长春市商贸服务业发展报告.doc

长春市商贸服务业发展报告根据市委、市政府关于开展培育和发展壮大长春市现代服务业专题调研的工作方案的通知要求，我们对我市商贸服务业的发展状况、存在问题以及如何继续推进商贸服务业发展进行了调研，现报告如下：一、长春市商贸服务业的发展现状近年来，在市委、市政府的正确领导下，紧紧抓住国家实施振兴东北老工业基地的重大战略机遇，通过全市上下的共同努力，在全面完成了“十五”商贸服务业计划的基础上，2006年商贸服务业工作又有了新的突破。“十五”期间，全市利用外资累计完成39.58亿美元，是“九五”期间（16.8亿美元）的2.35倍；实际利用内资750亿元；社会消费品零售总额实现600亿元；进出口总额累计完成202.68亿美元，是“九五”期间（41.4亿美元）的4.9倍；对外承包工程和劳务合作实现营业额8.07亿美元，是“九五”期间（1.02亿美元）的8倍，各项指标都超额完成了“十五”计划目标。“十五”期间商贸服务发展取得的成就，为“十一五”商贸服务业进一步发展积累了宝贵经验，奠定了扎实基础。 回顾近年来的商贸服务业的发展，主要有以下特点：一是商贸流通各项经济指标持续增长。在“十五”增长的基础上，进入2006年，各项指标依然呈高速增长态势，全年实际利用外资14.07亿美元，同比增长22.2%；实际利用内资253.8亿元，同比增长23.8%；社会消费品零售总额实现666亿元，同比增长11%；外贸出口13亿美元,同比增长58.8%；对外工程承包和劳务合作完成营业额1.87亿美元，外派劳务1.4万人次，空港完成1994次飞行架次，同比增长8.7%，出入境旅客总量20.8万人次，同比增长21%。二是系列商贸活动成效显著。近年来，有关市领导亲自带队，相继组团到欧美、日本、韩国、俄罗斯、香港等国家和地区以及国内的“长三角”、“珠三角”等地多次开展了大型招商引资和经贸推介活动，招商引资及市场开发工作成效明显。2006年共举办19次大型投资洽谈活动，共接待国内外来访团组129个，全年审批1000万美元以上的外资项目32个，8000万以上的内资项目130个，其中：2006年就审批经贸流通招商引资项目44个，占当年审批外资项目的29.5%，同比增长18.9%。三是外贸工作不断取得突破。通过走出去，请进来，特别是积极借助广交会、华交会、高交会、科博会等国际性经贸平台开拓国际市场，同时通过东北亚博览、汽博会等本地大型展会进一步推介长春，使进出口总额连年增加，特别是对东北亚、东盟、非洲等新兴市场出口增势强劲，2006年仅通过展会实现出口商品成交额达3.9亿美元。同时出口结构进一步优化，汽车及零部件、玉米转化产品等已成为出口产品的主导，2006年占到出口总额的72%。四是对外经济技术合作稳步发展。2006年继鸿达光电子与生物统计识别技术有限公司等5户企业，分别在美国、蒙古、俄罗斯、阿拉伯和朝鲜投资设立企业止，我市已经累计在国外办企业30多家。已有市境外劳务培训中心、诚成制衣等15家企业在外设外派劳务基地，“十五”期间累计向国外派出建筑、农业、渔业、服装等行业劳务人员66997人，2006年外派劳务14181人，从无到有，外经出现良好的发展势头。五是现代流通服务业成长迅速。近年来，我市商业经营方式发生了巨大变化，超市、便利店、仓储式商场等多种国际先进的新型商业业态呈现了较快的发展，到2006年，全市有商业流通和服务业连锁企业195家，连锁商业网点1328个，各专业店（专卖店）2765个。全市流通贡献率达35.8%，同比增长3.5个百分点。新兴业态企业比例提高到51.8%，销售规模同比增长27.6%。欧亚集团、恒客隆、远方等连锁企业的物流配送中心建设已初具规模。“万村千乡”市场工程取得实质性进展，德惠、农安、榆树、九台1171个农村商业网点已进行改造并实现连锁加盟。“绿色早餐工程”试点工作进展顺利，目前正在全市推开。“长春市公共信息服务中心”这个连接政府和百姓的民生工程，服务内容不断增加，服务范围和影响进一步扩大。“放心肉”工程实现了从屠宰到餐桌的全程绿包管理体系。酒类专卖和市场管理成为全国先进，百姓喝酒、吃肉更加放心。六是市场发育逐步完善并形成网络。截止2006年，我市市场总数已达333处（生活资料市场258处，生产资料市场75处），其中：城市区195处，外县（市）138处；总营业面积430多万平方米，年成交额达247亿元，涌现了36个交易额在1亿元以上的大市场，其中：长春市果品批发、蔬菜批发等9个市场交易额都在10亿元以上，这些大市场发挥着商品流通的主力军作用。随着市场建设的不断发展，市场流通现代化水平不断提高，整体竞争力不断增强，初步形成了辐射全省和东北地区的市场网络格局。七是社区商业服务范围更加宽泛。近年来，我市社区商业发展迅速，截止2006年，我市5个城区（不含双阳区）和4个开发区共有298个社区，总计有各类社区商业服务网点27059个，比上年增长8%多，其中:便利店6931个,超市1589个,洗衣店970个,美容美发店3016个，餐饮店8633个,资源回收点218个,肉菜市场320个,其他类网点5390个，服务内容含概早餐店、便民超市、菜市场、洗染店、家政服务、再生资源回收、洗浴、照相等居民需求的各个领域，服务对象主要开展面向老人、儿童、残疾人、优扶对象等社会弱势群体服务;极大地便利了居民，并不断向专而细的方向延伸，形成了以个体、私营和外商投资等经济成份为代表的多元社区商业格局。从业人员达60多万人，已成为安置下岗职工和农村剩余劳动力就业的重要渠道，极大地缓解了我市的就业压力。八是商贸工作服务体系日趋完善。积极搭建了“长春商务之窗”和“长春招商网”等网络平台。设立了“外商投资企业审批绿色通道”，外商投诉案件明显减少。为了推进行业自律，加强政府与企业间的联系，促进行业有序发展,已经成立了废旧金属再生资源、洗染、饭店与餐饮、租赁、酒类、肉类等行业协会，强化了行业自律，有效地提升了服务质量。目前，正在组建长春市商业联合会，将进一步加强商贸系统的建设和有序发展。九是市场环境得到进一步净化.近年来，按照国家和省市的要求，我们从市场整规办的角度组织开展了食品安全、保护知识产权、打击商业欺诈和治理商业贿赂、打击传销、卷烟市场和豆制品市场等专项整治行动，同时，结合自身工作职能经常性地开展了酒类、肉品、二手车、租赁和拍卖、废旧物资回收、餐饮住宿、美容美发、大型商业批发和零售企业的整顿和安全检查。并针对一些群众反映强烈、社会危害严重的突出问题进行重点解决，使我市市场经济秩序明显改善，人们的生活质量得到了最大限度的保障。仅2006年，全市共出动执法人员23万人次，出动执法车辆15万台次，查处各类违法案件4.3万件，为国家挽了巨大的经济损失。在总结成绩的同时，还要清醒地看到，我市商贸服务业在发展过程中还存在诸多较为突出的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：1.总量不大，差距明显。我市商贸服务业在整个国民经济中，属于薄弱领域，就以消费品零售额为例比较,2006年,我市消费品零售总额为666.3亿元,从全国看,总量位于十五个副省级城市中的第14位, 同比增长11%,增长幅度排在第15位。与同等城市济南相比较总量也少273亿元,位次落后5位.再从东北四城市看,比沈阳、大连和哈尔滨的1048.7、839.3和894.5亿元分别少了382.4、173和228.2亿元，位次后移8位、2位和4位。这表明，商贸服务业是我市经济发展的薄弱领域,同时也蕴藏着加快发展的潜力。2.结构性矛盾仍然十分突出。我市商贸服务业结构不优主要表现为：一是商贸服务业中传统的服务内容比重较大，新兴的服务内容比重小。在商贸服务业发展过程中,主要以传统的服务方式为主,还缺少利用现代信息手段的内容，特别是与发达的城市相比，差距很大。二是城市商贸服务业比重较大，农村商贸服务业比重较小。我市农业人口占总人口的55%多，而2006年，四个县(市)、双阳区社会消费品零售总额为41.0亿元,仅占总量的6.2%。可以看出，县及县以下商贸服务业落后明显。3.需求不足，影响发展。城市规模和收入水平是提高商贸服务业需求的重要方面。城市规模越大，辐射能力越强，居民收入水平越高，可以产生对商贸服务业的多样化服务需求。我市城市化水平较低，城市辐射能力较弱。我市城市化率仅为43.9，分别低于沈阳、大连、哈尔滨20.4、11.7、4.1个百分点。比较而言，43.9%的城市化率也不算低，但由于城镇中的非农人口比重低，而农村的非农人口比重大，是低层次的城市化。2006年，城市居民年人均可支配收入为11358元，低于全国平均水平401元，在十五个副省级城市中仅高于西安、哈尔滨排在第13位，这直接影响商贸服务业的发展。4.企业规模小，拉动力较弱.近年来,我市大型商贸流通企业成长性较好，但都处在发展扩张中，目前在全国有一定影响的大型商贸流通企业仅欧亚一家,走出去的就更少了，特别是外经、外贸企业规模普遍较小，实力较弱，出口总量不大。2006年我市进出口总额仅为52.3亿元，其中出口为10.9亿元，在十五个副省级城市中仅排在12位和15位，这种现状势必影响我市商贸服务业的发展。5.观念落后，法规不健全。目前我市商贸服务业经营观念还不能适应现代流通业发展的要求，大都用传统的经营方式在运作，特别是很多行业放开后,行业的法规和行业经营标准都不能跟上发展的需要，行业存在着无序竞争的现象，同时即使有法规和行业标准的,执行起来也很难。6.重视不够,软环境有待改善.目前全国特别是发达城市商贸服务业迅猛发展，商贸服务业比重提高很快，并向国外延伸,不论是发展速度、规模与质量都在实现新的跨越和升级。而我市对世界和我国的这些变化明显准备不足，商贸服务业对经济的贡献虽然很大，但还没有引起高度重视，没能出台扶持商贸服务业发展的优惠政策和设立引导资金支持其发展，商贸服务业还处于一种自然发展状态。二、未来五年，商贸服务业的发展趋势分析1、国际、国内发展形势分析从国际看，在不同国家的历史发展阶段中，商贸服务业对获取经济资源、促进产业升级以及推动提高国家竞争力都起到了重要的作用。欧洲和美国的商贸服务行业，绝大多数是工业主导型、跨国公司主导型的贸易流通模式，是几百年市场经济和自由贸易发展的结果，商贸企业背后形成了强大的工业产业群做支撑，日本和韩国由政府推动商贸企业采取了“综合商社”的发展模式，这种模式的特点是“产销分离”，商社业务范围极为广泛，规模庞大，通过金融资本与产业资本相融合。综合商社利用强大的规模实力在全球范围内进行商业活动，提供贸易、金融、物流、商业情报等系列服务。通过商贸服务行业与国家重点培育支柱产业的紧密合作，互相促进，带动国民经济发展。从国内看，党中央、国务院越来越高度重视服务业的发展。近期国务院和省政府都出台了“关于加快服务业发展的若干意见”，提出了加快服务业发展的政策措施，这都是商贸服务业发展的大好机遇，在中央的重视和支持下，我国的服务业尤其是城市服务业迅猛发展，也必将带动商贸服务业的加快发展。商贸服务业的服务范围也开始从国内向国外延伸，特别是我国商贸企业正在部分借鉴先进国家商贸企业的发展模式，利用世界经济发展的梯级落差，依靠我国优势产业，积极发展与外国的进出口贸易积累资本，建立和发展当地资源，逐步以投资带动发展成为多元化大型跨国实业集团。同时，由于国外商贸服务业的迅速渗透，我国商贸服务业的发展速度、规模与质量都在实现新的跨越和升级，而中国目前还尚未形成真正有强大竞争实力的商贸服务业产业群，这就为我们加快商贸业的发展提供了机遇。2、长春市发展形势分析面对国内、外商贸服务业迅猛发展的大趋势，我们必须认清形势，增强紧迫感、危机感和责任感，形成共识，把商贸服务业摆在经济和社会发展的重要战略地位，下大力气抓紧抓好，实现跨越式发展。我们面临的形势虽然严峻，但是，未来五年，我市商贸服务业快速发展的条件仍然充分，原因是：一是全国经济形势继续看好，我市经济发展迅速，特别是一产稳定，二产增势强劲，必然带动商贸服务业发展；二是随着老工业基地改造振兴的深入，企业市场化、社会化、产业化和招商引资影响面进一步拓宽，企业机制更加灵活，投入加大，带动和放大效应必将提升我市商贸服务业发展水平；三是我市会展旅游、房地产、现代物流、信息咨询等现代服务业快速发展，也必将促进和带动餐饮、批发零售等等传统商贸服务业的发展；四是随着物流园区的建设的推进，我市商贸流通业的集聚效应将进一步突出；五是招商引资工作的深入，外资在商贸服务业投入的增加，竞争的激烈，也必将促进我市商贸服务业自身的发展和提升。因此，未来五年，随着我市经济的发展和人民生活水平的提高以及城市规模的不断扩大，商贸报务业仍将处于高速增长通道中，并体现出以下几个特点：一是商贸服务业市场竞争更加激烈；二是批发与物流配送相结合趋势增强；三是区域商贸中心相对聚集的总体平衡与局部集中化的发展；四是商贸服务业的信息等的现代服务水平得到整体提升；五是城乡商贸市场一体化建设的步伐加快；六是大型商贸服务企业向规模化和国际化发展。 三、未来五年，商贸服务业发展的指导思想、发展原则、工作目标和工作重点（一）指导思想以“三个代表”思想为指针，贯彻科学发展观和“以人为本”思想，以开放型经济为目标，坚持对内、外开放并举，“引进来”和“走出去”相结合，扩大总量与优化结构相统一，在更大范围和更宽领域参与国内外经济合作，整合优势资源、优化发展环境、增强发展动力、开发消费市场、拓宽服务领域、强化信用管理、加大扶持力度，利用现代流通手段，促进物流、餐饮、百货等重点行业发展，促进城乡商贸流通有机结合与协调，使商贸服务业更好的服务于一、二次产业，不断提升商贸服务业的规模和水平。（二）发展原则1.坚持产业推进原则。以农业和工业现代化带动现代商贸服务业快速发展，使商贸服务业保持较快增长，进一步提高其占服务业的比重和国内生产总值比重以及从业人员占全社会从业人员的比重。2.坚持体制创新原则。建立现代企业制度，着力培育和发展一批跨地区、跨行业、跨所有制经营的大企业集团，促进商贸服务业改造升级；放宽市场准入，大力发展个体、民营经济；形成投资主体多元化，产品市场多层次、多领域、公平竞争、共同发展的新格局。3.坚持科技进步原则。提高商贸服务业发展的科技含量，积极运用现代经营方式、服务技术和管理手段改造传统商贸服务业；推进商贸服务业的信息化水平，全面提升企业素质、管理水平和经济效益。4.坚持鼓励连锁经营原则。以产业化为方向，建立充满生机活力的商贸服务业发展机制，推动大企业利用现代的流通手段，推动连锁经营，促进企业做大做强。5.坚持市场大流通原则。按照建立市场经济体制的要求，改革管理体制，扩大对外开放，鼓励有条件的企业走出去，进一步探索和加强同国内外的交流与合作，积极参与全球化竞争，不断提高企业素质和整体竞争力。6.坚持整顿和规范原则。按照公平竞争和保护消费者权益的总体要求，加强商贸服务业行业的管理和服务，规范市场经济秩序，保护消费者的合法权益，促进行业健康、有序发展。（三）发展目标20072011年商贸服务业发展的主要目标是：实际利用外资5年累计达到152亿美元，年均增长30%，利用内资2758亿元，年均增长30%；到2011年，全市社会消费品零售总额达到1340亿元，年增长15%；外贸进出口额完成100亿美元，年增长14%，其中：出口36亿美元，年增长20%，进口64亿美元，年增长20%；对外承包和劳务合作累计实现营业额10亿美元，外派劳务8万人次，境外办企累计新增25户；新兴商业业态销售份额达到40%；重点培育34户年销售额在30亿元以上的大企业，培育1-2户营业额在50亿元以上的商业巨子，形成以大集团为中心，带动中小企业发展的商贸流通格局。（四）工作重点1.举全市之力做好招商引资工作 要按照国家关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见和市委、市政府的要求，紧紧围绕我市重点产业和商贸服务业开展招商引资工作；组织好境内外招商引资及经贸交流活动，继续在巩固港、台、日、韩市场的基础上，着重培育东南亚市场，开发德、法、意市场。境内招商要继续以“长三角”和“珠三角”地区为重点广泛开展经贸招商活动。认真组织企业参与，精心筹划好项目，加强与外商的联系，争取多签订一批商贸大项目。加强招商引资队伍建设，要重点抓好各县（市）、区、开发区及各有关单位招商引资队伍在技能和政策等方面的培训。进一步落实招商引资目标责任制，加强对重大活动、重点商贸项目的跟踪调度，重大问题及时协调解决。积极推进招商引资工作的社会化进程，发挥中介组织在招商工作中的重要作用，促进我市大流通格局的形成。2.努力实现对外贸易稳步增长继续把扩大规模、优化结构作为外贸出口工作的重点，重点扶持汽车及零部件、农副产品深加工、医药及高新技术产业产品的出口。进一步扩大外贸企业规模，重点支持民营企业开展外贸业务。建立和完善出口服务体系，加强政府对出口企业在政策引导、信息传递和协调服务方面的工作力度。落实国家“品牌振兴计划”，积极培育 “一汽”、“德大”、“大成”、“皓月”等自主品牌，不断推动我市地方名优产品出口国际市场。继续深入实施“科技兴贸”战略，积极争取国家、省有关政策和资金支持，在巩固和加强汽车及零部件、医药出口创新基地建设的同时，再积极申报新的出口创新基地，为我市出口持续增长奠定坚实基础。继续加强对俄、朝及非洲等新市场开发工作。积极组织企业参加“东博会”、“广交会”及国外重要的展销会，拓展商机。积极做好入世后过渡期应对工作，强化产业损害预警，妥善处理贸易摩擦。 3.加快实施“走出去”战略 围绕我市重点产业，选择一批骨干企业，有重点、有计划、有步骤地开拓发达国家市场。同时还要下大力气开拓非洲、拉美、中东、东欧等国家市场。鼓励和支持我市优势产业和优势企业在境外开展加工贸易，探索与其他国家合作开发资源等。继续加强外派劳务基地建设，抓住重点承包工程项目，大力发展以对外工程承包和劳务合作为主要形式的输出型服务贸易。进一步完善“走出去”的促进政策和支持体系，积极协调有关金融机构，加大对我市企业“走出去”的支持力度。4.继续推动商业服务业快速发展 认真组织实施全市商业网点规划。支持、扶持欧亚集团、恒客隆超市等重点商贸流通企业做大做强。积极做好绿色早餐、市公共信息服务平台、万村千乡市场建设工程、社区商业“双进”工程等造福百姓的民生工程。积极推动对现有商业设施及商业区的改造、升级和功能完善，增强聚集效应。调整批发市场布局，扩大批发市场规模，逐渐向物流园区发展，提高商品集散功能。培育大型农产品批发市场，推进农产品批发市场升级改造，促进县域外向型经济发展。引导和培育特色商业街，通过保存、利用、创新等途径对我市商业街进行传统文化复兴，营造出特有的文化氛围。加强各商贸行业协会建设工作，逐步实现我市行业协会的规范发展。加强市场运行监测和调控，尽快建立生猪、食糖等重要消费品储备制度，保证充足的储备资金，以提高应对市场异常波动的能力。抓好畜禽屠宰加工及肉品流通市场的整治，把“放心肉”工程提高到新水平。强化蔬菜流通体系建设，做好蔬菜供求信息传递及市场监测工作。逐步建立绿色商品销售网络，倡导绿色消费，促进绿色生态商业持续发展，继续推进“三绿工程”。加强酒类市场管理，抓好绿色市场认证工作，确保消费者权益不受侵害。按照全国整顿和规范市场经济秩序的统一部署，扎实有效地抓好打假、保护知识产权等各类专项整治工作，进一步规范市场经济秩序。5.全面提升和整合农村市场按照中央建设“社会主义新农村”的要求，要突出抓好农村现代流通体系建设，搞活农村商品流通。在“十一五”期间结合国家有关建立现代市场体系，服务“三农”，建立城乡一体化的现代商贸流通格局要求，规划县（市）商业网点发展。达到县（市）商品流通“渠道畅通、设施完善、功能齐全、资源共享”，真正解决农村“买难、卖难”的问题。县（市）农村在现有的基础上，按照三年建试点，五年见成效的商业发展战略，发挥中心城市大型商业企业集团的带动作用，以国家政策、资金扶持为依托，加大在九台、农安、德惠、榆树的投入资金,规划新建县（市）商业网点，建设大型商品批发配送中心，进一步加快城乡一体化建设步伐。6.推动连锁等商贸服务业新兴业态发展 积极鼓励连锁经营的多形式、多样化、多业态发展，形成超市、百货店、便利店、专业店、专卖店、大型综合超市、大卖场、折扣店等多业态并举的连锁形式；突破所有制和行政区划的束缚，扶持有条件的优势连锁企业向大规模、网络化发展，扩大连锁网点，向小城镇和农村延伸，向省外拓展，组建一批跨区域、跨行业、跨所有制的大型连锁企业集团。形成1-2家年销售额10亿元以上、3-5家年销售额亿元以上的连锁龙头企业。支持发展大型零售百货企业、大型综合超市的连锁经营。鼓励中小型店铺通过各种途径加盟连锁企业。积极推进超市和生活服务连锁企业向社区和农村居住点延伸。引导连锁企业加强规范化、标准化建设，发展现代化、社会化的配送中心，为连锁企业发展服务，建立低成本、高效率的运营体系。7.推进商贸服务业的信息化建设着力推广应用现代信息技术，大力推动企业加大技术投入，引导商贸服务业企业实现管理信息化,以信息化促进现代化,推动企业吸收引进国际先进商贸管理科学，全面改善商贸管理，逐步实现商务运作和管理专业化、程序化、标准化。鼓励商贸企业与高科技企业联手，快速进入电子商务实施阶段。鼓励有实力的商业企业及其它社会资本投资电子商务。扶持优势企业做大规模，形成网络与实体相结合的电子商务龙头企业。推动传统商贸企业逐步实现商务电子化，扩大电子商务规模。到2011年，争取使电子商务实现的零售额占社会消费品零售额的比重达到10%，使其成为长春商贸服务业新的增长点。三、保障措施和建议（一）加强商贸服务业政策体系的建设,为商贸服务业的发展提供政