水利系统落实党风廉政建设责任制调查报告

水利系统落实党风廉政建设责任制调查报告落实党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设，实现反腐败综合治理的治本之策。如何加大贯彻落实力度，推动水利系统反腐倡廉工作向纵深发展，是各级党组织尤其是各级纪检监察组织在新时期面临的重要课题。一、我省水利系统贯彻落实党风廉政建设责任制的基本情况近年来，我省水利系统各级党组织按照中央和省的要求，结合水利实际，认真执行党风廉政建设责任制，积极进行探索，并在实践中不断加强研究，做了大量卓有成效的工作。具体表现在：1、组织领导到位。水利系统各级党组坚持两手抓，坚持把责任制纳入党委的重要议事日程。按照“谁主管，谁负责”的原则，各单位普遍建立了党风廉政建设责任制，成立了党风廉政建设责任制领导小组。强化“一把手”总负责的意识，明确了党政“一把手”为党风廉政建设责任制第一责任人，对职责范围内的党风廉政建设负总责，领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。主要负责同志亲自研究和部署党风廉政建设和反腐败工作，带头执行廉洁自律各项规定，自觉履行“第一责任人”的责任。各单位各部门在部署年度工作时，把贯彻落实党风廉政建设责任制和中央关于领导干部廉洁自律的各项规定与本单位业务工作一起部署落实，实行“一岗双责”。水利系统各级领导班子和领导干部，向上级党委和纪委书面报告执行责任制情况，全省上下基本形成了一级抓一级、层层抓责任制的氛围。2、制度配套完善。中央关于实行党风廉政建设责任制规定颁布以后，各单位结合实际，制定党风廉政建设责任制实施办法、考核办法和责任追究办法，并针对本单位廉政建设中存在的突出问题，制订与责任制相配套的制度，基本形成了党风廉政建设责任制的制度体系。如，近几年，水利厅党组制定了党风廉政建设责任制实施细则、厅属单位党风廉政建设责任制考核办法和责任追究办法、浙江省水利厅关于对领导干部实行谈话诫勉制度的实施办法、关于建立省纪委驻水利厅纪检组负责人同下级党政主要负责人谈话制度的实施办法等多项配套制度，并针对厅机关廉政建设中存在的突出问题，制订了关于领导干部报告个人重大事项规定的实施办法、厅机关干部廉洁自律的若干规定、机关大宗物品采购办法、水利厅工作人员登记、上交礼品管理办法等10多项廉政制度，以厅党组文件下发，为责任制的实施提供了制度保障作用。3、责任网络基本健全。为确保责任制的落实，水利系统采取多种切实有效的措施：一是明确分工，落实责任。近几年，台州、舟山、温州等市水利局都制定了党风廉政建设和反腐败工作责任分工，将本年度党风廉政建设和反腐败工作任务分解细化，分别落实到班子成员和职能部门，使领导干部的责任范围、责任内容和应承担的任务进一步明确。水利厅党组连续2年下发了党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工，把党风廉政建设和反腐败工作任务逐项落实到厅党组成员和有关职能处室，责任落实到人，实行“一岗双责”。二是实行目标管理，形成共管格局。省钱塘江管理局、省水文勘测局及金华、杭州、嘉兴、衢州、丽水等市水利局通过上下级签订责任书的形式，细化具体项目，量化考核标准，进行评比打分，与奖励挂钩，使基层党组织增强责任感和紧迫感，以保证责任到位。各单位将责任制的各项要求与水利业务工作紧密结合，渗透到日常业务工作中。如在干部任用、水利“大禹杯”评比中，实行党风廉政建设“一票否决制”。在水利建设中，全面实行水利工程“双合同制”，要求业主与施工、监理单位签订建设合同的同时，签订廉政合同。各单位还将党风廉政建设责任制执行情况作为先进单位评比和工作目标考核的重要依据。三是结合水利实际，突出责任重点。近年来，水利投入大，项目多，水利系统领导干部违纪违法案件时有发生。水利工程建设领域是诱发权钱交易的危险区域，工程承发包、水利建设资金使用是违纪违法行为的主要目标。各地集中抓了项目审批、投资计划安排、工程建设项目招投标、资金管理和人事任免等主要环节，健全制度，加强监督，规范权力运行，预防职务犯罪发生。如绍兴、诸暨等市水利局与市检察院联手共同预防职务犯罪，将预防机制落实到建设工程的设计、招投标、监理、验收、材料采购及工程款的拨付等环节，筑起防腐大堤。4、考核机制逐步建立。各单位积极探索责任制考核的有效形式和方法，建立科学的责任考核量化标准和指标体系，不断健全完善考核制度和办法，保证责任考核的科学性、公正性和实效性。如温州市水利局今年出台党风廉政建设责任制考核实施方案，将考核内容细化为25大项59小项，分解落实到班子成员和职能科室，年终按考核标准逐项打分，考核得分达到95%以上且没有发生重大案件的为优秀，85%-75%为合格，75%以下为不合格。认真抓好责任制考核工作，采取单位自查和上级抽查相结合，组织考核与民主测评相结合的办法，把监督检查贯穿于责任制实施的全过程。如水利厅党组连续3年组织对厅直属各单位、厅机关各处室执行党风建设责任制情况进行考核，考核采取“听、谈、测、查”的方法进行。“听”即检查组听取被检查单位党风廉政建设第一责任人关于执行党风廉政建设责任制情况的汇报；“测”即发放无记名问卷调查表进行民主测评；“看”即查看有关党委会记录、纪委记录、党委中心组学习记录及有关台帐资料；“谈”与党政领导班子成员、部门负责人及党员、职工、离退休干部和党外人士谈话，了解情况。一些市、县水利部门也对责任制落实情况进行了专项检查，并把检查结果纳入年度考核，对违反责任制规定的实施责任追究。通过考核，强化了各单位党政“一把手”抓党风廉政建设的责任意识，推动了责任制的贯彻落实。5、责任追究逐步到位。一些单位把责任追究贯穿于纪检监察部门执纪办案的全过程，贯穿于纠风治乱工作的全过程，贯穿于水利建设和管理的全过程，贯穿于领导干部廉洁自律的全过程。注重责任追究的严肃性，使责任制由“软”变“硬”；把握责任追究的可操作性，使责任制由“虚”变“实”。近几年，我省水利系统对10多名领导干部因违反责任制规定进行了责任追究，维护了责任制的严肃性。二、贯彻落实党风廉政建设责任制取得的初步成效通过落实党风廉政建设责任制，促进了“党委统一领导，党政齐抓共管”的反腐败领导体制和工作机制的形成，有力地推动了水利系统党风廉政建设和反腐败斗争，取得了明显的成效。首先，增强了各级党政领导特别是“一把手”抓党风廉政建设的自觉性。实行党风廉政建设责任制后，各级党政领导有了压力和动力，增强了抓党风廉政建设的自觉性。例如，在我省各级水利部门召开的党风廉政建设工作会议，“一把手”都到会讲话；党风廉政建设责任书都由“一把手”签定；上级检查党风廉政建设和反腐败工作时，都是“一把手”汇报；对下属主要领导的廉政谈话都是“一把手”负责。这样，就较好地解决了过去在一些领导同志中存在的“只挂帅、不出征”问题。其次，调动了各部门反腐败的积极性，形成共管格局。党风廉政建设和反腐败工作已纳入水利系统各级领导班子、领导干部的目标管理。党风廉政建设责任制与精神文明建设和水利业务工作紧密结合，基本形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的格局，对维护水利改革、发展起到了政治保障作用。落实责任制后，一些部门“推一推，动一动”的状况改变了。有关业务部门主动把党风廉政建设和反腐败工作的各项要求与自身业务工作融合在一起，统筹安排部署。从改革体制、机制、制度入手，实行行政审批制度、财政管理制度、干部人事制度改革，规范大宗物资采购、水利工程招投标等行为，制订有效预防腐败的措施，取得了明显的成效。第三，更好地发挥了纪检监察部门的职能作用。实行责任制后，明确了党风廉政建设和反腐败斗争各项工作任务的主抓部门，这就使纪委从大量的具体事务中解脱出来，可以腾出更多的精力，搞好组织协调和监督检查，研究一些新形势下的新情况，思考一些深层次的问题，为党委抓反腐败工作当好参谋助手。各单位对反腐败各项重点任务，每年都进行跟踪检查，定期考核，监督落实。此外，各地为保证责任制的落实，还创造性地建立了一些配套制度，如联席会议制度、领导干部廉政勤政承诺制度、任前廉政谈话制度等等。第四，推动了反腐败各项工作的深入开展。通过落实责任制，水利系统领导干部廉洁自律工作、查办案件工作、纠正行业不正之风工作和源头治理等各项工作都得到加强，而且有些工作由过去纪委抓变为党委直接抓，提升了工作层次和工作水平。三、当前贯彻落实责任制工作中存在的主要问题及原因1、认识还不够到位。 一些单位领导思想上不够重视，责任意识淡薄，工作上不够有力，没有把责任制作为本职工作来抓，仍然存在一手硬、一手软的现象。如有的领导干部认为责任制工作是软指标，抓与不抓一个样，抓多抓少一个样，甚至把党风廉政责任制与水利发展对立起来，形成“两张皮”；有的单位领导工作不够落实，停留在一般号召和转发文件的层面上，只部署不落实，说得多做得少。2、工作还欠规范。主要表现在：在组织领导方面，有的单位党政主要领导对抓责任制重视不够，本来抓这项工作的主体应该是党政领导班子及其成员，而在实际工作中这项工作都是由纪检监察部门一个部门来承担，名不正、言不顺，工作很难开展。在责任分解方面，有的没有进行责任分解，没有明确领导班子每位成员的责任；有的责任条款过于笼统，责任内容不明确，存在责任交叉和责任空挡现象；有的结合实际不够，基本上是照搬上级的责任分工办法。在责任考核方面，有的没有进行责任考核；有的考核指标体系不科学，考核程序有问题，具体操作时随意性大；有的考核流于形式，不注重考核结果的运用。在责任追究方面，存在不愿追究、不敢追究的倾向，好人主义、形式主义比较突出，出了问题尽可能不追究，追究的层次比较低。3、奖惩还不够分明。主要表现在：对落实责任制工作的好坏没有明确的评价标准，没有形成一整套客观、公正、可靠的评价机制。虽然水利部门对所属单位进行责任制专门考核，但由于考核指标体系还不太科学，考核结果不能真实、准确地反映被考核单位的工作情况。因此，考核结果一般没有与领导干部的奖惩、任用挂起钩来。四、进一步抓好责任制落实工作的对策思考落实责任制，使“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调部门，各负其责”的反腐败领导体制和工作机制真正形成，并充分发挥作用，任重道远。为推进这项工作的深入发展，必须按照“三个代表”重要思想的要求，采取行之有效的措施，切实解决工作中存在的一系列问题。1、落实党风廉政建设责任制，必须进一步强化责任主体意识。党风廉政建设责任制责任主体是党政“一把手”，水利系统各级领导干部要着重强化“三个意识”：一是政治意识。各级领导要把落实党风廉政建设责任制作为极其重要的政治任务来对待，以高度的政治责任感，认真落实党风廉政建设责任制。二是责任意识。不抓就是失职，不认真抓就是没尽职，抓不好也是失职。三是纪律意识。领导干部必须不折不扣地遵守。通过强化“三个意识”，提高各级领导尤其是主要负责同志贯彻执行党风廉政建设责任制的自觉性，做到党风廉政建设与业务工作一起抓。2、落实党风廉政建设责任制，必须进一步规范运作程序。实行党风廉政建设责任制，不但要有坚强的组织保障，而且要有完善的制度体系。各单位在贯彻落实这项工作时，要结合本部门的具体实际，对中央规定、省办法的有关内容进一步细化、具体化，并制定领导小组工作制度、报告制度、督查制度、责任考核制度、责任追究制度等相关的配套制度以形成完善的制度体系，从制度上保证党风廉政建设责任制的贯彻落实。3、落实党风廉政建设责任制，必须进一步抓好责任分解。这是落实责任制的基础，也是进行责任考核和责任追究的前提。各单位要根据中央规定、省办法的要求和上级部署，结合本单位的实际把党风廉政建设和反腐败各项任务分解细化，落实到每位领导班子成员和各有关部门。一是在责任分解的着力点上，要突出“三个责任人”。即：“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，对领导班子本单位的党风廉政建设负总责，要充分体现“抓全局、负总责”的要求；班子副职是党风廉政建设的直接责任人，既要尽其协助、配合之责，又要尽其主抓之责，充分体现“既分管、又主管”的要求；纪检监察部门是党风廉政建设的关键责任人，要充分体现履行组织协调和监督检查职责的要求。二是在责任分解的内容上，要突出重点。资金密集、管理复杂的水利工程建设领域应该作为关注的重点领域；项目审批、计划安排、资金管理、招标投标和干部选拔任用等应该作为关注的重点环节。三是在责任分解的具体形式上，可采取实施办法、责任分解表、责任状等多种形式。4、落实党风廉政建设责任制，必须认真抓好责任考核。责任考核是党风廉政建设责任制能否真正落实的重要环节，没有严格的考核，责任制必然会流于形式。一是要加强对考核工作的组织领导。考核检查组要由本级党组织派出，由领导带队，有关职能部门负责人参加，每年集中考核一次。二是坚持考核内容的全面性。要有一个符合实际的考核操作方案和一套科学的考核量化指标体系，不断提高考核内容的全面性、考核结果的可比性。指标体系应包括履行党风廉政建设责任的情况，反腐败任务的完成情况，廉洁自律各项规定的落实情况，同时还要明确考核的方法、程序和考核结果的运用等。三要优化考核办法。组织考核，要做到“听、看、查、议”，“听”就是听取被考核单位领导汇报以及群众代表和组织人事部门的意见；“看”就是看制度、看落实；“查”就是进行随机抽查和明查暗访；“议”就是组织群众评议。四是考核工作要做好“三个结合”。首先，要坚持专项考核与综合考核相结合，加大综合考核的力度。专项廉政考核由各级党组织抽调专门力量进行。在对领导干部履行经济责任的专项考核中，要有效运用经济责任审计的成果。根据省委要求，水利厅党组每两年要对厅机关和直属单位领导班子及成员全面考核一遍。其次，责任制考核要坚持年终考核与平时检查相结合，逐步加大平时检查的工作力度。第三，责任制考核要与干部的选拔任用奖惩相结合，注重考核结果的运用。考核的结果要反馈通报，甚至在一定的范围公示，以便于群众监督。5、落实党风廉政建设责任制，必须严格责任追究。责任追究是党风廉政建设责任制工作的重点和难点，要重点解决不敢追究的问题。一要细化责任追究的内容。目前，对纪律处分规定比较明确、严密，但在组织处理和批评警戒方面仍是“粗线条”的。应当从实际出发，对组织处理的适用范围、处理的具体方式作出明确规定。二要明确责任追究的范围。不能把对违纪违法当事人的处理当作责任追究；不能把党风廉政责任制以外的事故处理当作责任追究。特别要分清出现问题是领导本人违纪违法，还是下面出了问题属于领导班子和领导干部的范围。三要正确适用追究手段。坚持纪律处分、组织处理、经济处罚、廉政诫勉等多种手段并重，做到刚柔相济、宽严适度，追求责任追究的最佳效果，防止追究处理的畸轻畸重。四是责任追究要注意“三个结合”。要将责任追究与源头预防和治理腐败工作相结合，完善规章制度，堵塞漏洞。要将责任追究与案件查办和纠风工作相结合，对由于领导失职该职而导致管辖范围内发生严重违法违纪案件和不正之风，并造成严重影响的，在查办违纪当事人的同时，要追究有关领导的责任。要将责任追究与党员干部的思