、技术要求，为项目实施提供一个符合实际、可操作的蓝本和纲要。坚持制度化，制定管理规则。为规范项目管理，确保工程实施。从规章制度的层面明确了管理体制、报批程序和资金管理等项目实施细则，较好地保证了烟叶基础建设落到实处。三是强化规范意识，努力构建烟叶基础设施建设“资金监管机制”烟叶基础设施建设，投资是关键。按照“十一五”项目建设整体规划，省局将坚持民主决策、科学决策、依法决策，全面推进基础设施建设。为了确保资金真正用于烟叶基础设施建设，在规范资金管理，提高资金使用效益上，切实做到“五个严格”。严格资金管理。全省各烟叶产区按照专款专用的原则分别设立专户，专帐核算、专人管理，制定专项资金管理办法，统一管理财务收支，建立资金使用全面公示制度，做到项目资金管理公开、公平、公正。严格资金预算管理。市局注重资金使用的科学性，把预算管理作为资金管理的重要环节，严格把关和审批各烟叶产区的项目资金预算，维护预算管理的严肃性和权威性。严格资金支付方式。市局明确界定项目资金使用范围，专款专用、专项支出。严格资金管理监督。各烟叶产区全程监控项目实施，资金使用情况列入年度审计计划，专项审计，并严令禁止任何违反财经纪律，截留、挪用、挤占工程建设资金的行为，确保项目建设规范运行。四是强化质量意识，努力构建烟叶基础设施建设“长效机制”按照国家局烟叶基础设施建设的总体要求，结合xx烟叶发展实际，“十一五”期间，将全面推进烟水、烤房、农机具、烟站、防雹及风险等基础设施建设。今明两年，铜川烟叶基础设施建设主要以烟水配套和烤房建设为主，切实解决烟叶移栽期间干旱缺水的问题，促进烟区传统农业向现代化农业的转变。在基础设施建设实施过程中，要始终坚持“百年大计，质量第一”的原则，重点要把握四个关键环节，确保基础设施建设利在当代、功在千秋。充分论证、科学规划。烟叶基础设施建设规划要始终坚持科学、实用、节约的原则，因地制宜、统筹兼顾，以现有的工程续建整治为重点，完善配套基础设施；始终坚持基本烟区、基本烟田、基本烟农的“三基本”原则，确保基础设施建设在规划烟田范围内；始终坚持项目建设落实在资金预算、筹集方案明确、地方政府积极性较高地区的原则，确保项目建设顺利实施。强化管理，注重质量。为保证工程质量，必须采取项目质量监控“五抓制”，抓施工管理，坚持目标责任制度；抓施工定额，坚持按照图纸施工和统一报帐制；抓施工进度，坚持工程监理制；抓材料管理，坚持材料质量把关制；抓施工安全，坚持责任自负制，确保工程保质保量顺利完成。规范验收，建立档案。要严把验收关，建成一批，验收一批，始终坚持基础建设标准，严格按照规范进行检验和验收，扎实逗硬。验收合格项目，进行登记造册、编号归档，验收不合格的项目及时整改，确保基础设施建设成为行业、地方、烟农“三满意工程”。明确权属，加强维护。项目施工完毕后，明确项目的权属归所有。本着“谁受益、谁负责”的原则，明确农户、乡承担项目管理、维修、养护责任，完善建后管理，确保项目建设获得持续长久效益。注重“五个效益”，确保烟草形象。一是必须注重政治效益。烟叶基础设施建设就是实现商 业反哺农业，加快农业产业化进程；改善农业生产基础条件， 改变烟区生产现状；为烟农脱贫致富寻求新的途径和措施，推进扶贫攻坚进程，通过基础设施建设，切实解决“三农”问题，努力构建社会主义新农村；二是必须注重社套扮器基础设施建设始终围绕“国家利益至上，烟农利益至上”的行业共同价值观，增加国家财政税收，维护国家利益；增加就业，带动工业、服务业发展，维护农民利益，使烟叶基础设施建设真正成为利国、利民的德政工程、民心工程、群众满意工程，切实提升行业的形象；三是必须注重工程效益。基础设施建设，要遵循科学、节约原则，全面提升烟叶生产的资源利用率，推进烟叶生产持续稳定健康发展。四是必须注重经济效益。通过烟叶基础设施建设，进一步降低烟叶生产成本，提升烟叶质量，增强烟叶生产经营的综合竞争实力，确保地方增收、行业增效、烟农增收；五是必须注重生态效益。通过基础设施建设，对烟叶生产环境进行综合整治，改善烟叶生产条件，确保烟叶旱涝保收，促进生态环境的良性循环，用地、养地相结合，形成烟叶生产良好的生态环境，推动烟叶的可持续发展。五、收购工作方面强化烟叶质量管理机制，努力提高烟叶等级质量。产区烟叶经营单位要牢固树立质量意识和诚信意识，端正经营思想，进一步健全各项制度，规范运作程序，完善烟叶质量管理体系，切实维护国家利益、企业利益和烟农利益，依 靠规范经营提高企业竞争力。各级公司要把加强内部管理作为提高烟叶等级质量的关键措施。要认真做好烟叶样品仿 制及审定工作，各烟叶收购站点必须挂样收购。要加强烤烟标准的分级培训，通过培训提高验级员的业务水平，统一目光，纠止偏差，保证烟叶收购等级质量的稳定和标准的正确执行，提高烟叶收购等级合格率。要加强烟叶包装质量的管理，成包烟叶包形必须符合规定，等级标志明确，包内三元卡清晰完整。要切实加强烟叶收购和工商交接等级质量的监管自律工作，制定和完善提高烟叶等级质量管理措施，利用现代信息管理手段，建立质量追踪和反馈机制，使每批烟叶能够追根溯源，确保烟叶质量，提高烟叶收购等级合格率和工商交接等级合格率，增强我省烟叶市场竞争力。省局有关部门将组织联合检查组，加强对烟叶收购等级质量和工商交接烟叶等级质量的监督检查，定期通报，对存在突出质量问题的单位和个人，将按规定严肃处理。健全工作机制，确保烟叶收购工作顺利进行。烟叶工作涉及面广、政策性强，我们要牢固树立“两个至上”的共同价值观，切实在烟叶收