在2012年林业工作落实情况汇报会上的讲话.doc

加快森林垦区建设 实现垦区林业新跨越 在2012年垦区林业工作落实情况汇报会上的讲话 郭宝松 （2012年2月14日）为认真贯策落实总局党委扩大会议和总局农业工作会议精神，在系统总结2011年林业工作的同时，确定2012年垦区林业在全面实施三大工程，全力推进森林垦区建设的目标和任务，自我加压，超前谋划，以创业的勇气、创新的锐气和创优的志气努力去工作，为实现垦区林业新跨越而努力奋斗。 一、启动森林垦区创建活动，实现十二五良好开局2011年在总局党委的高度重视和正确领导下，垦区林业上下齐心，着重在生态建设大巩固、造林质量大提升、森林和湿地资源大保护、林业产业大发展、做好国家退耕地还林验收、推进国有林权制度改革等六方面加大推进力度，并积极向省和国家申报项目，争取资金和政策支持，成效显著，总局荣获省委、省政府授予的全省造林绿化三年决战唯一的标兵单位荣誉称号。 1、造林绿化任务超额完成，“森林垦区”创建活动开局良好。总局始终将造林绿化作为一项民生工程大力推进。年初，总局党委明确要求“加强以绿化为主的环境建设，努力打造园林式城镇。通过绿化弥补前期规划建设上的不足，通过绿化提升规划建设的品味，通过绿化增加城区建设新亮点，使城区绿化覆盖率达到37%。”为完成总局党委提出的造林绿化目标，贯彻落实全省三年会战造林绿化总结表彰暨2011年造林绿化动员大会精神，进一步提高绿化档次，扩大林业产业规模，提升综合效益，总局林业局紧紧围绕总局党委提出的构建“三大绿色体系”，制定了绿在我身边、共创森林垦区实施方案，启动了“绿在我身边、共创森林垦区”活动，向全垦区发布了黑龙江农垦总局春季植树造林动员令，总局党委书记、局长隋凤富亲自签发了关于全面启动创建森林垦区活动、掀起春季造林绿化高潮的紧急通知，并与九个管理局局长签订了黑龙江垦区植树造林、创建森林垦区工作目标（2011-2015）责任状，确定了十二五林业发展目标和2011年工作任务。全面实施林业生态护农、林业产业富民、城镇森林靓化三大工程，垦区各级齐动，从4月9日起从南至北，全面展开了今春植树造林攻坚战。各管理局在造林期间，主要领导亲自抓，靠前指挥，并派出督导推进组检查各场的造林绿化情况。全垦区完成造林绿化20余万亩，完成省厅计划任务的133%，其中纯造林15万亩，绿化营区300 个，绿化面积3.34万亩，义务植树410万株，绿化公路1285.7公里，公路绿化面积达3.2万亩，补植补造4.3万亩,城镇暨管理区绿化覆盖率达37%，区域森林覆盖率18.3%，实现了森林垦区创建活动的良好开端。垦区红兴隆管理局和九三管理局被全绿委、劳动人事部、国家林业局授予全国造林绿化模范单位荣誉称号。2、实施严格执法，垦区森林湿地资源得到有效保护。为规范执法，严力打击以各种名义进行的毁林、毁湿等违法行为，总局在4月出台了关于切实加强垦区林地和湿地管理工作的通知，10月下发了关于进一步加强垦区湿地保护和管理工作的紧急通知，在全垦区开展了林地和湿地保护大检查。向国家争得了重点火险区建设项目，继续完善森林、草原防火体系建设，总局6月制定下发了关于进一步规范森林草原防火工作的通知，加大投入武装三级森防物质贮备库，加强扑火应急分队建设，完善应急预案，垦区在今年春防中未发生大的森林草原火灾，过火率控制在0.5以内,林业有害生物成灾率低于4.3,林政案件结案率达98%以上。7月5日，全省边境防火隔离带检查验收工作会议在垦区牡丹江管理局八五一0农场当壁镇召开，与会领导和嘉宾对垦区的森林防火工作尤其是边境森林防火隔离带开设工作给予了高度评价。同时，向国家争得了林业有害生物防治建设项目和湿地保护区建设项目，并依托阳光培训建成覆盖全垦区的森林草原防火、林业有害生物防治和林业技术推广三大体系，为保障垦区森林和湿地资源安全奠定了基础。3、实施项目带动，林业产业提质增效迈向规模化。按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的思路，总局林业局积极探索发展林业产业，做强产业，做优品牌，全力提升林业产业发展水平，拉长林业产业链条，将资源优势转化为产业优势，通过租赁，股份合作等形式开辟林业发展新途径，吸引了一批民营企业家来投资林业，创办基地。涌现出了一批亩效益达千元的林业经济样板，家庭林场达1.7万个，民营苗圃达100个，经济林达12万亩，食用菌年产量达1.5万吨，林业经济综合产值达20亿元以上,林业增加值3.3亿元。使林业产业继续保持30%的增速，林业富民工程有效推进。同时，积极落实大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划项目,结合认真对接落实中央1号文件精神，协调配合水利部门开展水土保持和生态保护，采取造林绿化、生态修复等措施，做好林业重点工程立项审批和资金争取，使垦区林业在多方投入，全面发展上实现新突破。在由国家林业局、申计署、国家发改委组成的国家联合督察组的检查中受到好评。尤其2010年通过发改委编报了总投资超亿元的食用菌、经济林、中草药、特禽养殖、林业育苗等项目，2011年国投资金已到位5181万元，2012年5月前要全面完成。4月省委书记吉炳轩同志到逊克农场调研，对垦区发展以蓝莓种植为主的浆果业给预了高度评价和关注，为落实吉炳轩书记“在逊克打造10万亩蓝莓生产种植基地”的指示精神，林业局积极配合发改委等部门加强对逊克农场蓝莓产业发展的规划指导，为满足进一步扩大蓝莓种植规模的苗木需求，积极落实专项资金用以发展蓝莓组培育苗室。同时总局还积极向省林业厅、发改委呈报了农垦哈尔滨管理局树莓产业精深加工及种植基地建设项目总体发展规划。为鼓舞干劲、谋划好垦区2012年林业产业这篇文章，于2011年8月2日6日，总局召开垦区林业半年工作会，组织各管理局林业处长采取边听边看、边学边议的形式，先后实地参观考察了大庆铁人纪念馆、大庆湿地公园、逊克农场蓝莓生产基地、大兴安岭超越野生蓝莓加工企业、大兴安岭资源馆以及大兴安岭林业经济发展情况和查哈阳农场城镇建设情况。4、坚持开放战略，垦区林业实现多元化发展。按照“明晰所有权，搞活使用权，放开经营权，保护受益权”的原则，进一步稳定政策，深化改革，有序推进以人工用材林为主的流转试点工作，山市种奶牛场、绿色草原牧场、八五五、红光农场、北兴农场等一批流转林地试点场的有序流转吸纳了大量社会资金发展林业，探索林业产业民营化发展模式。全面推进森林经营管护责任制，将400万亩天然林全部纳入管护范围，盘活了森林资源，提高了林地生产力；发展民营林业，建成一批食用菌、中草药、经济林、特禽等种、养、加示范基地；红兴隆，北安等管理局充分利用森林、湿地资源发展生态旅游，带动相关产业发展；结合巩固退耕还林成果项目,多元化发展高效特色作物，不仅安置了大批就业，实现了职工增收，而且促进了林业经济快速发展。5、迎检工作扎实细致，垦区2003年度退耕地还林工程转段验收工作全面达标。垦区2003年度的退耕地共涉及51.2万亩，占垦区全部退耕地还林的60%。为做好迎接国家林业局转段验收工作，我局召开专题会议进行了深入、扎实、细致的安排部署，并进行了前期自查整改。2011年6月15日-7月15日，国家林业局验收组对垦区2003年度退耕地还林工程转段验收。按照核查办法和抽查比例，共抽查了垦区9个管理局的45个农场，现场核实2567个地块，涉及面积近26万亩，面积保存率，株数保存率和档案管理均达到国家标准，98%以上已郁闭成林，受到国家林业局核查组的高度赞誉：垦区退耕地还林工作细、标准高、面积实、档案全，在全省乃至全国都堪称一流。6、积极落实垦区条例，林业新增职能得到有效贯彻。在垦区条例实施后林业系统又增加的农场林权证颁发由过去的县级人民政府调整为由农垦林业部门协助省林业厅进行现地勘界认定、材料组织、审查上报后，由省人民政府颁发林权证；垦区有41个农场纳入黑龙江省大小兴安岭生态功能区建设，增加了垦区林业对这41个农场生态功能区建设的指导和林业项目管理等职能，林业局立即与省林业厅对接，使相关职能尽快落到实处，惠及农场。积极落实密山市裴德镇和嫩江县双山镇有关林业执法和林业管辖权变更和移交工作，加大垦区湿地保护力度，在由人民日报社中国经济周刊和湿地国际中国办事处联合在京举办的“寻找中国最美湿地”颁奖晚会上，总局林业局荣获“保护湿地政府贡献奖”。二、加快森林垦区建设，促进生态经济型林业全面发展根据总局党委扩大会议要求，2012年继续推进森林垦区建设，在普遍造林的同时，努力提高绿化档次，规模化推进林业产业，切时保护好森林湿地资源。全年新增造林绿化10万亩，使小城镇暨管理区绿化覆盖率提高1个百分点，区域森林覆盖率18.4%；推进林权制度改革，实施人工用材林权属多元化，在稳定以营林为主的家庭林场的同时，创建一批规模化林业产业示范区，林业经济继续保持30%增速；加强森林、湿地资源保护，森林、草原过火面积控制在0.5以下，林业有害生物成灾率控制在4.4以下，在争取国家林业投入和林业执法上继续有新进展。1、继续高标准造林，使林业生态护农和城镇森林靓化工程全面推进，实现垦区绿化水平的提档升级。重点建设园林化城镇，内部绿化提档升级，环城林、护路林在加宽的基础上进一步提高标准，乔、灌、草、花、品结合，多树种打造北大荒欧洲园林；对垦区内旱田、水田科学设计防护林，完善防护林体系，优化树种结构，加快平原区防护林网建设，重点突出三江平原水田防护林和新划入农场防护林建设,要严格执行国家防护林网建设标准，严禁私制滥占林地，确保防护林网的完整性，为现代化大农业提供生态保障。2、继续加快推进林业经济，使林业产业富民工程向规模化、产业化发展，实现垦区林业经济向产业化转型。依托林业资源，加快推进林业经济示范场建设,整合食用菌、经济林、中草药、特禽养殖、林业育苗，创建一批亩效益达千元以上和高效的蓝莓产业、木耳产业、北药产业和特禽养殖产业，树立一批林业经济样板,尤其要充分发挥资源优势，重点发展以蓝莓为主的浆果业，提质增效创市场，保持林业经济30%的增速，使林业产业现代化大农业提供产业支撑。 3、继续严格执法，确保垦区森林湿地资源安全，实现垦区林业的可持续发展。要加强培训，规范执法，严力打击以各种名义进行的毁林、毁湿和乱占林地湿地等违法行为，使林政案件查处率达98%；要继续完善森林、草原防火体系建设，加大投入武装好三级森防物质贮备库，加强扑火应急分队建设，完善应急预案，力争不发生大的森林草原火灾；加强林业有害生物预测预报体系建设，保证病防设施设备和药剂投入，确保不发生大的森林病虫害。加快林业技术推广体系建设，依托阳光培训尽快建成覆盖全垦区的森林草原防火、林业有害生物防治和林业技术推广三大体系，为保障垦区森林安全奠定基础。4、继续实施开放战略，深化林业改革，增加林业投入，实现垦区林业多元化发展。要继续推进人工商品林流转，促进人工林更新；加快推进森林经营护责任制，盘活森林资源，提高林地生产力；大力兴办家庭林场、民营苗圃，发展民营林业；充分利用森林、湿地资源大力发展生态旅游产业；积极落实大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划项目,大力度争取国家、省林业资金和政策，使垦区林业在多方投入，全面发展上实现突破。三、多措并举，为森林垦区建设提供保障1、必须稳定林业管理机构，充实加强林业专业队伍。垦区三级林业部门承担着全垦区林业建设和林业执法职能，各级必须保证农场林业科、管理局林业局机构的稳定，并充实加强林业扑火队、护林队，建立林业技术推广体系，尤其要引进大学生和技术人才充实到一线，要将林业工作经费纳入各级预算，保证人员开支和管护经费，确保垦区森林和湿地资源安全。2、必须认真贯彻落实林业政策，保证林业投入。国家和省、以及总局为了保证林业建设顺利进行，出台了一系列林业法律、法规和政策，我们必须认真遵守并抓好落实，尤其总局提出的森林效益补偿基金和造林绿化基金必须提足用好，对国家和省投入的防火、造林、湿地保护、燃油补贴和林业产业资金必须专款专用，并足额配套，要进一步加强林业基础建设，尤其要建好森林草原防火物资储备库和林业有害生物防治预测预报和防治体系，促进垦区林业全面发展。3、必须明确各级林业建设责任，保证林业建设目标如期实现。各级要认真落实造林绿化、森林草原防火、林业有害生物防治、防沙治沙和林业执法责任制，明确各级党政领导是第一责任人，分管领导是具体责任人，林业部门是技术责任人，全面推进林业工作双责制，严禁扩大林网、侵占林地，以免风灾和沙化再起，要严