内蒙古赤峰市敖汉旗小城镇建设汇报材料.doc

全市小城镇建设工作现场会经验交流材料加快小城镇建设步伐 促进经济社会协调发展敖汉旗人民政府近年来，敖汉旗小城镇建设工作按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营”的思路，以“统筹城乡发展、打造宜居小城镇”为目标，不断加快建设步伐，全面提升小城镇建设水平。初步形成了以新惠镇为中心、以建制镇为重点的小城镇发展格局。小城镇建设以城镇化为载体，带动工业化、产业化发展，有力地促进经济和社会持续、健康、快速发展的良好局面。目前，新惠镇建成区面积7.6平方公里，城区人口7.57万，基本形成 “一河两翼”的城市总体布局，“两场三园”的城市景观逐步完善。城区道路总长度11.77公里，自来水普及率93，集中供热普及率72%，供气普及率88%，绿化覆盖率36.7。新惠镇在自治区十大魅力城镇评选中被授予“自治区自然生态名镇”称号，2009年获“自治区文明旗县城”称号。2009年被市政府评为“城乡规划管理先进旗县”。在新惠镇城区的带动辐射下，全旗小城镇建设也呈现出方兴未艾、生机勃勃的发展趋势，小城镇建成区面积7.92平方公里，人口已达6.97万人，铺设油路64.6公里。其中贝子府镇小城镇建设被作为典型进行推广。全旗城镇化率达27.15。主要做法有以下几点：一、 加强领导，落实措施几年来，敖汉旗委、旗政府高度重视小城镇建设工作，曾先后两次下发关于加快小城镇建设的意见，对小城镇建设发展提出具体要求。一是旗政府成立了以政府常务副旗长为组长，旗建设、土地、财政等有关部门负责人为成员的城镇化专项推进工作领导小组，明确小城镇建设责任目标，切实加强对小城镇建设工作的领导。二是实行联席会议制度。旗政府定期听取小城镇建设工作汇报，研究分析小城镇建设工作开展情况，提出小城镇建设工作目标；针对小城镇存在的问题，分管旗长带领有关部门深入乡镇与乡镇领导一起对小城镇建设进行分析把脉，提出发展近期目标和具体建设要求，解决建设中存在的问题和困难，有力地保证了小城镇规划建设管理工作的健康开展。三是把小城镇建设和推进城镇化工作纳入乡镇班子年度实绩工作考核目标，每年由建设局负责组织考核，年末召开总结大会，兑现奖惩，表扬先进，鞭策后进，促使各小城镇竞相发展。四是增加乡镇财政资金支持，强化小城镇建设投入。为鼓励乡镇政府加快建设小城镇，旗政府制定了更优惠政策，即每年国税、地税地方留成部分旗政府与乡镇政府按6:4比例分成，乡镇留成部分资金可用于招商引资、小城镇建设等项目，此项资金的注入为小城镇建设提供了资金后盾。各乡镇每年都安排一定的资金进行小城镇建设。2009年全旗用于小城镇基础设施建设投资5000多万元。五是旗人大、政协通过视察、调研等形式，强化对小城镇建设工作的检查指导监督力度，激励乡镇加强小城建设。六是通过走出去，请进来等有效办法，充分学习外地小城镇建设成功做法和先进经验，使许多难点问题得到及时有效解决。近几年除旗政府统一安排学习考察外，贝子府、四家子、下洼、长胜等乡镇还先后组织小城镇建设干部到周围先进乡镇参观考察学习，借鉴先进经验，同时乡镇和乡镇之间也经常互相学习、观摩，取长补短加快发展。六是政府强化对重点小城镇建设支持，在重点项目、重点工程进行财政重点支持。几年来，先后对贝子府、四家子、宝国吐等小城镇重点项目建设给予财政支持。旗财政投资150万元建设了贝子府镇广场，投资157万元对四家子镇进行了人行道硬化、主街绿化及修编总体规划，投资30万元在宝国吐乡主街修建了排水工程。强有力的领导、积极稳妥措施，促进小城镇建设健康稳步发展。（一）新惠城区建设日新月异按照“开发新区、改造旧城”的思路，经过几年的建设，新惠镇的基础设施、住宅小区、公共事业、城镇景观等逐步提升，“城中村”改造稳步推进。在市政基础设施方面， 2006年以来，用于城镇基础设施投资达1.67亿元，建设道路13条，治理小巷27条，安装路灯388盏，安装景观灯400盏，彩虹隧道灯63组，完成楼体亮化54座，铺设排水管道21.37公里。市政建设为城市发展奠定坚实基础。在住宅小区建设方面，按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，完成了银河小区、兴隆佳苑、富都家园等多个住宅小区68万平方米的开发建设。2009年末，城镇人均居住面积已达32.7平方米。今年计划年内完成开发建筑面积50万平方米，使城镇居住条件得到进一步改善。住宅小区建设为居民提供安居乐园。在公共事业方面，投资1861万元建设了第三水源，保证城区24小时全天候供水，改善了城区用水紧张状况；投资4600万元新建日处理污水3万吨的污水处理厂；投资5522万元，新建第六热力站和更新改造了第五热力站等项目。目前供热面积已达161万平方米。公共事业建设为城市发展提供了强有力保障。在景观建设方面，新增绿地面积5.3万平方米，栽植行道树1300株；投入资金3920万元建成了银河公园景观工程。景观建设打造了城市靓丽风韵。在“城中村”改造方面，依法拆迁改造了12处，600多户，近10万平方米的平房区，确保了各项城市建设工作顺利进行。城中村改造提升了城市档次和品位。（二）小城镇建设快马加鞭围绕调整优化农村牧区经济结构、产业结构和加快推进城镇化为重点的战略目标，构筑以新惠镇为中心，辐射带动重点镇、集镇协调发展的小城镇建设格局新体系。近年来，全旗的小城镇基础设施建设投资达1.36亿元。15个乡镇苏木主街铺设油路64.6公里； 8个乡镇铺设排水管路31公里； 10个乡镇安装路灯820盏；建设自来水厂15个， 13个乡镇用上了自来水； 6个乡镇建设了文化广场；12个乡镇主街栽植了行道树，进行了绿化；15个乡镇规模不同地设立了农贸市场和集中商业网点、批发网点。小城镇市容市貌，卫生管理得到了进一步加强，教育、医疗等公共事业设施日趋完善。小城镇住宅建设得到了较快发展，全旗小城镇现有住宅建筑面积191.64万平方米，其中贝子府、四家子、长胜、下洼、金厂沟梁五个镇还分别建了住宅小区，住宅向楼房化发展，现有公共建筑和商业楼达70多万平方米。四家子、贝子府、羊场等三个小城镇实现了集中供热。二、 突出规划，加强指导规划是龙头，规划是依据。我们始终不渝地贯彻“高起点规划，高标准建设，高效能管理”的原则。从自身特点和优势出发，立足于小城镇基本框架、产业布局、城镇宜居和城乡统筹可持续发展的理念，认真做好小城镇总体规划，努力提高规划设计水平。一是科学编制规划，遵循 “政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则。2009年开展了新一轮总体规划修编工作，聘请具有甲级规划设计资质的大连规划院进行修编。更加注重“以人为本、科学规划”的理念，在小区规划中统筹考虑绿化、各类管线、垃圾点、公厕、物业管理、社区服务、停车场等的合理配套建设问题，充分发挥规划的科学性、前瞻性和可操作性；二是严把规划审批关，坚持集体会商审批制度。小的项目例会研究，大项目组织专家和相关人员进行听证、评审，重大项目提交旗规划委员会研究，向社会公示后，由政府批准实施，实现了“规划一张图、审批一支笔、管理一盘棋”。2008年城乡规划法颁布实施以来，又建立了规划公示制度、规划听证制度，制订了城镇和乡村两套项目审批程序，明确了“两证一书”的发放条件和时限等。三是强化规划实施管理，加大规划管理力度。以新惠城区为重点，规划管理工作由城镇向乡村进一步延伸，深入乡镇苏木进行了城乡规划法宣传，开展了“送证下乡”活动。四是组织实施了其它小城镇总体规划修编，先后有四家子等十个乡镇编制了乡镇总体规划，全旗小城镇规划编制率达67%。2009年四家子镇聘请规划院修编第二轮镇总体规划；今年贝子府镇聘请规划院修编第二轮镇总体规划，确定了三横三纵道路框架，规划了“一城四区”的小城镇布局。目前这个镇已完成了两横三纵道路建设，今年准备兴建南部一纵道路，将两个工业集中区与小城镇有机地连接在一起。宝国吐乡也聘请了规划院编制乡总体规划。三、 抓住重点，推进城镇建设为进一步提高城市品位，完善城市功能。近年来，全旗以突出重点项目建设为基础，全面推进城镇建设。一是加强日常工程质量和安全监管，严格建筑工程质量和施工安全。商品房预售实行建筑材料公示制，保证消费者知情权；建筑物验收推行住户预验收和部分验收制、验收备案制，保证消费者参与权。二是以争创自治区生态城市和自治区级文明旗县城先进地区为契机，逐步建立了以绿化、污水处理、垃圾处理等为主体的城市环境体系，加大了城市绿化力度，目前，城区公共绿化面积已达66万平方米，启动了垃圾处理场建设工程，第三水源工程投入使用。进行了孟克河改造，拓展了水上公园，延伸了景观带。三是逐步完善了住房保障体系，根据不同的消费群体和不同的消费需求，建设廉租住房、经济适用住房、普通商品房，解决不同群体的住房需求， 2009年建设廉租住房1.26万平方米，建设经济适用住房1.7万平方米。积极推进了城中村改造，改善居民的居住条件。四是加强服务意识，规范物业管理，在新建小区推行低压煤气管道和磁卡门，完善各种功能配套，收取大修基金，解决居民的各种后顾之忧。四、 加强管理，确保人居环境敖汉旗始终把城市管理作为一项重要内容来抓，一手抓建设，一手抓管理，做到建管并举，建管并重。一是实行规划统一管理，严格执行规划。为加强监督管理，杜绝违章建筑，强化了规划监察队伍建设，加大监督检查力度。2009年6月到今年5月末，规划监察大队累计入户860余户，查处违章建设37处，拆除违章建筑1.1万平方米，维护了规划的严肃性。特别是深入到建制镇配合乡镇进行执法，维护了规划的严肃性。如到贝子府镇、长胜镇等拆除了违章建筑2320平米。二是进一步强化建设工程质量、建设施工安全监管和住房保障管理工作。近几年来，把建设工程质量和安全放在首位，开展了“质量攻坚年”和“新州杯”质量奖等工程质量竞赛活动，建设工程质量和小区建设水平得到提升。2009年成立了住房保障办公室，负责对小区配套设施、物业公司进行监管。三是加强了城镇管理。2006年成立了城镇管理局，各建制镇设立城管队，将市容市貌、环境卫生、园林绿化监察等工作统一管理。城镇管理实现了由突击治理到经常管理的转变。四是2009年7月份开展了全旗中小学校校舍安全排查鉴定工作（校安工程），共排查中小学120所，建筑物1538栋，总面积59.3万平方米。五是加强对小城镇建设管理人员的培训，制定小城镇建设考核细则，以此来推动小城镇建设工作的开展。各建制镇八仙过海各显神通。四家子镇在全旗率先成立了城管大队，长胜、贝子府、金厂沟梁等镇也相继成立了成管大队。各镇在人员、编制、车辆、办公用房优先考虑城镇管理的需求。在城管人员的录用中，镇党委、政府严格把关，将事业心强、素质高、热心于城管工作的人员吸纳到城管队伍中来，并组织他们到旗城管局进行培训和实习，然后上岗。五、 稳步经营，促进经济发展敖汉旗坚持走政府投资引导，社会、民间投资主导的经营城市之路。通过推进户籍制度改革，加大房地产业开发，发展社会服务业，扩大小城镇规模，提高城镇化率。一是市场运作，广纳资金。按照“政府策划，财政支持，市场运作”的思路，组建了城市基础设施建设投资公司，强化土地储备，盘活城镇土地资本，以地生资，以地养城。广泛吸纳社会资金，按照“谁投资，谁使用，谁受益”原则，吸引了民间资本投资城镇建设。三年来，全旗小城镇建设投资达10.65亿元，其中政府直接投入2.2亿元，市场运作8.45亿元。二是优化政策，促进发展。为加快实施城镇化发展，今年旗政府又制定出台了优惠政策，第一，彻底放开城镇户口管理限制，实现进入小城镇人员入户自由，并享受同等城镇户口待遇；第二，在小城镇收取的土地出让金、建设配套费和镇内开发建设的住宅楼小区及成规模的商业房实现的税收的地方留成部分全部返还给乡镇，用于小城镇基础设施建设；第三，职业技能培训等方面也出台优惠政策，给予乡镇政策支持；第四，为吸纳城镇人口，调整了教育布局，使学校向小城镇集中。2006年以来全旗城镇人口增加3.5万多人，有力地推动了城镇化进程；三是发展工业，互促互动。目前，全旗初步形成了以冶金、能源化工、农畜产品加工和花炮为重点的四大产业格。新惠城区规划占地4.3平方公里的物流园区和占地4.5平方公里的工业园区已启动建设。四家子、贝子府等乡镇工业集中区建设初步形成，带动了农业人口向产业工人转变，扩大