浅论“请示”与“报告”的区别

浅论“请示”与“报告”的区别众所周知，公文是施政办事的。它是方针、政策、法规、政令和信息、情况的表现者、运载者，它直接关系到各级各类机关职能作用的发挥，同时也关系到机关的工作效率和质量。而且，公文文种使用正确与否，也直接影响本单位对外形象。“请示”和“报告”是使用频率极高的两种公文，但长期以来，在使用实践过程中，“请示”与“报告”被错用的情况较为普遍，要么不加区别，“请示”、“报告”合二为一，以“请示报告”不伦不类的面目出现；要么张冠李戴，该用“请示”时用“报告”，该用“报告”时用“请示”，造成混淆串用，不懂得区别。本文则从以下几个方面来认识“请示”与“报告”的区别：一、概念含义不同。“请示”是下级机关向上级请求指示和批准的公文文体。而“报告”是下级机关对上级机关汇报工作，反映情况，提出建议时使用的公文。二、执行主体不同。公文得到上级机关的答复后，文中提到的事项由行文机关自己在本部门、本单位管辖的范围内去办的，用“请示”行文；由其他部门或单位，如行文单位的上级机关、平级机关、不相隶属的下级机关，在它们各自管辖的范围内去办的，用“报告”行文。这是两者的实质性区别。三、职权范围不同。属于发文机关职权范围之内的事项，包括上级临时授权和批准事项用“报告”，如果已经超出自己的权限，须经上级批准才能办理的，用“请示”。如上级机关主管部门明确规定，必须经过批准才能办理的，对方针政策无法决定如何正确理解和认识的；工作中发生了新情况、问题，过去没有明文规定而无章可循，需要上级做出明确才能办理的；对于一些重大问题，虽有章可循，有法可依，为了防止失误或需要上级变通处理的；领导班子意见分歧，无法统一认识，需要上级裁决才能办理的；请示事项或问题涉及有关单位，须经上级领导机关批准才能解决的；等等均须用“请示”。四、行文的目的，要求不同。“请示”是请求性公文，主要是就某一问题而请求上级指标和批准的，要求上级必须作答，这体现了请示主旨的求答性与执行性的回归性的统一，这种统一是“请示”所独有的；而“报告”是陈述性公文，主要是向上级汇报工作，反映情况，起一种备案作用，除呈转报告外，不需作答，这体现了“报告”主旨的汇报性和执得的呈转性的统一，这种统一是“报告”的本质特征所在。五、内容及适用范围不同。请示的内容应该是带有迫切性的自身职权范围内无法决定、处理而需上级机关指标批准的事项，或虽有权决定，但由于问题重大而难以处理需上级机关裁决批准的事项。报告则是向上级机关汇报工作，反映情况、陈述问题，提出意见和建议、报送表册资料或物件以及回答上级的询问时使用的文种，其适用范围没太多限制，只要是属于汇报工作、反映情况就可用“报告”行文。六、内容含量及主送机关不同。“请示”必须坚持“一文一事”原则，文字简洁，内容单一，便于批答处理；报告则可一文数事，篇幅较工，内容含量大，具有综合性。但值得注意的是：在“请示”中可反映情况，陈述意见，说明理由，不排除有一定的情况报告说明，这些都是“请示”的前提、原因、根据；但在报告中则绝对不能有请示的内容，否则领导会忽视对所请示问题的处理，从而影响工作。“报告”一般应坚持一个主送机关，但根据需要可同时报送两个或多个主送机关，而“请示”必须坚持主送一个机关。多头请示易造成互相推诿，或意见不一，必然会延误时间，贻误工作，因此必须杜绝。七、正文的写法格式不同。“报告”的正文，特别是汇报工作和反映情况的“报告”，一般涉及面广，篇幅长。其写法多采用总述与分述相结合的办法。正文开头部分进行总述，概括说明诸如有关工作的背景、过程、总成绩以及对所汇报工作做的总估价等，然后在正文主体部分分述，即将报告的内容，有条理，分层次或分条列项一一加以具体说明。“请示”则行文简单，开头写明请示理由，接着提出请示的具体事项和问题。对已决定拟办的事项还要提出处理意见或建议。最后谦恭恰当的期复性语句作结。八、行文时限不同。“请示”一般在事前行文，也有在事件进行过程中的行文的，获上级指示后方可行事，不得先斩后奏；而“报告”则可在事前、事后及事件进行过程中行文，不含有请示的事项。九、批转的重点不同。批转性请示要求批转的重点是解决在现行政策和职权范围人不能解决以及某些倾向性、普遍性的问题，在上级机关未做答复前，成事单位无权安排和办理；批转性报告要求批转重点是根据现行政策在职权范围内提出的一些具体安排意见，、工分建议等。因此，在上级机关未做答复前，成文单位也可以进行安排和部署。十、收文归档类别不同。“请示”应该归于“批办类”，供上级有关领导及时批阅、审查，给予回答，报告应该归于“传阅类”，相对于“请示”来说，有关领导可以先办紧事，后看报告一类的文，主要了解一下情况，或者有关工作建议，也不用给予答复。十一、结束语不同。这两种公文都要在结尾处提出希望和要求，但“请示”既然是向上级机关请求批准急需得到解决的问题。行文用语就应恳切谦恭，“请予批准”、“请审核指示”等是其较为固定的用语；而报告是向上级反映汇报情况，无需批准，所以无固定结语，常用的有“特此报告”、“以上报告如有不