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文档简介
北京市丰台区安全管理培训 事故隐患排查步骤和方法要点 2020 3 3 1 2企业事故隐患排查治理的重要课题 2020 3 3 2 2020 3 3 2 通过 导则 指导企业开展各项隐患排查治理工作 提升企业隐患排查治理的 五性 3企业事故隐患排查治理工作机制的目标 2020 3 3 3 2020 3 3 3 4企业事故隐患排查治理工作机制的核心内容 事故隐患排查治理是企业安全生产标准化建设的重要内容 应通过标准化的深入推进 建立完善的事故隐患排查治理工作机制 事故隐患排查治理工作机制 其核心内容可归纳为 八步法 2020 3 3 4 2020 3 3 4 事故隐患的表现形式 事故隐患是危险源及其风险未得到有效控制的结果 按GB T13861 2009 生产过程危险和有害因素分类与代码 事故隐患的表现形式有 人的因素事故隐患 包括人员的行为 操作等不符合企业规章制度和安全操作规程的要求 且可能导致未遂事件或事故的发生等状况 物的因素事故隐患 包括设备设施等物的状态不符合安全标准 或安全装置损坏失灵 或设备设施等存在其他可能导致未遂事件或事故发生的状况 环境因素事故隐患 包括现场作业环境内职业危害因素出现异常情况或超过规定的限值 或现场照明 地面 通道 防护等存在可能导致未遂事件或事故发生的其他状况 管理因素事故隐患 包括相关管理工作不符合企业规章制度的要求 且由此会导致人员发生未遂事件或事故 2020 3 3 5 2020 3 3 5 2事故隐患的特征 2020 3 3 6 2020 3 3 6 3事故隐患排查治理的重要性 潜在危险源及其风险未得到有效控制 就会导致事故隐患 事故隐患如果得不到及时治理 其直接后果就是发生未遂事件 事故 造成人身伤害和财产损失 因此 安全生产工作的关键环节之一就是排查和治理事故隐患 危险源 危险危害因素 GB T28001 2011 可能导致人身伤害和 或 健康损害的根源 状态或行为 或其组合 第一类危险源是客观存在的根源 第二类危险源是其状态或行为 组合 是潜在的 需要持续控制 当第二类危险源失去控制 就形成了现实的危险 事故隐患 则应立即治理 2020 3 3 7 2020 3 3 7 2020 3 3 8 2020 3 3 8 一 落实事故隐患排查治理主体责任1 中华人民共和国安全生产法 和 北京市安全生产条例 等法律 法规要求强化和落实生产经营单位的安全生产主体责任 承担事故隐患排查治理的主体责任 生产经营单位应建立健全生产安全事故隐患排查治理制度 采取技术 管理措施 及时发现并消除事故隐患 确保整改措施 责任 资金 时限和预案 五到位 企业事故隐患排查治理的总体要求 2020 3 3 9 2020 3 3 9 2 企业事故隐患排查治理的责任范围应涵盖 1 企业生产经营的所有场所 设备设施 2 各岗位的作业活动 包括被派遣人员 3 相关方在企业现场的作业场所 作业活动等 3 企业将生产经营项目 场所发包 租赁给其他单位的 应当对承包 承租单位的事故隐患排查治理工作进行统一协调管理 并与承包 承租方签订安全生产管理协议或者在承包 承租合同中订立专门条款 明确各自的事故隐患排查治理和报告职责 2020 3 3 10 2020 3 3 10 建立事故隐患排查治理工作机制1 京政发 2014 24号文件 北京市人民政府关于推进安全生产隐患排查治理体系建设的意见 要求企业建立事故隐患排查治理工作机制 包括 事故隐患监控防范机制 事故隐患排查排查发现机制 事故隐患整改治理机制 事故隐患治理验收审查机制 事故隐患排查治理惩处问责机制 2 事故隐患排查治理是企业安全生产标准化建设的重要内容 企业应通过安全生产标准化建设的深入推进 建立完善的事故隐患排查治理工作机制 三 企业事故隐患排查治理工作机制的核心 八步法 2020 3 3 11 2020 3 3 11 事故隐患的分类 第六章企业事故隐患排查治理工作之五 事故隐患分类 分级和公示 上报 一 事故隐患按治理责任分类为便于确定事故隐患治理的责任 可按事故隐患责任部门进行分类 小型 微型企业可不进行责任分类 大中型企业还可按事故隐患所在部门和责任部门分别分类 二 事故隐患按发生频次分类为便于确定并统计同类事故隐患的发生频次 可按初次发生和重复发生进行分类 各类企业宜采取该分类方法 以针对重复发生的同类事故隐患采取根治和管理措施 避免重复发生 三 事故隐患按专业特性分类为便于确定事故隐患治理的方法 可按事故隐患的专业特性进行分类 如机械类 电气类 职业危害类 消防类等 可参照国家安监总局发布的 工贸行业事故隐患排查上报通用标准 试行 进行分类 事故隐患分为基础管理类和现场管理类两大类及每个小类别 2020 3 3 12 2020 3 3 12 事故隐患的分级 一 重大事故隐患 按定义和北京市判定标准 二 一般事故隐患 小型 微型企业如果不设部门 或规模很小时 均可确定为一般事故隐患 并规定统一由企业组织治理 大中型企业可根据自身情况进一步细化分级 推荐的分级方法如下 事故隐患发生现场 班组或岗位可以立即采取措施消除的事故隐患 一般不分级 通常不纳入台帐和统计分析 事故隐患治理需投入整改费用较少 责任部门能组织治理 且事故隐患风险不会导致重伤或死亡事故的 可确定为轻微事故隐患或部门级事故隐患 事故隐患治理需投入整改费用较大 责任部门组织治理有困难需企业组织治理的 或事故隐患风险会导致重伤或死亡事故的 可确定为重点事故隐患或企业级事故隐患 企业集团还可以将涉及资产 技术改造 或特别严重的事故隐患列为集团级事故隐患 2020 3 3 13 2020 3 3 13 事故隐患的公示 上报 一 事故隐患的公示 企业应确定事故隐患公示的方式和主管部门 通常公示的方式可包括 由安全生产管理部门 安全生产管理人员通过企业公告栏 信息化平台 下发事故隐患通报等各种方式公示重大事故隐患 企业级或重点事故隐患 公示内容应包括事故隐患所在部门 部位 治理责任部门和治理完成情况等 宜同时对隐患可能导致的事故进行讲解 轻微事故隐患或部门级事故隐患 可由所在部门负责在部门内部 通过公示栏 部门会议 班组活动等方式公示 宜图文并茂 加以说明 将公示内容作为对员工进行教育的案例教材 对无法及时消除的事故隐患 应当在事故隐患所在位置或场所设立警示标志 及时向员工公示事故隐患的危害程度 影响范围 治理措施及应急措施 2020 3 3 14 2020 3 3 14 事故隐患的上报 1 企业发现下列事故隐患应及时向政府主管部门报告 无法及时消除并可能危及社会公共安全的 外部因素可能造成本单位事故隐患的 确需政府协调解决的 2 规定范围内 有现场的企业等 应当通过隐患排查治理信息系统 每月向负有安全生产监督管理职责的部门报送事故隐患排查治理情况 生产经营单位上报的相关情况 不作为行政处罚的证据材料 3 无实际生产作业场所和实体生产经营活动的单位 或经负有安全生产监督管理职责的部门审核同意的单位 可留存事故隐患排查治理档案 不再通过信息化系统定期上报事故隐患排查治理情况 4 属于重大事故隐患的 应及时报告负有安全生产监督管理职责的政府部门 2020 3 3 15 2020 3 3 15 事故隐患的分析 第七章企业事故隐患排查治理工作之六 事故隐患方案措施及其实施 一 事故隐患分析评估1事故隐患分析由事故隐患责任部门相关管理人员 专业技术队伍人员参加 其中重大事故隐患 重点事故隐患或企业级事故隐患 应在安全生产管理部门的组织下 由企业排查治理专业专业技术队伍进行事故隐患现状评估 2事故隐患分析的内容至少应包括 事故隐患的特性 等级 事故隐患发生的原因 包括技术原因 管理原因等 事故隐患是否采取了临时性控制控制 是否能采取根治措施等 3 事故隐患分析应形成记录 一般可填写在 事故隐患治理通知和记录单 内 重大事故隐患 重点事故隐患或企业级事故隐患的现状评估应单独形成评估报告 2020 3 3 16 2020 3 3 16 事故隐患分析和现状评估报告1 重大事故隐患 重点事故隐患或企业级事故隐患在事故隐患分析时 应进行现状评估并形成 事故隐患分析和现状评估报告 经过分析人员签字 报企业主要负责人 其中 小型 微型企业直接将报告作为企业制定事故隐患治理方案的依据 大中型企业应将报告转发事故隐患治理责任部门 由责任部门作为制定治理方案的依据 企业集团的下属企业还应将报告报集团 由集团对事故隐患分析结果进行监督 2 分析评估报告的格式可参照附件11事故隐患分析和现状评估报告格式和范本 2020 3 3 17 2020 3 3 17 事故隐患治理方案措施及其实施 一 事故隐患措施方案的制定重大事故隐患 企业确定的重点事故隐患或企业级事故隐患 应编制治理方案 其他事故隐患可在 事故隐患治理通知和记录单 内确定治理措施 重大事故隐患 企业确定的重点事故隐患或企业级事故隐患的治理方案 应由企业事故隐患专业技术队伍对治理方案内的治理方法 验证标准和验证方法等进行专业技术审查 并经过企业主要负责人批准 治理方案的格式可参照本导则附件12事故隐患治理方案格式和范例 小型 微型企业可根据企业实际情况简化 附录12事故隐患治理方案范例 doc 2020 3 3 18 2020 3 3 18 二 事故隐患治理的实施采取必要的技术和管理措施 确保隐患治理前和治理期间的安全 事故隐患治理应按确定的措施或方案进行 如在实施过程中需对原来的措施或方案进行修改 应经过批准 保存事故隐患治理过程的相关记录和资料 包括治理项目具体内容和技术资料 实施单位的选择和相应资质资料 实施起始日期等相关资料 三 事故隐患治理的政府监管接受政府主管部门定期监督检查 并按要求完成事故隐患的整改治理 接受政府主管部门对重大事故隐患的核查 挂账督办 治理验收审查 执行相关政府主管部门作出的重大事故隐患的场所 设施 设施 设备 器材 物品的临时查封或扣押等决定 在事故隐患未采取有效的技术 管理措施完成治理前 应制定防止事故发生的临时性措施 但临时性措施的期限不得超过政府主管部门规定的期限 2020 3 3 19 2020 3 3 19 事故隐患治理的验收 第八章企业事故隐患排查治理工作之七 事故隐患治理的验收和效果评价 一 事故隐患验收的流程和要求1 企业确定的轻微事故隐患或部门级事故隐患 可由部门安全员和管理人员进行 也可由部门验收专业技术组进行验收 验收内容应根据实际情况确定 确保事故隐患得到有效控制 验收结论可填写在 事故隐患治理通知和记录单 内 报企业安全生产管理部门备案 2 重大事故隐患 重点事故隐患或企业级事故隐患应组成企业验收组进行 微型 小型企业可不成立验收组 而由企业领导组织专业技术队伍进行验收 企业无条件时 可聘请专家或者委托安全生产中介机构验收 验收组应根据治理方案确定的验收标准和方法 事先制定验收方案 验收应形成 事故隐患治理验收报告 由企业主要负责人批准 其中重大事故隐患应报政府主管部门 2020 3 3 20 2020 3 3 20 事故隐患治理验收报告重大事故隐患 重点事故隐患或企业级事故隐患 事故隐患治理验收报告 的内容 可参照附件13事故隐患治理验收报告格式和范例 其中应包括以下内容 小型 微型企业的验收报告可根据企业实际情况简化 将事故隐患治理方案 验收方案作为附件 附件13事故隐患治理验收报告格式和范例 doc 2020 3 3 21 2020 3 3 21 事故隐患治理的验证和效果评价的方法 一 基础管理事故隐患治理的验证和效果评价主要通过查阅规章制度及其落实执行情况 对其治理完成情况进行验证 并通过对相关人员 相关现场的检查 对治理的效果进行评价 二 现场事故隐患治理的验证和效果评价可通过观察 询问 查阅资料 检测等方法 对治理措施进行逐项检查 确认其是否完成 是否实现了治理的目标 同时 从技术措施和管理措施两方面对治理的效果进行评价 导则列出了部分基础管理和现场隐患效果评价的方法范例 可供参考 2020 3 3 22 2020 3 3 22 事故隐患排查治理台账 第九章企业事故隐患排查治理工作之八 事故隐患排查治理台账及统计分析 建立事故隐患排查治理台账的要求1建立事故隐患排查治理台账 如实记录事故隐患排查治理情况 微型 小型企业可直接由企业安全生产管理部门或安全生产管理人员负责建立企业台账 大中型企业可分级建立台账 所在部门建立本部门的事故隐患排查治理台账 无论事故隐患是通过何种方法和方式发现的 企业安全生产管理部门或安全生产管理人员负责建立重大事故隐患 重点事故隐患或企业级事故隐患的台账 企业集团应建立集团本部的事故隐患排查治理台账 并要求下属企业台账定期报集团备案 2事故隐患排查治理台账应及时更新 并保存台账内登记的相关事故隐患的排查治理记录和资料 企业一般事故隐患排查治理台账应至少保存1年 重大事故隐患排查治理台账应至少保存3年 2020 3 3 23 2020 3 3 23 事故隐患排查治理台账的内容企业应明确事故隐患排查治理台账的格式 推荐的格式如下 三 事故隐患排查治理档案应建立 重点或企业级事故隐患的档案 其整理和存档要求如下 1 应明确事故隐患建档部门 2 档案应涵盖事故隐患现状评估报告 事故隐患治理方案 验收报告及其他重要资料 也包括涉及外部检测 评估 检测 评估的资料 3 一般事故隐患排查治理的记录和资料至少保存1年 重大事故隐患 重点事故隐患或企业级事故隐患宜长期保存 20
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