同志在全市贯彻实施行政许可法工作会议上的讲话-领导讲话

同志在全市贯彻实施行政许可法工作会议上的讲话-领导讲话同志在全市贯彻实施行政许可法工作会议上的讲话同志们：全市“两会”胜利闭幕之际，市政府决定召开这次全市贯彻实施行政许可法工作会议，意义深远。市委、政府对召开这次会议高度重视，市委常委会和市长 办公会分别于20XX年元月9日和20XX年12月30日，专题听取市政府法制办关于我市贯彻实施行政许可法准备工作的情况汇报，并就如何贯彻实施行政许可法进行了研究和部署。刚才，善桥同志从实践“三个代表”、落实党中央国务院工作要求的高度，从推进依法行政、明确新形势下政府法制建设任务的紧迫性和重要性的高度，就我市贯彻实施行政许可法讲了十分重要的意见，请大家认真贯彻落实。下面，我就贯彻实施行政许可法、做好依法行政工作和加强政府法制建设问题，讲三点意见。一、强化领导，狠抓“两清”，精心准备行政许可法的贯彻实施工作.中华人民共和国行政许可法，今年7月1日就要正式实施了。这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。行政许可法体现了立党为公、执政为民的本质要求，是对现行行政管理制度的改革和创新，是转变政府职能，促进政府行为进一步法治化、规范化、民主化、公开化的一部重要法律。贯彻实施行政许可法，直接涉及到政府管理理念、管理职能、管理方式和行政行为的转变和创新，涉及到一些部门权力和利益的调整，是一项复杂的系统工程。现在离该法正式实施只有四个多月，时间紧，任务重、要求高，可以说，全市各级政府和政府部门面临着一场艰巨的攻坚战。因此，各地各部门要从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的高度，切实做好行政许可法的实施准备工作。建立和完善贯彻实施行政许可法的有效工作机制。县市区政府和市直各部门要认真学习国务院和全省贯彻实施行政许可法会议精神和善桥同志的讲话，深化认识，统一思想，明确任务，加强领导，落实措施，积极争取人大、政协支持。各县市区要建立党委领导，政府管理，人大监督，政协支持，部门参与的有效工作机制。各级政府和行政许可事项较多的部门都要成立贯彻实施行政许可法工作领导小组。对贯彻实施中的重大问题党政主要领导要亲自过问，专题研究，集体决定，妥善处理，同时要及时了解进展情况，加强指导和督办，切实解决工作中存在的困难和问题。县市区政府法制部门和政府各部门法制工作机构要具体负责，把贯彻实施行政许可法工作作为今年上半年的重要工作，切实抓紧、抓好、抓出成效。不折不扣完成好行政许可法贯彻实施前的“两清”工作。按照省政府 办公厅鄂政办发128号文件精神，在行政许可法正式实施前，必须扎实做好行政许可规定和行政许可实施机关的清理工作。市政府 办公室就开展“两清”工作制发了文件，2月4日市政府法制办召开了市直部门行政许可法清理工作专题会议，对“两清”工作进行了全面安排。这里需要强调的有三个问题。一是要把握清理原则。这次清理工作要遵循的基本原则主要有六项。合法原则。只有全国人大及其常委会，国务院和省级人大及其常委会，可以依据法定权限设定行政许可，省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性行政许可，其他机关均无权设定行政许可。公开、公平、公正原则。行政许可的运作过程，除特殊规定外都必须公开，对所有个人和组织的申请要一视同仁，平等对待，不得歧视；便民、效率、服务原则。行政机关在实施行政许可过程中，要减少环节、降低成本，提高效率，强化服务，限期完成；救济原则。公民、法人或其他组织在申请行政许可事项过程中，有权要求陈述、申辩、听证、申请行政复议和提起行政诉讼；信用原则。行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可，依法变更或撤回已生效的行政许可所造成的损失，行政机关应依法给予补偿；监督原则。县级以上人民政府对行政许可实施的每个环节要进行监督，纠正违法行为，追究违法责任。二是要明确阶段目标。根据国务院和省政府的要求，我市“两清”工作分三个阶段：第一阶段为全面清理阶段，第二阶段为甄别处理阶段，第三阶段为调整实施阶段。按2月20日向市政府清理专班报送“两清”表格的工作要求，还有少数县市和市直部门没有完成，会后要抓紧时间，保质保量，迅速完成；3月20日前，各地各部门要向社会公布清理情况和清理结果；4月20日前报送清理工作 总结 材料；5月20日前完成各项资料的编整工作；整个清理工作在6月30日前必须完成。三是要明确工作标准。在这次“两清”工作中首先要坚持合法标准，即无行政许可设定权的行政机关自行设定的行政许可，一律取消和废止。就我市来说，市、县、乡三级政府及其部门均无权设定行政许可事项，清理中发现本级设定的许可事项的文件一律取消。在具体工作中主要把握好三条：第一，判断清理任务归属时，要遵循“谁设定，谁清理”和“谁主管，谁清理”，各负其责，杜绝推诿。即县市区政府对本级政府许可规定进行清理；市政府部门清理本部门的许可规定，市政府法制办清理市政府本级的行政许可。第二，判断许可项目和实施机关是否合法，决定取消、保留时，要遵循“职权法定”，即保留的许可项目和实施机关，必须有法律、法规或规章依据。对我市各级许可机关来说，保留执行的将是省以上的法律、法规、规章设定的许可，市级及以下机构设定的行政许可均不得保留。第三，判断许可实施机关资格时，应遵循“法人资格”和“职权设定”，即行政机关内设机构不得以自己的名义实施行政许可，也就是说不得以“科”、“股”、“执法大队”的名义实施行政许可。要不漏一人地抓好行政许可法的学习培训工作。行政许可法是加快建设法治黄冈、推进依法行政进程的重要法律，认真贯彻实施行政许可法，对于转变政府职能、更新管理理念，改进工作作风，提高服务水平；对于提高依法行政能力、建设法治政府；对于完善社会主义市场经济体制，适应入世后新的发展形势，促进人与经济、社会协调发展，全面建设小康社会，都具有十分重要的意义。因此，