2009年全市上半年固定资产投资及重点项目建设情况和汇报.doc

关于2009年上半年全市固定资产投资运行及重点项目建设情况的汇报荆州市人民政府2008年7月 日一、上半年全市固定资产投资及重点项目建设情况（一）投资运行情况及主要特点全市完成全社会固定资产投资218亿元，同比增长61%，比去年同期提高6.6个百分点，占年度计划目标的60.6%。其中城镇以上完成投资183.3亿元，同比增长69.08%，比去年同期提高17.38个百分点。在建项目1229个，比去年同期增加436个，增长54.98%，其中新开工项目887个，比去年同期增加314个，增长54.8%。投资运行主要有以下几个特点：1、国家政策拉动作用比较明显。自去年四季度以来，党中央、国务院出台了一系列扩内需、保增长、保民生的政策措施，尤其是实施新增中央投资和振兴产业规划，对拉动政府直接投资领域和相关受惠领域的投资增长，作用较为明显。一是水利、环境和公共设施管理业完成投资15亿元，在去年同期增长1.53倍的基础上，再度增长1.48倍；二是农林牧渔业完成投资7.82亿元，同比增长66.8%，其中农业同比增长2.2倍；三是文化、教育、卫生等社会发展领域完成投资4.8亿元，同比增长65.5%；四是机械及汽车零部件行业完成投资25亿元，同比增长89%。2、重大项目支撑作用比较突出。一批重大项目的顺利建设为我市投资持续增长起到了比较好的支撑作用。如汉宜铁路完成地方配套投资1.65亿元、荆岳长江大桥完成投资4亿元、随岳南高速公路连接线完成投资1.2亿元、二十一世纪物流完成投资1.2亿元、重点泵站更新改造及水利工程完成投资2.5亿元、四湖流域综合治理完成投资1.2亿元、节能减排污染治理完成投资4.5亿元、国电长源荆州热电厂完成投资14亿元、荆州开发区电子工业园完成投资1亿元。洪监高速、江南高速、荆州古城保护建设、长江水文化园建设、江汉平原枢纽港建设、文化旅游重点建设等项目的快速推进，支撑了全市交通运输及仓储业完成投资增长72.4%，同比提高38.9个百分点；水利、环境和公共设施管理业完成投资增长1.48倍；电力、燃气及水的生产和供应业完成投资增长2.64倍。3、工业企业投资信心有所增强。今年以来，虽然制造业完成投资增幅要低于城镇以上完成投资增幅，但同比增长始终保持在40%以上(1-6月完成工业投资同比增长75.3%，其中制造业同比增长47.7%)，工业企业投资的潜在欲望依然存在，如果宏观经济环境持续好转，制造业投资增长有可能进一步增强。通过对我市亿元以上工业投资项目跟踪监测，5-6月份，已有沙市区银湖科技工业园、松滋市双七水泥公司、楚源集团产品扩能等10个结转和沙市区中国家具工业园、石首市友进钒业公司、监利温氏集团公司等15个新开工项目开工建设，还有奥达纺织、乾盛纺织等多个项目准备三季度开工。工业企业的投资信心正在逐步增强。4、项目建设资金落实比较及时。1-6月，全市城镇以上在建项目共落实建设资金211亿元，比完成投资多27.7亿元。落实到位资金中，国家预算内资金32.3亿元，同比增长1.83倍；国内贷款23.9亿元，同比增长93%；利用外资2.63亿元，同比增长3.1倍；自筹资金131.1亿元，同比增长51%；其它资金17.53亿元，同比增长84%。（二）重点项目建设情况全市在建总投资1000万元以上续建和新开工项目659项，总投资1060亿元，2009年计划投资306亿元. 1-6月完成投资151.4亿元，占年度投资计划的49.48%。全市重点跟踪总投资亿元以上续建和新开工项目167项，总投资1196亿元，2009年计划投资245亿元。1-6月，开工项目113项，总投资557.6亿元，2009年计划投资148亿元，完成投资67.9亿元，占年度计划的45.9%。另有54项正处于前期推进阶段。全市重点调度项目50项，总投资536.7亿元，2009年计划投资124.8亿元。1-6月，开工项目44项，总投资413亿元，2009年计划投资104.5亿元，完成投资44.58亿元，占年度计划的42.7%。没有开工的6个项目预计有2个项目三季度开工，2个项目四季度开工，2个项目争取年内开工。前三批新增中央投资项目630项，总投资29亿元，2009年投资计划21.9亿元。开工项目545项，完成投资10.78亿元。其中第一批项目全部开工，完成投资9.34亿元，占计划的69.3%；第二批项目开工238项，开工率75.1%，完成投资1.29亿元，占计划的18.5%；第三批项目开工6项，开工率50%，完成投资1448万元，占计划的10%。前三批项目共竣工296项,完成投资2.33亿元。（三）需要关注的主要问题从上半年全市投资运行情况来看，虽然保持了较好的增长态势，但影响投资持续增长的诸多不利因素仍需要高度关注。1、宏观经济环境复杂化的影响。生产资料和大宗商品价格波动厉害，企业生产调度难以把握，成本上升，产销不旺，利润下滑，融资困难的问题得不到根本解决。宏观经济是否存在通胀压力，经济学界众说不一，宽松的财政、货币政策是否会作适当调整，不好判断，工业企业逐渐恢复的投资信心面临挑战。2、部分重点建设项目尚未开工或进度滞后。2009年，全市计划建设的总投资1亿元以上项目仍有54项没有开工，已经开工的113个项目，完成年度投资计划过半的项目也只有45项。3、中央新增投资的拉动作用在逐步弱化。由于中央新增投资主要集中在政府主导投资领域，市场化融资难度较大，地方财力有限，配套资金难以跟进，据初步调查，前三批中央新增投资建设项目，地方配套资金缺口约4.8亿元，减去中央转贷地方债券1.8亿，仍有3个亿的硬缺口。从半月报数据看，新增中央投资项目实施强度已有弱化趋势。4、中央新增投资项目的策划和争取工作面临困难。由于地方财力的限制，加之国家对新增中央投资项目建设要求高，地方财政综合配套额度在50%以上，各地对中央新增投资项目的策划和争取工作感觉困难很大，如廉租住房项目，国家补助投资每平米300元，而实际建设成本在1300元左右，地方财政要硬配套每平米1000元左右，大中型泵站改造项目地方也需配套50%。5、房地产投资形势不容乐观。上半年全市房地产投资主要指标完成情况不理想，投资下降7.16%，施工面积下降18.7%，商品房销售面积下降48.3%，商品房销售额下降42.6%，空置3年以上面积增长5.68倍。二、上半年主要工作（一）加强组织领导，促进投资增长和重点项目建设今年，为应对挑战，抢抓机遇，市委、市政府审时度势，决定开展项目建设年活动，并于年初召开了全市项目建设年推进大会，市长王祥喜对建设年活动进行了全面部署和广泛动员，旨在通过加强组织领导，进一步建立和完善促进投资和重点项目建设的长效机制。一是制度建设。着力建立健全促进重点项目建设的四项制度，即领导责任制、项目调度制、目标考核制和项目问责制，投资工作紧紧围绕重点项目建设展开，落脚点是加强考核和问责。年初，市绩考办会同发改委、财政局、审计局、安监局等部门制定出了全市投资和重点项目建设考核方案，重点考核项目建设、项目策划、投资完成等情况，实行月通报、季检查、半年公示、全年总评，对任务完成得好的单位给予表彰，对完不成的给予通报批评。上半年，我们通过对投资完成及重点项目建设进度、存在问题、协调情况、协调效率等的月通报，通过对中央新增投资项目建设中存在违规问题两单位主要负责人的政纪处分和下达限期整通知书30多份，使各级各部门对投资和重点项目建设的责任感和紧迫感普遍提高。二是分解工作目标。将年度固定资产投资和重点项目建设目标，层层分解，落实到县市区，落实到相关部门，落实到具体项目，建设进度落实到具体的时间点，做到了考核和问责有依据。（二）加强协调配合，破解制约投资瓶颈一是协调解决项目建设用地。用地指标紧缺、土地存量不足，已成为影响项目建设的重要因素。上半年，市发改、国土、规划等部门共同协调配合，通过调整规划、增减挂钩、合理变通等途径，为项目建设落实新增用地925宗，260公顷，其中工业用地70.57公顷。对已建项目用地权属不落实单位进行清理，仅荆州开发区通过清理，就为19家单位办理了600余亩土地使用权证。二是协调缓解项目建设资金。上半年，通过落实土地权属关系，中小企业通过土地抵押获得新增贷款近3亿元；通过搭建银企交流平台，加强银企沟通合作，重点项目共从金融机构新增贷款17亿元；通过担保公司担保，为中小企业担保融资2亿元；通过招商引资落实项目建设资金98.7亿元，同比增长20%，其中34个总投资过亿元的工商企业招商到位资金29亿元。三是努力改善项目建设环境。将重点项目推进主体、责任单位、责任人、推进和建设目标通过荆州日报和政府网站对外公布，自觉接受群众监督；通过公安机关开展重点项目环境专项整治活动，打击影响重点项目建设的不法行为；通过简化审批手续，建立审批“绿色通道”，实施重点项目限时审批制度；通过对“重点项目建设”实行系列报导等活动，重点项目建设环境得到了较大改善。（三）千方百计扩大民间投资一是政策引导。我市根据省人民政府印发湖北省促进民间投资发展若干意见的通知精神，结合我市实际，市委、市政府出台了荆州市促进民间投资发展的若干意见和关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展的若干意见。从解放思想、转变观念、促进民间投资发展，向民间投资敞开投资市场，为民间投资疏通投资、融资渠道，给民间投资提供优惠政策，为民间投资营造公开、公平、公正的竞争环境等方面加强了对促进民间投资的政策引导工作。2009年，市本级在财政非常困难的情况下，预算安排了近3亿元支持企业发展，其中科技三项经费1023万元；企业创新、服务平台建设、技术改造、品牌和质量体系建设、国家级高新企业和科技进步等奖励及贷款贴息资金2000万元；注资担保公司1500万元；企业生产型调度资金2.5亿元。二是深化改革。截止目前，全市所有工商企业的改革改制工作基本完成，事业单位的改革体制工作还在逐步深入，中介服务机构如工程评估咨询、会计事务、审计事务、工程设计等已全部市场化。为民营企业发展提供了广阔领域。三是完善制度。为吸引民间资本进入公共设施领域发展，各级政府都实施了水价、污水处理费、垃圾处理费征收体制改革。就荆州城区而言，每年的垃圾处理费征收额理论上可以达到4000万，污水处理费征收额2008年达到了4600万元（每吨0.8元）。这些制度的建立，为民间资本进入市政公共领域留出了盈利空间。四是积极推进、大胆尝试。2007年，我市对红光污水处理厂和自来水公司实施改制后，采取BOT方式引进中国水务集团对红光污水处理厂实施特许经营，融得资金1.3亿元，采取股份转让方式对自来水公司实施51%的股权转让，融得资金2.3亿元，采取TOT方式引进北京桑德环保公司投资2.2亿元对城南和草市两个污水处理厂进行建设和特许经营。从目前情况看，两家公司的营运和两个项目的建设都非常成功和顺利。为解决民营企业融资困难问题，我市沙市区政府联合金融机构进行了大胆尝试，在“百姓创家业”活动的基础上，扩大了贷款额度和范围。从最初支持个人创业发展到现在支持民营企业扩大规模再生产，贷款额度也从上限5万提升到上限200万，对于提升整个民间资本的投资热情起到了积极的推动作用。（四）加强中央新增投资项目的建设与管理为了保证中央扩大内需促进经济增长政策顺利进行，市委、市政府成立了由市纪委、监察局牵头，市发改委、市财政局、市审计局参加的市扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组。组建了由专业人员组成的3个共15人的监督检查专班，各县市区也成立监督检查专班共20个，成员80人。市纪委、监察局下发了关于加强扩大内需促进经济增长项目建设监督检查工作的紧急通知，制定了政府投资重大项目监督检查方案和“六个一律”的扩内需促经济增长政策落实的纪律规定。先后配合中、省扩内需检查组对全市扩大内需促进经济增长政策落实情况进行了两次检查，对全市新增中央投资项目建设情况进行了一次拉网式自查。对检查出的43个问题进行了督办整改，下发限时整改通知书30多份，对个别责任人进行了政纪处分。在实施中央新增投资项目建设与管理中，我们始终坚持把严格执法与整改落实相结合，把集中检查与经常性检查相结合，把跟踪检查与回头看检查相结合。有效促进了中央新增投资项目的顺利建设。（五）加强项目策划与储备上半年，我市对已建项目库进行了全面清理，根据国家政策，结合“十二五”规划，市政府以荆政办200952号文下发了关于认真做好重大投资项目策划工作和通知，并召开了全市项目策划工作专题会议，对全市项目策划工作进行了全面部署和安排。要求到“十二五”末，全市重大项目库储备项目总投资规模力争达到8000亿元，其中先进制造业3500亿元、现代服务业500亿元、基础设施2000亿元、生态环境500亿元、社会发展1500亿元，策划工作目标任务已分解落实到了各县市区及相关部门。项目按照策划、推进、前期准备、开工建设、竣工投产的梯次格局入库。市级项目策划与建库工作9月底完成，县市区10月底完成。三、全年投资工作目标展望及下阶段工作重点上半年，在全市上下共同努力下，固定资产投资基本实现了时间过半，计划目标过半，但我市全年的工作目标是435亿，下半年的投资形势依然严峻。为此，下阶段的全市投资工作将围绕以下几个方面进行：1、进一步加大项目建设工作力度，确保今年投资工作目标的完成。一是加强投资调度和协调服务。对投资1000万元以上尤其是亿元以上重大项目，进行深入调查研究，进一步摸清影响项目建设进度的各种因素，有针对性的提出具体措施，凡属政府各部门能够解决的问题，由发改部门牵头协调，确保在建项目顺利施工。二是抓好重大项目的建设进度。切实做好荆岳铁路、荆沙发电厂、沙隆达自备电厂、荆州港旅游码头、江南高速公路等项目前期工作，争取洪监高速公路下半年顺利开工建设；抓好沪汉蓉高速铁路客运专线荆州段、国电长源荆州电厂、水产渔业基地建设、随岳高速公路荆州段、荆岳长江公路大桥、荆州至监利一级公路、中央新增投资等重大项目建设。三是实施重大项目建设分级管理责任制。将重大建设项目建设目标分解到相关县市区和行业，明确责任主体和责任人，项目责任人要对项目建设进度及存在的主要问题实行月报制，为政府有针对性的解决重大项目建设中的问题提供基础材料。2、进一步加强项目的策划与储备工作，增强投资增长后劲。一是在项目策划上，进一步调动企业参与的积极性，围绕各行业龙头企业的中长期发展规划，策划一批可引资、可建设的项目。二是在项目库的建设与管理上，实行统一建库，分级管理，信息互通，资源共享，滚动发展。项目库中的项目要成为我们投资的依据和重点，彻底解决规划项目和项目建设“两张皮”的问题。三是加强生产型项目的策划与储备工作，特别是围绕国家产业振兴规划及其有关配套服务业储备项目，加快发展我市优势主导产业，变资源优势为经济优势，有效提高项目建设水平和投资效益。3、进一步拓宽企业融资渠道，努力破解投资持续增长的资金瓶颈。一是以现代物流、现代农业和高新技术产业等领域为重点，培育、充实企业上市后备资源，推动具备条件的企业尽快上市融资。二是探索开展非上市公司股权交易，建立满足不同类型企业融资需求的多层次的资本市场体系。三是以项目推介会等形式，促进重大项目与金融机构在不同层面的合作，积极引导各金融机构进一步加大对全市经济发展重点方面、重点领域、重大项目的支持力度。四是推动设立创业投资引导基金，大力鼓励发展创业风险投资，加大对中小企业及建设项目的扶持。4、采取有力措施，确保国债项目顺利实施一是提高认识，切实增强紧迫感和责任感。将各地、各部门的思想和行动高度统一到中央对经济工作的判断和决策上，切实履行好项目建设的监督管理职责，确保项目建设能够按照中央批复的建设方案顺利实施，按照“一个项目、一名领导、一个工作专班、一套工作措施”的要求，将新增中央投资项目实施工作责任分解细化到具体部门和责任人，实行严格的责任追究制。二是明确重点，确保整改工作出实效。将新增投资项目建设整改的重点应放在项目开工、建设程序、建设管理、资金监管等内容上，对未开工项目，督促立即开工，开通“绿色通道”，实行“优先招投标、优先解决用地、优先规划”的“三优”措施，真正做到项目实实在在开工。对前期项目申报过程中由于时间紧、任务重，而造成的申报手续不完善、不合理等问题，各级发改部门、相关手续审批部门要深入开展自查自纠，对申报手续重新审查、认真梳理，确保项目建设依法合规。三是突出重点安排地方配套资金。将建设项目分为政府主导投资和非政府主导投资两类进行管理，能够从政府主导投资中分离出去的项目尽量实施市场化运作，如城市污水、垃圾处理、企业结构调整、节能减排等项目，地方财政尽量保证政府主导投资项目。四是真抓实干，严肃查处违规典型。严格落实“六个一律”，即一律不准滞留、挤占、截留和挪用项目资金；一律不准改变资金投向和擅自改变建设标准、内容及规模；一律不准无故推迟开工时间和拖延工期；一律不准违反法律法规和建设程序；一律不准留下质量安全隐患；一律不准出现“吃、拿、卡、要、拖”现象。对于违反“六个一律”造成不良影响的单位和个人将公开曝光，一查到底，绝不姑息迁就。四、制约民间投资的主要原因及建议制约民间投资增长的原因是多方面的，主要有：1、思想不够解放，抑制了民间投资良好氛围的形成。在不少干部群众中，大企业才是先进生产力的代表，中小企业在国民经济中只不过是拾遗补缺的思想还很有市场，对待国企、外企、民企还存在“公优私劣”、“宁国勿民、宁外勿民”的倾向。少数民企还存有投资冒险、安稳是福、小富即安、不思进取的传统思想。许多人对目前激活民资，大力发展民营经济所面临的大好发展机遇缺乏足够的认识，致富、进步的危机感和紧迫感不强，加上对壮大民营经济、激活民间资本的重要性宣传不够，大力发展民间投资的氛围还不够浓厚。2、体制存在缺陷，民间投资缺乏强有力的组织领导、科学管理和公共服务。民营企业作为民间投资和融资的重要载体，还没有一个统一全市力量，协调各方面关系、研究引导民营经济发展方向、行业布局、结构调整与优化的行政管理组织。中小企业局附设在经委，而且主要靠中小企业科管理，其管理职能和权限与快速发展的民营企业极不相衬。行业促进协会目前只协调着企业改制的后续处理工作，基本无力研究行业发展工作。为生产性企业提供服务的公共平台建设严重滞后，导致民营企业渴望得到的公共服务难以得到满足。3、环境不够优化，限制了民间投资的有效积聚和充分发挥。一是开发区、工业园区基础设施建设滞后。由于地方财力所限，各地开发区、工业园区基础设施建设投资得不到充分保障，缺乏科学的产业规划，加之招商引资饥不择食，致使入区、入园企业关联度较差，积聚效应不强，缺乏特色，“以龙头带配套，以配套引龙头”的良性循环机制不能有效形成，开发区、工业园区的产业集聚优势不能充分发挥。二是投资政策环境不够宽松。法律没有禁止民资进入的领域，政策却没有明确允许、放开和鼓励，与国资和外资相比，民资的投资领域明显过少。3、机制不够健全，民间资本缺乏高效运行及管理。由于能有效发展民间投融资的良好机制尚未建立，致使民间投资运行效率不高，在运行机制上主要表现在缺乏民间投资的正确导向机制、项目开发机制、投资者信用评估机