镇江市现代物流业发展十二五规划.doc

镇江市现代物流业发展十二五规划前 言现代物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，其对优化生产组织机构、降低社会商务成本和增强经济竞争力等方面具有极其重要的作用。镇江作为长江三角洲地区区域规划定位的“区域物流中心”，应充分发挥岸线资源丰富、综合交通便捷和制造业基础较好等综合优势，从战略高度规划镇江现代物流产业的发展，加快将资源优势转化为产业优势，使物流产业成为全市经济发展的“加速器”和具有竞争力的新型主导产业，加快实现“区域物流中心”的目标。为指导镇江“十二五”期间现代物流业有序、快速发展，依据镇江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，制定本规划。规划范围覆盖镇江全市域，区域面积3847平方公里。规划期限2011年至2015年。第一章 发展基础（一）发展现状经过多年积累，进入“十一五”时期，随着经济社会加快发展，全市现代物流业发展呈现加速起飞良好态势。一是产业规模持续扩大。“十一五”期间，全市经济社会加快发展，带动了物流业规模扩张，在全市服务业主要行业中，物流业总量规模仅次于商贸业。2010年，物流业增加值达到89.6亿元，年均增长16.3%；货物周转量达到68.4亿吨公里，年均增长18.1%；港口吞吐量达到12194万吨，年均增长15.2%，其中，长江港口货物吞吐量达到10634万吨、集装箱运量达到30.3万TEU。二是配套设施不断完善。“十一五”期间，我市物流业累计完成规模以上投资150亿元，建设了一批重大基础配套设施，较好地改善了物流业硬件条件。公路方面，建成了镇溧高速公路镇江段、宁常高速公路镇江段和镇江至禄口机场快速通道等重点工程；水路方面，实施了大港三期、兴隆港一期、惠龙港一期、苏南运河升级改造等重点工程；铁路方面，开通了南京至上海高速铁路。截止2010年，全市现拥有等级公路里程6936公里、万吨级泊位36个，形成了高速公路、铁路、港口、机场互联互通的运输格局。三是重点项目加快实施。“十一五”期间，我市引进和培育了一批投资规模大、带动性强的物流大项目，进一步增强了全市物流业发展后劲。其中，镇江港口综合物流基地项目总投资28亿元，发挥园区铁公水多式联运优势，推动制造业与物流业联动发展；中石油扬中成品油及化工品物流项目总投资100亿元，定位于长三角成品油及化工品储运中心和集散中心；中储粮粮油物流项目总投资14.5亿元，打造长三角粮油物流中心和国家粮油宏观调控的重要载体；丹阳宏福物流项目总投资16.6亿元，建设辐射整个华东地区专业汽配物流基地。四是企业数量明显增加。“十一五”末，我市拥有交通运输、仓储和邮政业企业法人单位791个，比“十五”末增加304个，增长62.42%；全市交通运输、仓储和邮政业企业法人单位资产总计101.18亿元，比2005年末增长1.89倍；交通运输、仓储和邮政业企业法人单位营业收入109.11亿元，比2005年末增长3.76倍；交通运输、仓储和邮政业企业法人单位营业利润24.53亿元，增长2.36倍。五是区域合作更为紧密。区域经济一体化的加快，推动了我市物流企业跨区域联动发展。镇江港经济腹地延伸到华东地区和整个长江流域，武钢、重钢、马钢、淮钢相继将镇江港作为铁矿石中转的重要基地，同时充分发挥铁-公-水联运优势，成为全国最大的元明粉集散基地和重要的化肥进出口中转基地；宝华物流服务范围在立足长三角的同时，开始在武汉、广州、沈阳等化工重点城市布点；惠龙钢铁物流通过品牌打造，吸引了一批国家、省市等大型钢材生产贸易企业入驻。（二）存在问题总体上，我市现代物流业尚处于起步阶段，“散、小、弱、低”等问题较为突出，制约物流业发展。一是管理体制偏散。全市尚未建立有效的对接机制，还存在物流环节执法随意性较大、缺乏吸纳货源鼓励政策等矛盾，部门合力尚未形成。二是企业规模偏小。全市大部分物流企业规模偏小、服务功能单一、从业人员整体素质不高，多数物流企业处于传统的运输企业水平，市场竞争力不强。三是运营能力偏弱。大部分生产型企业物流以内部自营和自我配套为主；多数物流企业以传统揽货、调配和结算方式为主；港口物流自我开辟航线能力不足，增值性服务量占比较低。四是技术水平偏低。全市建立物流信息系统企业比重低，以及运用供应链管理（SCM）、供应商管理库存系统（VMI）、企业资源计划管理（ERP）等物流管理软件企业面小，全市物流业现代信息技术平台尚未建立。（三）面临形势“十二五”时期，正处于世界经济格局深刻变革、我国经济发展方式快速转型的重要阶段，科学技术特别是物联网经济的蓬勃发展，为现代物流业发展带来了机遇和挑战。1.发展机遇一是国家扩大内需战略深入实施的机遇。国家将构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，生产资料和消费品流通环节分工细化进程加快，货物流通量增长迅速，镇江作为综合交通物流结点城市，将迎来现代物流业发展的巨大空间。二是上海国际航运中心加快建设的机遇。随着以上海为中心、江浙为两翼、长江流域为腹地的国际航运枢纽港加快建设，以及上海至南京12.5米深长江主航道的疏通，通过积极对接上海洋山港和宁波港，镇江作为上海国际航运中心北翼重要组成部分的作用将进一步增强，作为长三角港口群集装箱支线港的地位将进一步提升，有利于镇江港口物流业加速发展。三是镇江经济跨越发展带来的机遇。镇江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出，2015年全市GDP将在2010年基础上实现翻番，总量达到4000亿元以上，并建设长三角先进制造业重要基地和现代化的“山水花园城市”。经济高速增长、城市功能不断完善、信息化水平加速提升，为现代物流业发展提供强大支撑。2.存在挑战一是国内外大型物流企业布点对本地物流企业产生冲击。物流业全球化和网络化发展日趋明显，马士基、联邦包裹、敦豪、中远、宝供和传化等国内外物流巨头加快布点，在服务当地经济社会的同时，也给本土传统物流企业带来了生存危机。二是长江沿线港口无序竞争对镇江港中转基地建设带来威胁。长江中下游港口密度大，同质发展现象突出，低层次竞争，不仅加大了镇江港口物流拓展经济腹地压力，而且增加了镇江港口优化货种结构和提高综合效益的难度。三是自身物流服务功能不完善影响了物流业竞争力。镇江的物流服务功能主要处于运输、装卸和仓储等低附加值环节，缺乏信息化、标准化的现代经营管理手段，企业主动向外拓展的能力和意愿不强。面临复杂多变的市场环境，亟需应用信息化技术和现代管理理念提高自身竞争力。第二章总体思路（一）指导思想以科学发展观为指导，以降低物流成本为核心，以物流集聚区建设为载体，以重点工程推进为抓手，坚持“市场运作与政策引导、引进推广与改造提升、专业化协作与社会化配套、产业匹配与城乡协调”相结合原则，积极应用现代信息技术、完善服务配套功能，推广多式联运经营、提升协调发展水平，加强资源整合利用、增强辐射带动能力，构建长三角地区有影响力的区域物流中心。（二）发展目标到2015年，基本建成与全市经济社会发展相适应、服务功能完善、竞争能力较强、比较优势明显的现代物流业体系。1.壮大产业规模：2015年，全市物流业营业收入达到1000亿元，年均增长25以上；物流业增加值达到300亿元，年均增长20%以上。实现港口吞吐量1.8亿吨，集装箱吞吐量70万TEU。2.建设示范基地：到2015年，建设10个市级以上（含市级）服务功能完善的物流基地，其中省级物流基地6家。3.培育规模企业：到2015年，年营业收入超2000万元物流企业达到100家，其中超亿元物流企业10家以上；年交易额超百亿元物流企业4个，其中超500亿元物流企业1个。（三）主要任务1.完善服务体系。建设完善综合运输、物流管理、政策保障、物流金融、物流统计等体系，强化体系间协调联动，构建“空间布局合理，政策法规完善，支撑平台健全，物流渠道通畅，基础工作健全”的现代物流发展格局，为物流业长期稳定和快速发展提供优良环境。2.做大物流市场。促进工商企业剥离仓储、运输等非核心业务，实行服务外包，实现企业内部物流社会化。依托外向型经济快速发展，推进大通关建设，提高通关效率，培育国际物流市场需求。利用综合交通区位优势，吸引更多的长江中上游、京杭大运河流域货物在镇江集散。3.增强企业竞争力。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业，通过功能整合、服务延伸、企业兼并和战略联盟等方式，加快向现代化、规模化、品牌化物流企业转型。积极打造物流公共服务平台，加快运营网点布局，拓展市域外市场空间。引导中小型物流企业与大型物流企业合作，承接大型物流企业价值链中运输、储存、装卸、搬运、包装、加工、配送、信息处理等环节辐射带动。4.推动特色物流发展。加强集装箱、钢铁、粮油、石油、煤炭、化工和重大设备等特色物流体系建设。发展农产品冷链物流，推广农副产品从产地到销地直销配送，完善农资和农村日用消费品连锁经营网络。发展城乡日用消费品和农资统一配送，提高配送效率。实行医药集中采购和统一配送，加强对化学危险品物流的跟踪与监控，规范化学危险品物流的安全管理。5.加强综合运输衔接。加强交通运输设施建设，完善综合运输网络布局，推进公路、港口、铁路、过江通道和机场之间的“无缝对接”。 增强物流设施的系统性、兼容性，发展大吨位厢式货车和甩挂运输等组织方式，提高资源使用效率和物流运行效率。合理布局物流基地（集聚区），完善中转联运设施。6.推广物流业新技术。推进物流业与信息化融合，依托“云神工程”，推广应用计算机网络、信息分类编码、条码、射频识别、电子数据交换技术，以及全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等信息管理技术，引导重点企业建立以多种信息技术集成的一体化供应链管理体系。鼓励物流基地（集聚区）和重点企业参与物流领域标准化建设，逐步采用标准化物流计量、货物分类、物品标识、物流装备设施、工具器具、信息系统和作业流程等。7.提高物流国际化水平。引进国际航运战略合作者，开辟镇江港近洋航线。优化口岸通关作业流程，提高电子口岸建设水平，提高通关效率。提升“电子口岸”建设水平，实现全市与一线海港或空港“无缝对接”，促进保税物流快速发展。引导物流企业与跨国物流公司建立战略联盟，扩大国外业务。第三章 重点工程（一）多式联运工程1.综合交通建设建设以港口为核心，以长江、高速公路、铁路为骨架，以内河、普通国省干线为分支，布局合理、层次分明、衔接顺畅的集疏运网络体系，为多式联运提供实体依托。港口方面：统筹规划长江岸线资源和港口布局，调整优化沿江港口结构，建设以大港为中心港区，高资、龙门、谏壁、扬中、新民洲、高桥等为卫星港的组合港口群；加快推进内河港区规划建设，全力打造镇江港品牌。重点建设大港港区集装箱码头、谏壁港区粮油码头、高资-龙门港区杂件货码头、新民洲通用码头等，提高集装箱和杂件货吞吐量，优化货种结构。全市完成港口投资50亿元以上。公路方面：重点实施沿江高等级公路改造、镇江至泰州大桥接线工程、大港港区至沪宁高速快速通道等有助于改善港口集疏运条件的干道建设。到2015年，全市公路里程达到7000公里，二级以上公路里程达到1600公里。其中：高速公路通车里程达到200公里，一级公路720公里，形成“五纵五横四射六联”的干线公路网。铁路方面：完成高资港区、西来桥作业区通港铁路建设，改造提升镇大铁路，推进连淮扬镇铁路和沿江铁路开工建设，进一步提升港口、公路和铁路组合交通优势。内河航运方面：完成苏南运河“四改三”镇江段航道整治工程，开工建设丹金溧漕河“五改三”航道整治工程。完成京口、辛丰和陵口等内河作业区建设，提升内河航运在综合运输体系中的作用。过江通道方面：完成泰州大桥建设，开工建设五峰山大桥，改善镇江港综合物流基地运输条件。航空运输方面：加强镇江至南京禄口机场、常州机场和苏中机场快速通道建设，提高便捷性，促进我市物流多式联运功能的完善。 图1 多式联运试点规划图2.综合交通衔接推进铁路、公路、港口等多种运输方式统筹布局的物流中心建设，开展多式联运试点工作。以大港综合物流园区“虚拟口岸”试点为突破口，争取保税物流“一次申报、一次查验、一次放行”；以高资-龙门港、郭庄空港物流为试点基地，加强港口、铁路、公路、内河等物流基础设施的衔接，推进行业主管部门之间的协调管理，实现物流基础设施与物流业务的双重“无缝对接”。（二）物流基地培育工程按照符合城乡发展规划和土地利用规划要求，依托特色产业园区和综合交通结点，统筹规划，加强运输场站、仓储等资源整合，建设一批布局集中、用地节约、功能集成、服务配套的物流产业集聚区。1.货运枢纽型物流基地。依托综合交通结点，完善货物转换配套设施、公共信息服务平台建设，提高信息采集处理能力，形成不同运输方式间的有机衔接，建设有区域性乃至国际性辐射的大宗商品和集装箱集散基地。2.生产服务型物流基地。依托经济开发区和产业集聚区，建设物流配套功能服务区，拓展包装、加工、配送、仓储、集散、信息服务、贸易等物流增值服务，推动物流业与制造业联动发展。3.商贸服务型物流基地。依托大型生产资料和消费品市场，发展集运输、仓储、配送、信息处理和流通加工等物流服务，形成配套的专业物流基地。（三）“虚拟口岸”工程积极开展镇江综合保税区申报建设，完善保税物流及延伸服务功能，引进卡车航空公司、卡车轮船公司等新业务模式，将口岸功能延伸至区域内，更有效利用周边地区机场和港口等交通枢纽资源，形成连接港口城市与内陆城市的物流节点。到2015年，基本建成“海、陆、空”全方位、高效率